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【摘要】在工程实施工程中，暂定价成为造价管理的重要环节，本文以实际工程为例，详细地介绍了暂定价形成和特点，并从造价管理角度浅谈暂定价在工程中的应用。
【关键词】暂定价；造价管理；应用
1. 前言
在工程招标时，为了保证投标报价的完整性，对在招标阶段无法确定的分包工程，设备，材料以及工程量等，以一个暂时的价格进入投标报价，在工程的实施阶段再确定价格，这个在招标阶段暂时确定的价格就通常称之为暂定价。随着新材料、新工艺和新技术的应用，以及招标的仓促和设计的不完善等因素，这种招标暂定价在国内工程招标中的应用越来越多，其所占造价比重也越来越大，如果不加强对招标暂定价的管理，极易引起工程纠纷，滋生腐败，导致造价失控等。因此，各级工程管理部门加强对工程招标暂定价的管理，是确保工程招标采购的质量和和造价控制的关键环节。
2. 暂定价形成的原因，特点及分类
暂定价的具体定义目前没有一个比较规范的阐述，一般理解为暂估价，即为了满足招标投标完整性的需要，对招标投标阶段无法确定价格的项目、工作量、材料、设备暂时估算一个价格进入投标报价，在工程实施阶段再重新明确价格，这个暂时估算的价格就为暂定价。暂定价一般包括暂定材料、暂定设备和暂定项目。
2.1产生暂定价的原因。
（1）暂定价的产生包括客观因素和主观因素。
从客观方面讲，主要是前期工作不到位造成的，一是某些项目由于设计时间仓促，深度不到位，招标时无法确定材料品种及具体实施方法，只能暂估待定；二是某些项目由于招投标时间仓促，对特殊工艺的项目无定额套用，编标单位一时难以定价；三是某些专业工程需要二次深化设计才能计算价格，如外墙幕墙、强弱电系统等。
（2）从主观方面讲，主要是人为因素。如招标代理机构责任心不强，对复杂的工程单项，不做市场调查，不搞技术经济分析，一个暂定价，既省事又不用担责；如建设单位为了逃避公开招标，用暂定价故意压低工程造价；如项目负责人为搞暗箱操作，人为增大工程投资，谋取不正当利益而留下的“活口”等等。
2.2暂定价的特点。
暂定价的特点主要包括三个方面：一是不可竞争性，即在投标报价中，投标方不能自行变更暂定价，其价格形成只是暂定的，虽然包含在总承包报价范围内，但在总承包招标过程中其报价不是市场竞争形成的，属非竞争性报价部分。二是造价可调整性，即在工程竣工结算时，对于暂定价应按照建设单位驻现场代表签证，遵照合同约定调整结算造价。三是风险转移性，由于暂定价基本上是据实调整结算，无形中使施工单位的风险转向建设单位，并且暂定价所占比重越大风险转移越多。
2.3暂定价的分类。
暂定价一般包括暂定材料、暂定设备和暂定项目 。暂定材料又可分为甲控乙购材料和甲方供应材料，暂定材料包括建筑工程的门窗、涂料、装饰工程的地面、墙面装饰材料等。暂定设备包括安装工程的电梯、消防设备、生活水泵、灯具等设备。暂定项目包括项目的弱电系统、暖通工程及二次设计的精装修等。
3. 暂定价的造价管理
3.1做好招标及合同签订等前期工作。
3.1.1工程招标前的各项工作要准备充分，尽量减少暂定项目。一是要完善设计图纸。对于精装修、弱电系统等专业工程，如一家设计单位无法独立完成，可组织专业公司进行联合设计，尽可能在招标前使各专业的设计图纸能够满足招标需要。二是要搞好市场调查。对装饰装修等各类材料设备，建设单位要提前进行市场调查，在满足使用要求的基础上，与设计单位一同研究确定品牌、规格、型号、档次等，并在招标文件中表述清楚。三是要确定材料价格。对于准备采取甲方供应方式的材料设备，尽量在工程招标前确定供应商和价格，签订供货合同，并在招标文件中写明甲方供应料设备的范围及价格。
3.1.2制定招标文件确实需要采取招标暂定价的，建设单位应组织内部相关部门依据本单位的经济状况、建设资金来源状况、工程既定的使用功能、工程本身特点，修改并审定最终的指定项目暂定价、材料设备暂定价、甲方供应项目暂定价。然后，建设单位以招标文件的形式，于投标截止时间15日前通知各投标人。
（1）首先要描述清楚暂定价项目。尽量明确暂定价分包工程的基本内容、设计意图等，明确暂定价材料设备的品牌、规格、型号等，即使无法明确也应指出可能的范围，以使投标人全面了解暂定价项目，避免出现纠纷。
（2）其次要合理确定暂定价标准。暂定价标准既不能过高，也不能过低，应根据工程实际需要，按照质量适度、成本最优原则合理确定， 同时应规定最高限价，以保证未来价格能控制在合理范围内，从而降低价格风险。当前最常用的暂定价格计取方式主要有以下几种：综合总价进行计取的暂定价。适用于指定分包项目综合单价进行计取的暂定价。适用于材料设备暂定价。以单纯的材料价格进行计取的暂定价。适用于甲方供应项目。
（3）再次是要明确暂定价处理原则。明确暂定价项目的确定方式和结算方法，明确是否由甲方供应，是否参与取费、是否参与优惠等。在签订施工总承包合同时，应明确暂定价款支付方式、结算价款调整办法；对于实施招标采购的暂定价，承包合同中应明确招标的组织形式、流程、甲乙双方的杈利和义务。如果项目实施跟踪审计，还要明确跟踪审计对暂定价采购的实施方案。在审核总承包合同价款时，应避免因合同价款不规范给以暂定价管理带麻烦，杜绝各种关于暂定价条款不真实、不严谨的合同生效，从而有效地减少暂定价纠纷，保证合同的全面履行。
3.2加强在施工过程中的造价管理。
在施工过程中，要规范暂定价的最终确认程序。按照《工程建设项目货物招标投标办法》（发改委等七部委令第27号）第五条“工程建设项目招标人对项目实行总承包招标时，以暂估价形式包括在总承包范围内的货物达到国家规定规模标准的，应当由总承包中标人和工程建设项目招标人共同依法组织招标。双方当事人的风险和责任承担由合同约定。”的规定，暂定价项目达到国家规定规模标准的，应当由建设单位和施工单位联合组织公开招标或邀请招标，招标程序应与一般招标一样。对暂定价项目未达到国家规定规模标准的，可采取乙方报价，甲方确认的方式，但建设单位应进行详细的市场调查，必要时可组织竞争性谈判，使实际确定的价格尽量控制在最高限价范围内。 3.3加强过程审计和决算审计。
要加强对暂定项目的跟踪审计。审计部门要加强对工程暂定价项目的全过程监督。在标底控制价审计阶段，审查暂定价项目的内容和定价，确保暂定价内容明确、定价合理。在合同审计阶段，审查暂定价项目的专用条款，确保暂定价的确认程序、定价方式等规定清楚。在现场实施审计阶段，审查暂定价的确定程序是否规范，确定的价格是否控制在最高限价范围内。在工程结算审计阶段，重点对暂定价部分逐项审查，确保工程造价合理、合规，有效控制工程投资。
4. 暂定价在工程中的应用
我校的早期建筑，原工学院大楼建成于1936年，为国务院公布的第五批全国重点文物保护单位。该建筑物分为五栋，建筑面积8140m2，层数为二～四层，框架结构，由主楼和四个附楼组成。主楼为混凝土基层琉璃瓦屋面和钢结构夹丝玻璃屋面，附楼为木结构基层琉璃瓦屋面。本次为早期建筑的全面修缮，包括主体的结构加固，屋面、外墙的维修，室内的装修等内容。
4.1设计阶段前期工作的准备。
（1）学校召集由维修管理的职能部门，房屋使用单位以及审计、财务、纪检等相关单位讨论工程修缮的主要内容，维修的目的和达到的效果以及维修经费的控制等情况。由项目管理单位、学校的财务、审计及纪检等单位考察设计和施工单位，为保证造价的控制和修缮的质量，具有古建筑设计和施工的资质和业绩是考察的重点内容。在考察的基础上邀请招标确定设计和施工单位。
（2）为达到设计深度，便于招标和控制造价，组成联合设计单位。主体加固、主体修缮和装修分别由三家具有专业资质的设计单位组成。学校相关单位同设计部门共同进行市场调查，确定相关设备、材料的品牌，价格，完善设计深度，实行限额设计。
4.2招标阶段暂定价的管理。
项目管理单位、学校的财务、审计及纪检等单位参加，会同设计部门确定暂定项目，暂定设备和暂定材料，并由审计部门委托造价事务所对工程进行施工图预算作为拦标价，结合市场价格确定暂定项目，暂定设备和暂定材料的价格。在招标阶段暂定价直接进入总包报价。在本项目中，为保证设计深度和控制造价，暖通工程作为暂定项目进行招标并进入总包报价，对墙面护壁板、机组设备等项目，在完善设计和市场调研后作为暂定设备进行招标并进入总包报价，对屋面琉璃瓦，地面砖，灯具、地毯、石材等作为暂定材料，并根据市场行情确定暂定价格进行招标。
4.3施工阶段暂定价的管理。
在施工阶段，根据实际情况和招标及合同的要求，结合相关规定处理暂定项目，暂定设备和暂定材料。对于暂定项目暖通工程，按照《工程建设项目货物招标投标办法》（发改委等七部委令第27号）第五条的要求，在专业细化设计后，邀请具有相应资质的单位进行二次招标，项目总承包单位可参与，学校与中标单位签订执行合同。对于暂定设备，根据设备金额的大小结合发改委等七部委令第27号的要求由学校或总包单位组织招标，总包单位与中标厂家签订执行合同。对于暂定材料，按照单项总金额的大小，由总包单位组织厂家竞标，项目管理单位参与或者学校的审计、财务、纪检等单位参与，共同确定品牌和采购价格，减少现场的价格签证。
5. 结束语
暂定价在工程实施中是客观存在的，合理地确定暂定价也是一个复杂，系统的工程，必须根据工程的实际情况、国家的相关规定和结合市场调研情况合理确定，既要保证设定暂定价的规范合理，又要做到执行的高效，利于项目的顺利实施，各级管理部门在工程管理过程中必须引起足够的重视。
参考文献
[1]工程招标暂定价的造价管理 赵艳敏.
[2]关于政府项目实施阶段全过程造价控制中暂定价的思考 陈艳兰.
[3]如何合理控制暂定价 陶金红.
[4]《中华人民共和国招标投标法》.
[5]《工程建设项目货物招标投标办法》.
[文章编号]1006-7619（2013）08-05-692
【关键词】暂定价；造价管理；应用
1. 前言
在工程招标时，为了保证投标报价的完整性，对在招标阶段无法确定的分包工程，设备，材料以及工程量等，以一个暂时的价格进入投标报价，在工程的实施阶段再确定价格，这个在招标阶段暂时确定的价格就通常称之为暂定价。随着新材料、新工艺和新技术的应用，以及招标的仓促和设计的不完善等因素，这种招标暂定价在国内工程招标中的应用越来越多，其所占造价比重也越来越大，如果不加强对招标暂定价的管理，极易引起工程纠纷，滋生腐败，导致造价失控等。因此，各级工程管理部门加强对工程招标暂定价的管理，是确保工程招标采购的质量和和造价控制的关键环节。
2. 暂定价形成的原因，特点及分类
暂定价的具体定义目前没有一个比较规范的阐述，一般理解为暂估价，即为了满足招标投标完整性的需要，对招标投标阶段无法确定价格的项目、工作量、材料、设备暂时估算一个价格进入投标报价，在工程实施阶段再重新明确价格，这个暂时估算的价格就为暂定价。暂定价一般包括暂定材料、暂定设备和暂定项目。
2.1产生暂定价的原因。
（1）暂定价的产生包括客观因素和主观因素。
从客观方面讲，主要是前期工作不到位造成的，一是某些项目由于设计时间仓促，深度不到位，招标时无法确定材料品种及具体实施方法，只能暂估待定；二是某些项目由于招投标时间仓促，对特殊工艺的项目无定额套用，编标单位一时难以定价；三是某些专业工程需要二次深化设计才能计算价格，如外墙幕墙、强弱电系统等。
（2）从主观方面讲，主要是人为因素。如招标代理机构责任心不强，对复杂的工程单项，不做市场调查，不搞技术经济分析，一个暂定价，既省事又不用担责；如建设单位为了逃避公开招标，用暂定价故意压低工程造价；如项目负责人为搞暗箱操作，人为增大工程投资，谋取不正当利益而留下的“活口”等等。
2.2暂定价的特点。
暂定价的特点主要包括三个方面：一是不可竞争性，即在投标报价中，投标方不能自行变更暂定价，其价格形成只是暂定的，虽然包含在总承包报价范围内，但在总承包招标过程中其报价不是市场竞争形成的，属非竞争性报价部分。二是造价可调整性，即在工程竣工结算时，对于暂定价应按照建设单位驻现场代表签证，遵照合同约定调整结算造价。三是风险转移性，由于暂定价基本上是据实调整结算，无形中使施工单位的风险转向建设单位，并且暂定价所占比重越大风险转移越多。
2.3暂定价的分类。
暂定价一般包括暂定材料、暂定设备和暂定项目 。暂定材料又可分为甲控乙购材料和甲方供应材料，暂定材料包括建筑工程的门窗、涂料、装饰工程的地面、墙面装饰材料等。暂定设备包括安装工程的电梯、消防设备、生活水泵、灯具等设备。暂定项目包括项目的弱电系统、暖通工程及二次设计的精装修等。
3. 暂定价的造价管理
3.1做好招标及合同签订等前期工作。
3.1.1工程招标前的各项工作要准备充分，尽量减少暂定项目。一是要完善设计图纸。对于精装修、弱电系统等专业工程，如一家设计单位无法独立完成，可组织专业公司进行联合设计，尽可能在招标前使各专业的设计图纸能够满足招标需要。二是要搞好市场调查。对装饰装修等各类材料设备，建设单位要提前进行市场调查，在满足使用要求的基础上，与设计单位一同研究确定品牌、规格、型号、档次等，并在招标文件中表述清楚。三是要确定材料价格。对于准备采取甲方供应方式的材料设备，尽量在工程招标前确定供应商和价格，签订供货合同，并在招标文件中写明甲方供应料设备的范围及价格。
3.1.2制定招标文件确实需要采取招标暂定价的，建设单位应组织内部相关部门依据本单位的经济状况、建设资金来源状况、工程既定的使用功能、工程本身特点，修改并审定最终的指定项目暂定价、材料设备暂定价、甲方供应项目暂定价。然后，建设单位以招标文件的形式，于投标截止时间15日前通知各投标人。
（1）首先要描述清楚暂定价项目。尽量明确暂定价分包工程的基本内容、设计意图等，明确暂定价材料设备的品牌、规格、型号等，即使无法明确也应指出可能的范围，以使投标人全面了解暂定价项目，避免出现纠纷。
（2）其次要合理确定暂定价标准。暂定价标准既不能过高，也不能过低，应根据工程实际需要，按照质量适度、成本最优原则合理确定， 同时应规定最高限价，以保证未来价格能控制在合理范围内，从而降低价格风险。当前最常用的暂定价格计取方式主要有以下几种：综合总价进行计取的暂定价。适用于指定分包项目综合单价进行计取的暂定价。适用于材料设备暂定价。以单纯的材料价格进行计取的暂定价。适用于甲方供应项目。
（3）再次是要明确暂定价处理原则。明确暂定价项目的确定方式和结算方法，明确是否由甲方供应，是否参与取费、是否参与优惠等。在签订施工总承包合同时，应明确暂定价款支付方式、结算价款调整办法；对于实施招标采购的暂定价，承包合同中应明确招标的组织形式、流程、甲乙双方的杈利和义务。如果项目实施跟踪审计，还要明确跟踪审计对暂定价采购的实施方案。在审核总承包合同价款时，应避免因合同价款不规范给以暂定价管理带麻烦，杜绝各种关于暂定价条款不真实、不严谨的合同生效，从而有效地减少暂定价纠纷，保证合同的全面履行。
3.2加强在施工过程中的造价管理。
在施工过程中，要规范暂定价的最终确认程序。按照《工程建设项目货物招标投标办法》（发改委等七部委令第27号）第五条“工程建设项目招标人对项目实行总承包招标时，以暂估价形式包括在总承包范围内的货物达到国家规定规模标准的，应当由总承包中标人和工程建设项目招标人共同依法组织招标。双方当事人的风险和责任承担由合同约定。”的规定，暂定价项目达到国家规定规模标准的，应当由建设单位和施工单位联合组织公开招标或邀请招标，招标程序应与一般招标一样。对暂定价项目未达到国家规定规模标准的，可采取乙方报价，甲方确认的方式，但建设单位应进行详细的市场调查，必要时可组织竞争性谈判，使实际确定的价格尽量控制在最高限价范围内。 3.3加强过程审计和决算审计。
要加强对暂定项目的跟踪审计。审计部门要加强对工程暂定价项目的全过程监督。在标底控制价审计阶段，审查暂定价项目的内容和定价，确保暂定价内容明确、定价合理。在合同审计阶段，审查暂定价项目的专用条款，确保暂定价的确认程序、定价方式等规定清楚。在现场实施审计阶段，审查暂定价的确定程序是否规范，确定的价格是否控制在最高限价范围内。在工程结算审计阶段，重点对暂定价部分逐项审查，确保工程造价合理、合规，有效控制工程投资。
4. 暂定价在工程中的应用
我校的早期建筑，原工学院大楼建成于1936年，为国务院公布的第五批全国重点文物保护单位。该建筑物分为五栋，建筑面积8140m2，层数为二～四层，框架结构，由主楼和四个附楼组成。主楼为混凝土基层琉璃瓦屋面和钢结构夹丝玻璃屋面，附楼为木结构基层琉璃瓦屋面。本次为早期建筑的全面修缮，包括主体的结构加固，屋面、外墙的维修，室内的装修等内容。
4.1设计阶段前期工作的准备。
（1）学校召集由维修管理的职能部门，房屋使用单位以及审计、财务、纪检等相关单位讨论工程修缮的主要内容，维修的目的和达到的效果以及维修经费的控制等情况。由项目管理单位、学校的财务、审计及纪检等单位考察设计和施工单位，为保证造价的控制和修缮的质量，具有古建筑设计和施工的资质和业绩是考察的重点内容。在考察的基础上邀请招标确定设计和施工单位。
（2）为达到设计深度，便于招标和控制造价，组成联合设计单位。主体加固、主体修缮和装修分别由三家具有专业资质的设计单位组成。学校相关单位同设计部门共同进行市场调查，确定相关设备、材料的品牌，价格，完善设计深度，实行限额设计。
4.2招标阶段暂定价的管理。
项目管理单位、学校的财务、审计及纪检等单位参加，会同设计部门确定暂定项目，暂定设备和暂定材料，并由审计部门委托造价事务所对工程进行施工图预算作为拦标价，结合市场价格确定暂定项目，暂定设备和暂定材料的价格。在招标阶段暂定价直接进入总包报价。在本项目中，为保证设计深度和控制造价，暖通工程作为暂定项目进行招标并进入总包报价，对墙面护壁板、机组设备等项目，在完善设计和市场调研后作为暂定设备进行招标并进入总包报价，对屋面琉璃瓦，地面砖，灯具、地毯、石材等作为暂定材料，并根据市场行情确定暂定价格进行招标。
4.3施工阶段暂定价的管理。
在施工阶段，根据实际情况和招标及合同的要求，结合相关规定处理暂定项目，暂定设备和暂定材料。对于暂定项目暖通工程，按照《工程建设项目货物招标投标办法》（发改委等七部委令第27号）第五条的要求，在专业细化设计后，邀请具有相应资质的单位进行二次招标，项目总承包单位可参与，学校与中标单位签订执行合同。对于暂定设备，根据设备金额的大小结合发改委等七部委令第27号的要求由学校或总包单位组织招标，总包单位与中标厂家签订执行合同。对于暂定材料，按照单项总金额的大小，由总包单位组织厂家竞标，项目管理单位参与或者学校的审计、财务、纪检等单位参与，共同确定品牌和采购价格，减少现场的价格签证。
5. 结束语
暂定价在工程实施中是客观存在的，合理地确定暂定价也是一个复杂，系统的工程，必须根据工程的实际情况、国家的相关规定和结合市场调研情况合理确定，既要保证设定暂定价的规范合理，又要做到执行的高效，利于项目的顺利实施，各级管理部门在工程管理过程中必须引起足够的重视。
参考文献
[1]工程招标暂定价的造价管理 赵艳敏.
[2]关于政府项目实施阶段全过程造价控制中暂定价的思考 陈艳兰.
[3]如何合理控制暂定价 陶金红.
[4]《中华人民共和国招标投标法》.
[5]《工程建设项目货物招标投标办法》.
[文章编号]1006-7619（2013）08-05-692