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西非小国马里近期再次引发世人关注——4月5日，上任仅七个月的内阁集体辞职。这不由让人联想起2012年初马里那场震惊世界的军事政变：两年过去了，这个国家的运行还没有走上正轨？
2012年3月22日，马里的杜尔政权被政变军人推翻。紧接着，该国北部大部分地区被“西非圣战统一运动”和“伊斯兰马格里布基地组织”等极端组织和反政府武装控制，马里陷入了1960年独立以来最严重的政治危机。
马里虽然是个弹丸小国，但自古就是阿拉伯文明和黑人文明的交汇点，战略位置十分重要。美国和欧盟一直把马里列为良治和民主的典范，与马里的反恐合作也颇为密切。因此，马里局势的恶化引起国际社会的普遍担心：一旦极端恐怖势力在马里站稳脚跟，北非的伊斯兰极端势力将由此南下与声势浩大的“博科圣地”沆瀣一气，并东进与苏丹、索马里和厄立特里亚的极端组织相呼应，如此一来，从西非到北非再到东非，半个非洲将笼罩在极端势力的阴霾之下，后果不堪设想。
在国际社会普遍的施压下，政变两个月后，马里成立过渡政府，表面上看政变军人已移交权力，但实际上他们依然占据着军队和新政府的重要职位。在此后的很长一段时间，马里局势一直持续动荡，政府更迭也很频繁。2013年1月，前宗主国法国出兵马里，与马里政府军和非洲联军联手打击恐怖势力，稳定马里局势。此后，马里接连举行了总统大选和国民议会选举，为马里实现政治稳定、经济恢复、民族和解奠定了重要基础。
此次内阁集体下课之后，马里迅速公布了新一届内阁成员名单，原内阁成员基本不再留任。有分析认为，内阁集体辞职并拉拢其他党派重新组阁有利于执政的联盟党巩固权力结构，标志着马里战后重建进入新阶段。但事实上，这只是该国推动民主重建、促进国家发展的一小步。经历战乱的马里要实现国家运行的正常化，任重而道远。目前而言，新内阁至少面临三重“旧挑战”：
首先，图阿雷格族分裂势力是“马里之乱”的始作俑者，更是马里实现领土完整、长治久安的首要障碍。独立建国是图阿雷格这个北方游牧民族的终极梦想，曾数次在马里境内掀起反政府武装运动。2011年卡扎菲政权垮台后，原效力于利比亚政府军的图阿雷格族武装人员携带大量武器返回马里。在他们的协助下，2012年1月“阿扎瓦德民主解放运动”等图阿雷格族武装再度揭竿而起。马里发生军事政变后，图阿雷格族反政府武装加紧发动袭击，一度控制马里北方大部分地区。由于分歧巨大、互信脆弱，图阿雷格族武装和马里政府之间的谈判目前仍处僵持状态。图阿雷格族北方自治的要求若得不到满足，可能随时卷土重来。
其次，极端宗教势力和恐怖组织的介入使马里乱上加乱。图阿雷格族武装叛乱以来，非洲萨赫勒地区的两大恐怖组织“伊斯兰马格里布基地组织”和“西非圣战统一运动”趁乱涌入马里北部，联手马里本土伊斯兰极端势力“信仰捍卫者”击退占据北方的图阿雷格叛军，并结成“伊斯兰联盟”一路凯歌南下，呈攻占马里全境之势。从去年1月以来，在法国、马里政府军和非洲联军的联手攻势下，马里当局眼下基本收复了被极端恐怖分子占领的北部各大城市，大规模战斗也已停止，但仍有部分残余恐怖势力化整为零，藏匿在北部偏远地区或周边国家，伺机发动报复性袭击。马里北方、包括首都巴马科在内的广大地区仍笼罩在恐怖阴云之下。
最后，重建经济、改善民生，是另一棘手难题。军事政变爆发前，马里曾是个政治相对稳定、民主秩序良好、经济快速发展的国家。近两年时间的动荡使马里遭受了堪称史上最大规模的经济衰退和人道主义灾难，国家满目疮痍，人民生活每况愈下。同时，长期以来，马里对外部经济援助严重依赖。军事政变发生后，西方国家一度中断援助，更是对马里经济发展构成致命打击。现任总统凯塔上台以后，重启了一大批基础设施建设项目，并承诺未来五年内为马里创造20万个就业岗位。加之国际援助逐步恢复，马里经济日渐步入正轨，2013年经济增长率超过5%。尽管如此，作为世界最不发达国家之一，马里经济底子薄、基础差，若要实现真正腾飞，尚需时日。
马里的重建之路刚刚开启，却注定漫长而多艰。
（作者为中国现代国际关系研究院非洲所助理研究员）
2012年3月22日，马里的杜尔政权被政变军人推翻。紧接着，该国北部大部分地区被“西非圣战统一运动”和“伊斯兰马格里布基地组织”等极端组织和反政府武装控制，马里陷入了1960年独立以来最严重的政治危机。
马里虽然是个弹丸小国，但自古就是阿拉伯文明和黑人文明的交汇点，战略位置十分重要。美国和欧盟一直把马里列为良治和民主的典范，与马里的反恐合作也颇为密切。因此，马里局势的恶化引起国际社会的普遍担心：一旦极端恐怖势力在马里站稳脚跟，北非的伊斯兰极端势力将由此南下与声势浩大的“博科圣地”沆瀣一气，并东进与苏丹、索马里和厄立特里亚的极端组织相呼应，如此一来，从西非到北非再到东非，半个非洲将笼罩在极端势力的阴霾之下，后果不堪设想。
在国际社会普遍的施压下，政变两个月后，马里成立过渡政府，表面上看政变军人已移交权力，但实际上他们依然占据着军队和新政府的重要职位。在此后的很长一段时间，马里局势一直持续动荡，政府更迭也很频繁。2013年1月，前宗主国法国出兵马里，与马里政府军和非洲联军联手打击恐怖势力，稳定马里局势。此后，马里接连举行了总统大选和国民议会选举，为马里实现政治稳定、经济恢复、民族和解奠定了重要基础。
此次内阁集体下课之后，马里迅速公布了新一届内阁成员名单，原内阁成员基本不再留任。有分析认为，内阁集体辞职并拉拢其他党派重新组阁有利于执政的联盟党巩固权力结构，标志着马里战后重建进入新阶段。但事实上，这只是该国推动民主重建、促进国家发展的一小步。经历战乱的马里要实现国家运行的正常化，任重而道远。目前而言，新内阁至少面临三重“旧挑战”：
首先，图阿雷格族分裂势力是“马里之乱”的始作俑者，更是马里实现领土完整、长治久安的首要障碍。独立建国是图阿雷格这个北方游牧民族的终极梦想，曾数次在马里境内掀起反政府武装运动。2011年卡扎菲政权垮台后，原效力于利比亚政府军的图阿雷格族武装人员携带大量武器返回马里。在他们的协助下，2012年1月“阿扎瓦德民主解放运动”等图阿雷格族武装再度揭竿而起。马里发生军事政变后，图阿雷格族反政府武装加紧发动袭击，一度控制马里北方大部分地区。由于分歧巨大、互信脆弱，图阿雷格族武装和马里政府之间的谈判目前仍处僵持状态。图阿雷格族北方自治的要求若得不到满足，可能随时卷土重来。
其次，极端宗教势力和恐怖组织的介入使马里乱上加乱。图阿雷格族武装叛乱以来，非洲萨赫勒地区的两大恐怖组织“伊斯兰马格里布基地组织”和“西非圣战统一运动”趁乱涌入马里北部，联手马里本土伊斯兰极端势力“信仰捍卫者”击退占据北方的图阿雷格叛军，并结成“伊斯兰联盟”一路凯歌南下，呈攻占马里全境之势。从去年1月以来，在法国、马里政府军和非洲联军的联手攻势下，马里当局眼下基本收复了被极端恐怖分子占领的北部各大城市，大规模战斗也已停止，但仍有部分残余恐怖势力化整为零，藏匿在北部偏远地区或周边国家，伺机发动报复性袭击。马里北方、包括首都巴马科在内的广大地区仍笼罩在恐怖阴云之下。
最后，重建经济、改善民生，是另一棘手难题。军事政变爆发前，马里曾是个政治相对稳定、民主秩序良好、经济快速发展的国家。近两年时间的动荡使马里遭受了堪称史上最大规模的经济衰退和人道主义灾难，国家满目疮痍，人民生活每况愈下。同时，长期以来，马里对外部经济援助严重依赖。军事政变发生后，西方国家一度中断援助，更是对马里经济发展构成致命打击。现任总统凯塔上台以后，重启了一大批基础设施建设项目，并承诺未来五年内为马里创造20万个就业岗位。加之国际援助逐步恢复，马里经济日渐步入正轨，2013年经济增长率超过5%。尽管如此，作为世界最不发达国家之一，马里经济底子薄、基础差，若要实现真正腾飞，尚需时日。
马里的重建之路刚刚开启，却注定漫长而多艰。
（作者为中国现代国际关系研究院非洲所助理研究员）