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摘 要:从征转信息管理需求出发,通过分析征转数据关系,针对性设计开发了土地征转审批申报系统,改变了单纯征转审批信息重复录入、各个数据相互间容易不一致问题,大大提高了报件效率,有效的规范了申报材料,实现报件过程系统化、智能化。
关键词:土地资源审批申报系统
中图分类号:TP311.52 文献标识码:A 文章编号:1674-098X(2011)05(a)-0256-01
1 前言
在国土资源部“金土工程”不断推进中,各地都按照国土资源信息化建设要求进行信息化建设,结合实际开发了征转审批管理系统,实现了征转审批统计电子化,提高了审批过程管理和日常统计分析能力,但也存在部分设计不够人性化,存在只是将纸质文档改成电子填写,同时还得处理纸质申报材料,鉴于此,结合天津市土地征转审批特点,设计开发了土地征转审批申报系统,改变了以前信息重复录入、各个数据相互间容易不一致问题,有效的规范了申报材料,大大提高了报件效率,实现报建过程系统化、智能化。
2 系统架构和数据组织
2.1 系统逻辑结构
系统分为以下几个逻辑层次:信息表示层、系统功能层、辅助数据库层、专业数据库层、基础数据库层、支撑技术、标准规范及数据定义、软硬件网络配置。其中,支撑技术是作为整个系统的理论基石;数据库作为系统的数据核心,包括各种专题数据库。系统功能层是整个系统的功能核心,开发的土地征转审批申报系统的功能实现就是在该层进行数据处理的,信息表示层是将系统功能层数据处理的结果返回给用户的图、表、文字等。在整个框架中标准规范及数据定义、软硬件网络配置这两大部分贯穿于系统架构的始终,起着支持和指导的作用。
2.2 系统结构
系统作为土地征转审批管理系统前端,针对不同结构设计两种系统结构,一种是在區县与市局暂无专网连接情况下,为方便区县申报,区县使用Access本地库存储申报数据,提交给市局经审阅进入市局工作库。
另一种是在区县市局建立了金土工程网络基础上,设计区县申报库,该库项目信息由区县独立管理,需要上报时可将此库中信息转入审批库。
2.3 数据组织
根据土地征转审批信息特点,征转批次以单个建设用地项目为基础进行自由组卷,建立批次和单个项目关系,记录单个项目信息,同时分别记录项目涉及征占权属单位信息,然后记录权属单位地类信息,包括地类、权属性质、面积、区片价信息,然后根据地类汇总涉及权属单位征转信息,汇总多个权属单位信息构成单个项目征转信息,汇总单个项目征转信息组卷成征转批次卷上报。系统同步对征转图形数据进行管理,对项目图形编号,建立批次卷和包含项目之间关系,实现图文互动。
3 功能设计
为了使系统容易和审批系统对接和扩充,要求系统结构合理,层次清晰,并具有较强的开放性和可伸缩性,将系统划分成如下功能模块,它们是建设用地项目管理、项目报件导出、批次组卷拆卷、批次案卷生成、批次报件导出等。它们在依据一定的通讯规则和集成模式完成各自独立的功能的同时,能够有机的集成在一起,服务于整个系统的信息处理目标,同时各模块通过对数据库的合理调度、组织,形成数据的合理流向,完成系统的整体功能,维持系统的旺盛的生命力。业务流程如下图:
3.1 建设用地项目
实现单独建设用地项目信息管理,为批次组卷做好基础工作,需要录入项目基本信息,包括项目名称、所在区县、环线区位、土地坐落等信息;同时根据项目的勘测定界成果,依次录入被征(占)单位情况,所征(占)地类明细信息。项目实现综合管理,待条件成熟便可进行批次组卷,将报件工作变成日常基础性工作,随时可快速组卷,快速完成所需表单资料的填写。建设用地项目管理从基本信息入手,保证了各项数据一致性,解决了手工计算填写前后不一致问题,统一规范了各项材料的填写,避免了测算分项和汇总出现不一致问题。
3.2 项目报件导出
系统能够结合勘界成果数据和征地权属单位信息通过分析汇总自动生成所需权属汇总、费用测算、调查确认、告知听证材料信息,根据项目基本信息和权属信息导出项目费用测算、征收土地告知、确认、听证等所需表单,办件人员审核后即可打印。采用统一标准化输出表格,从系统中提取相应记录信息,按照业务逻辑关系对数据进行自动分类汇总处理,实现基础信息一次录入,全程使用。
3.3 批次组卷拆卷
根据项目特点,将若干建设用地项目打包形成一个批次上报,系统会自动检查所组成项目是否符合报件条件,报件级别等。如批次所含基本农田以外的耕地超过三十五公顷的;其他土地超过七十公顷的,则要求由国务院批准。若发现组卷不符合申报要求或需要调整,可以对已组卷批次进行拆分,而后再重新选择组卷。
3.4 批次案卷生成
对建设用地项目呈报材料即“一书四方案”(建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案)进行登记。将建设用地项目呈报说明书的基本信息、建设项目用地信息、说明书审核意见、农用地转用方案信息、补充耕地基本信息、补充耕地详细信息、征收土地方案信息、供地方案信息等信息进行登记,也可以对已有的项目信息进行修改。
3.5 批次报件导出
根据项目基本信息和权属信息导出区县政府函、补偿安置说明、听证等表单信息,审核修改后,和项目报件导出表单一起装订成卷,进行项目申报,实现了数据一次录入,各个数据表单共享,有效地解决了报件材料前后不一致的问题。
4 系统特点
根据征转业务农用地转用土地征收特点,建立基于流程的申报管理系统,将申报系统作为征转审批系统组成部分,通过勘测单位提交勘界成果、区县分局进行业务申报、征地管理单位进行业务审核、市局进行业务审批的一体化土地征转审批信息管理,基础信息一次录入,较少了输入工作量,提高了数据共享程度,强化土地资源管理,完善统计备案查询机制,改变了信息重复录入现状。
5 结语
土地征转审批申报系统自研发试用以来,系统运行稳定,运行状态良好,并在实际工作中得到了检验,达到了预期的目的。系统提供了灵活实用的报件组卷系统,改变了以前信息重复录入、各个数据相互间容易不一致问题,大大提高了报件效率,同时通过系统有效的规范了申报材料。通过系统的建设,提高了业务人员办件的工作效率,全面提升了土地资源审批信息的管理水平。
参考文献
[1] 王立刚.土地信息管理系统的建设研究[J].辽宁省交通高等专科学校学报,2009,11(6):39～41.
[2] 夏俊博.基于GIS的土地资源管理信息系统设计与实现[J],职业技术,2009,4:90～91.
[3] 谈媛媛,高飞,胡小华.建设用地审批管理系统的分析与设计[J], 合肥工业大学学报(自然科学版),2008,31(11):1821～1824.
关键词:土地资源审批申报系统
中图分类号:TP311.52 文献标识码:A 文章编号:1674-098X(2011)05(a)-0256-01
1 前言
在国土资源部“金土工程”不断推进中,各地都按照国土资源信息化建设要求进行信息化建设,结合实际开发了征转审批管理系统,实现了征转审批统计电子化,提高了审批过程管理和日常统计分析能力,但也存在部分设计不够人性化,存在只是将纸质文档改成电子填写,同时还得处理纸质申报材料,鉴于此,结合天津市土地征转审批特点,设计开发了土地征转审批申报系统,改变了以前信息重复录入、各个数据相互间容易不一致问题,有效的规范了申报材料,大大提高了报件效率,实现报建过程系统化、智能化。
2 系统架构和数据组织
2.1 系统逻辑结构
系统分为以下几个逻辑层次:信息表示层、系统功能层、辅助数据库层、专业数据库层、基础数据库层、支撑技术、标准规范及数据定义、软硬件网络配置。其中,支撑技术是作为整个系统的理论基石;数据库作为系统的数据核心,包括各种专题数据库。系统功能层是整个系统的功能核心,开发的土地征转审批申报系统的功能实现就是在该层进行数据处理的,信息表示层是将系统功能层数据处理的结果返回给用户的图、表、文字等。在整个框架中标准规范及数据定义、软硬件网络配置这两大部分贯穿于系统架构的始终,起着支持和指导的作用。
2.2 系统结构
系统作为土地征转审批管理系统前端,针对不同结构设计两种系统结构,一种是在區县与市局暂无专网连接情况下,为方便区县申报,区县使用Access本地库存储申报数据,提交给市局经审阅进入市局工作库。
另一种是在区县市局建立了金土工程网络基础上,设计区县申报库,该库项目信息由区县独立管理,需要上报时可将此库中信息转入审批库。
2.3 数据组织
根据土地征转审批信息特点,征转批次以单个建设用地项目为基础进行自由组卷,建立批次和单个项目关系,记录单个项目信息,同时分别记录项目涉及征占权属单位信息,然后记录权属单位地类信息,包括地类、权属性质、面积、区片价信息,然后根据地类汇总涉及权属单位征转信息,汇总多个权属单位信息构成单个项目征转信息,汇总单个项目征转信息组卷成征转批次卷上报。系统同步对征转图形数据进行管理,对项目图形编号,建立批次卷和包含项目之间关系,实现图文互动。
3 功能设计
为了使系统容易和审批系统对接和扩充,要求系统结构合理,层次清晰,并具有较强的开放性和可伸缩性,将系统划分成如下功能模块,它们是建设用地项目管理、项目报件导出、批次组卷拆卷、批次案卷生成、批次报件导出等。它们在依据一定的通讯规则和集成模式完成各自独立的功能的同时,能够有机的集成在一起,服务于整个系统的信息处理目标,同时各模块通过对数据库的合理调度、组织,形成数据的合理流向,完成系统的整体功能,维持系统的旺盛的生命力。业务流程如下图:
3.1 建设用地项目
实现单独建设用地项目信息管理,为批次组卷做好基础工作,需要录入项目基本信息,包括项目名称、所在区县、环线区位、土地坐落等信息;同时根据项目的勘测定界成果,依次录入被征(占)单位情况,所征(占)地类明细信息。项目实现综合管理,待条件成熟便可进行批次组卷,将报件工作变成日常基础性工作,随时可快速组卷,快速完成所需表单资料的填写。建设用地项目管理从基本信息入手,保证了各项数据一致性,解决了手工计算填写前后不一致问题,统一规范了各项材料的填写,避免了测算分项和汇总出现不一致问题。
3.2 项目报件导出
系统能够结合勘界成果数据和征地权属单位信息通过分析汇总自动生成所需权属汇总、费用测算、调查确认、告知听证材料信息,根据项目基本信息和权属信息导出项目费用测算、征收土地告知、确认、听证等所需表单,办件人员审核后即可打印。采用统一标准化输出表格,从系统中提取相应记录信息,按照业务逻辑关系对数据进行自动分类汇总处理,实现基础信息一次录入,全程使用。
3.3 批次组卷拆卷
根据项目特点,将若干建设用地项目打包形成一个批次上报,系统会自动检查所组成项目是否符合报件条件,报件级别等。如批次所含基本农田以外的耕地超过三十五公顷的;其他土地超过七十公顷的,则要求由国务院批准。若发现组卷不符合申报要求或需要调整,可以对已组卷批次进行拆分,而后再重新选择组卷。
3.4 批次案卷生成
对建设用地项目呈报材料即“一书四方案”(建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案)进行登记。将建设用地项目呈报说明书的基本信息、建设项目用地信息、说明书审核意见、农用地转用方案信息、补充耕地基本信息、补充耕地详细信息、征收土地方案信息、供地方案信息等信息进行登记,也可以对已有的项目信息进行修改。
3.5 批次报件导出
根据项目基本信息和权属信息导出区县政府函、补偿安置说明、听证等表单信息,审核修改后,和项目报件导出表单一起装订成卷,进行项目申报,实现了数据一次录入,各个数据表单共享,有效地解决了报件材料前后不一致的问题。
4 系统特点
根据征转业务农用地转用土地征收特点,建立基于流程的申报管理系统,将申报系统作为征转审批系统组成部分,通过勘测单位提交勘界成果、区县分局进行业务申报、征地管理单位进行业务审核、市局进行业务审批的一体化土地征转审批信息管理,基础信息一次录入,较少了输入工作量,提高了数据共享程度,强化土地资源管理,完善统计备案查询机制,改变了信息重复录入现状。
5 结语
土地征转审批申报系统自研发试用以来,系统运行稳定,运行状态良好,并在实际工作中得到了检验,达到了预期的目的。系统提供了灵活实用的报件组卷系统,改变了以前信息重复录入、各个数据相互间容易不一致问题,大大提高了报件效率,同时通过系统有效的规范了申报材料。通过系统的建设,提高了业务人员办件的工作效率,全面提升了土地资源审批信息的管理水平。
参考文献
[1] 王立刚.土地信息管理系统的建设研究[J].辽宁省交通高等专科学校学报,2009,11(6):39～41.
[2] 夏俊博.基于GIS的土地资源管理信息系统设计与实现[J],职业技术,2009,4:90～91.
[3] 谈媛媛,高飞,胡小华.建设用地审批管理系统的分析与设计[J], 合肥工业大学学报(自然科学版),2008,31(11):1821～1824.