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摘要：根据从事的高速公路养护管理工作的经验, 通过对高速公路养护管理的分析，指出现阶段我国高等级公路养護管理存在的问题,阐述了高速公路养护管理工作中的一些观点及建议, 以加强高速公路养护管理工作,可持续性的做好公路的养护，减少在维护中造成的污染和浪费。
关键词：高速公路, 养护, 管理
中图分类号：U412.36+6 文献标识码：A 文章编号：
1 高速公路养护管理特点与目前存在的问题
1. 1 高速公路养护管理的概念
高速公路养护管理，是指通过科学计划、合理组织、严谨实施、严格考核，高效、优质、安全、低耗地完成一系列养护生产活动，经常保持高速公路及其设施处于完好状态，保障行车快速、畅通、安全、舒适、经济。同时高速公路养护管理是高速公路运营管理的重要组成部分，是保证高速公路优良服务水平的主要手段之一。高速公路养护工程按照内容划分为：日常维修保养、专项工程、大修工程。高速公路养护管理的目的是采取有效的技术措施，提高公路的使用质量，保持公路及沿线设施的完好状态，充分实现公路的使用功能，并不断提高服务水平及运营效益和社会效益。
1. 2 高速公路养护管理的特点
1) 养护工程的经常性、及时性。2) 养护对象的广泛性、全面性。3) 养护作业方式的机动性、时效性。4) 养护技术的专业性、复杂性。5) 养护成本高。6) 人员素质要求高。7) 高速公路通行量大、车速快, 养护作业具有较大的危险性。8) 养护管理行为已上升为可持续发展的战略高度, 必须树立服务观念、环保观念。
1. 3 高速公路管理目前存在的问题
由于高速公路的建设发展异常迅猛, 传统的、长期计划经济体制下的经验型养护管理模式, 已不能适应其发展要求, 目前存在的问题集中反映在以下几个方面:
1) 内部养护管理体制不够完善。2) 高速公路养护管理制度不够完善。3) 高速公路养护运行机制不明确。4) 养护过程中责、权、利不相一致, / 重建轻养0 思想严重。5) 养护机械配套率不足,养护科技含量低。6) 养护管理人员总体素质不适应高速公路养护科学化, 现代化水平要求。
2 高速公路养护管理发展对策
公路养护管理是公路建设的延续和发展, 对公路使用功能的发挥起着重要的保障作用。随着高速公路的日趋增长, 养护管理在整个高速公路系统中的主导地位将逐渐建立起来。新形势下对高速公路养护提出了更高的要求, 对目前已存在的问题我们必须高度重视, 站在战略发展的高度, 集中精力, 重点研究解决。
2. 1 养护管理体制改革对策
养护管理体制是指养护管理权限划分及管理活动赖以进行的物质存在形式(包括养护管理机构设置、管理层级结构和人员配置)和一系列管理规则、秩序及规范所构成的制度体系。传统的、一般公路养护管理体制，在高速公路事业发展初期， 对高速公路养护管理发展起到了不可低估的作用，并积累了许多宝贵的经验。但我们应该清醒地认识到，这种计划经济属性下的管理体制，不符合当前我国建立社会主义市场经济的初衷，也无法适应高速公路养护管理发展的客观要求，现在已成为制约我国公路事业发展的瓶颈。为实现我国高速公路养护管理体制的创新与突破, 我们须着力于以下几个方面:
1) 目前我国现状, 公路养护工程管理实行的是“统一领导, 分级管理”的管理原则。为了顺应高速公路发展趋势和产业特点,我们应该加强集中领导权, 严格分级管理; 统一标准、统一规划、统一调度。
2) 正确处理公路建设、养护、管理三者的关系, 充分认识加强公路养护工作的重要性。我们要牢固树立建设是发展, 养护管理也是发展, 而且是重要发展的指导思想, 充分认识到加强公路养护管理工作既是保持路网技术状况, 发挥公路服务功能的重要保证, 又是实现交通运输事业发展战略目标和公路可持续发展的需要, 把养护工作抓好。
3) 积极推进公路养护运行机制改革, 建立养护市场制度。在完善法律、法规的基础上, 把养护维修和养护工程推入市场, 大大增加养护资金的投入, 真正做到通过招标选择施工队伍, 建立养护工程的竞争机制, 使养护工程实现从计划任务向合同管理形式的转变, 以适应高速公路养护工程特点。
4) 建立政府参与制度。高速公路建设在各个行政区域内, 各个方面都离不开政府的支持与配合, 应建立有效的政府养护参与制度和监督机制, 从而支持高速养护管理工作, 保证高速公路养护质量和效益。
5) 建立专业化养护队伍。养护队伍人员要精干、技术全面、一专多能; 在养护管理岗位上的工作人员, 不仅知识全面, 还要是专业层次较高的技术人员, 既会管理, 又懂技术, 做到训练有素、机械配套、安全措施完备的专业化养护队伍, 才能及时有效地完成高速公路上发生的各类养护作业。
6) 做好养护工程的科学规划和决策。养护工程应建立长期的跟踪检测和评价系统, 根据养护质量MQI 来及时制定维修计划,及时对养护工程做出决策并实施, 真实地建立和完善高速公路养护管理数据库,充分发挥和利用路面管理信息系统CPMS, 桥梁管理信息系统CBMS及养护维修工程专家决策系统的主导作用。
2. 2 养护管理技术发展决策
1) 在养护方面积极推广采用新材料、新技术、新工艺, 大胆创新, 加大科研力度, 提高路面承载能力, 提高养护机械化使用率, 改善纵坡情况下路面养护对策, 提高隧道及特殊桥梁的养护技术。
2) 养护工作应当建立规范化的公路检测、数据采集和养护质量评定制度。
3) 养护质量评价标准推向综合服务水平。高速公路养护的目标应最大限度地满足用户的要求, 提供优质的服务, 除了路况评价外, 还应从安全、经济、舒适、快捷四个方面来评价, 也就是由公路线形、道路断面、路面性能、安全设施、养护组织、综合服务等多个方面内容组成的综合指标。
2. 3 养护机械发展对策
高速公路车速快、交通量大、昼夜不间断, 为了避免因道路养护工作造成交通阻塞, 过去的养护用人工, 运输靠四轮, 管理凭经验的做法已远远不能适应高速公路养护管理的需求, 现在的高速公路养护要求高效率、高质量、高效益, 这就注定了养护机械必须具有操作性能好、自动化程度高、作业能力大、速度快、污染小的特点。
1) 培养自己的、专业的养护机械能力, 设备要配套, 养护机械操作手要对新的养护机械做到一人多机。2) 加强内部养护专业机械的组织管理, 并对一些普通机械实行社会租赁制度。
3 结语
我国的高速公路管理还没有形成一套成熟、规范、高效的运作模式, 还有待我们不断的去探索，这是摆在高速公路管理部门及经营企业面前的一项长期而艰巨的任务。首先要树立“公路建设是发展, 公路养护也是发展, 而且是更为重要的发展” 这一观点, 正确认识养护管理的重要性与特殊性。高速公路养护管理实行社会化运行模式, 可以极大的提高生产效率, 在确保养护质量的同时降低养护成本。随着高速公路路网的逐步形成及管理体制的深入, 高速公路养护管理体制必然走一条符合社会主义市场经济体制, 符合高速公路自身特点的市场化道路, 从而不断推进我国高速公路事业发展。
关键词：高速公路, 养护, 管理
中图分类号：U412.36+6 文献标识码：A 文章编号：
1 高速公路养护管理特点与目前存在的问题
1. 1 高速公路养护管理的概念
高速公路养护管理，是指通过科学计划、合理组织、严谨实施、严格考核，高效、优质、安全、低耗地完成一系列养护生产活动，经常保持高速公路及其设施处于完好状态，保障行车快速、畅通、安全、舒适、经济。同时高速公路养护管理是高速公路运营管理的重要组成部分，是保证高速公路优良服务水平的主要手段之一。高速公路养护工程按照内容划分为：日常维修保养、专项工程、大修工程。高速公路养护管理的目的是采取有效的技术措施，提高公路的使用质量，保持公路及沿线设施的完好状态，充分实现公路的使用功能，并不断提高服务水平及运营效益和社会效益。
1. 2 高速公路养护管理的特点
1) 养护工程的经常性、及时性。2) 养护对象的广泛性、全面性。3) 养护作业方式的机动性、时效性。4) 养护技术的专业性、复杂性。5) 养护成本高。6) 人员素质要求高。7) 高速公路通行量大、车速快, 养护作业具有较大的危险性。8) 养护管理行为已上升为可持续发展的战略高度, 必须树立服务观念、环保观念。
1. 3 高速公路管理目前存在的问题
由于高速公路的建设发展异常迅猛, 传统的、长期计划经济体制下的经验型养护管理模式, 已不能适应其发展要求, 目前存在的问题集中反映在以下几个方面:
1) 内部养护管理体制不够完善。2) 高速公路养护管理制度不够完善。3) 高速公路养护运行机制不明确。4) 养护过程中责、权、利不相一致, / 重建轻养0 思想严重。5) 养护机械配套率不足,养护科技含量低。6) 养护管理人员总体素质不适应高速公路养护科学化, 现代化水平要求。
2 高速公路养护管理发展对策
公路养护管理是公路建设的延续和发展, 对公路使用功能的发挥起着重要的保障作用。随着高速公路的日趋增长, 养护管理在整个高速公路系统中的主导地位将逐渐建立起来。新形势下对高速公路养护提出了更高的要求, 对目前已存在的问题我们必须高度重视, 站在战略发展的高度, 集中精力, 重点研究解决。
2. 1 养护管理体制改革对策
养护管理体制是指养护管理权限划分及管理活动赖以进行的物质存在形式(包括养护管理机构设置、管理层级结构和人员配置)和一系列管理规则、秩序及规范所构成的制度体系。传统的、一般公路养护管理体制，在高速公路事业发展初期， 对高速公路养护管理发展起到了不可低估的作用，并积累了许多宝贵的经验。但我们应该清醒地认识到，这种计划经济属性下的管理体制，不符合当前我国建立社会主义市场经济的初衷，也无法适应高速公路养护管理发展的客观要求，现在已成为制约我国公路事业发展的瓶颈。为实现我国高速公路养护管理体制的创新与突破, 我们须着力于以下几个方面:
1) 目前我国现状, 公路养护工程管理实行的是“统一领导, 分级管理”的管理原则。为了顺应高速公路发展趋势和产业特点,我们应该加强集中领导权, 严格分级管理; 统一标准、统一规划、统一调度。
2) 正确处理公路建设、养护、管理三者的关系, 充分认识加强公路养护工作的重要性。我们要牢固树立建设是发展, 养护管理也是发展, 而且是重要发展的指导思想, 充分认识到加强公路养护管理工作既是保持路网技术状况, 发挥公路服务功能的重要保证, 又是实现交通运输事业发展战略目标和公路可持续发展的需要, 把养护工作抓好。
3) 积极推进公路养护运行机制改革, 建立养护市场制度。在完善法律、法规的基础上, 把养护维修和养护工程推入市场, 大大增加养护资金的投入, 真正做到通过招标选择施工队伍, 建立养护工程的竞争机制, 使养护工程实现从计划任务向合同管理形式的转变, 以适应高速公路养护工程特点。
4) 建立政府参与制度。高速公路建设在各个行政区域内, 各个方面都离不开政府的支持与配合, 应建立有效的政府养护参与制度和监督机制, 从而支持高速养护管理工作, 保证高速公路养护质量和效益。
5) 建立专业化养护队伍。养护队伍人员要精干、技术全面、一专多能; 在养护管理岗位上的工作人员, 不仅知识全面, 还要是专业层次较高的技术人员, 既会管理, 又懂技术, 做到训练有素、机械配套、安全措施完备的专业化养护队伍, 才能及时有效地完成高速公路上发生的各类养护作业。
6) 做好养护工程的科学规划和决策。养护工程应建立长期的跟踪检测和评价系统, 根据养护质量MQI 来及时制定维修计划,及时对养护工程做出决策并实施, 真实地建立和完善高速公路养护管理数据库,充分发挥和利用路面管理信息系统CPMS, 桥梁管理信息系统CBMS及养护维修工程专家决策系统的主导作用。
2. 2 养护管理技术发展决策
1) 在养护方面积极推广采用新材料、新技术、新工艺, 大胆创新, 加大科研力度, 提高路面承载能力, 提高养护机械化使用率, 改善纵坡情况下路面养护对策, 提高隧道及特殊桥梁的养护技术。
2) 养护工作应当建立规范化的公路检测、数据采集和养护质量评定制度。
3) 养护质量评价标准推向综合服务水平。高速公路养护的目标应最大限度地满足用户的要求, 提供优质的服务, 除了路况评价外, 还应从安全、经济、舒适、快捷四个方面来评价, 也就是由公路线形、道路断面、路面性能、安全设施、养护组织、综合服务等多个方面内容组成的综合指标。
2. 3 养护机械发展对策
高速公路车速快、交通量大、昼夜不间断, 为了避免因道路养护工作造成交通阻塞, 过去的养护用人工, 运输靠四轮, 管理凭经验的做法已远远不能适应高速公路养护管理的需求, 现在的高速公路养护要求高效率、高质量、高效益, 这就注定了养护机械必须具有操作性能好、自动化程度高、作业能力大、速度快、污染小的特点。
1) 培养自己的、专业的养护机械能力, 设备要配套, 养护机械操作手要对新的养护机械做到一人多机。2) 加强内部养护专业机械的组织管理, 并对一些普通机械实行社会租赁制度。
3 结语
我国的高速公路管理还没有形成一套成熟、规范、高效的运作模式, 还有待我们不断的去探索，这是摆在高速公路管理部门及经营企业面前的一项长期而艰巨的任务。首先要树立“公路建设是发展, 公路养护也是发展, 而且是更为重要的发展” 这一观点, 正确认识养护管理的重要性与特殊性。高速公路养护管理实行社会化运行模式, 可以极大的提高生产效率, 在确保养护质量的同时降低养护成本。随着高速公路路网的逐步形成及管理体制的深入, 高速公路养护管理体制必然走一条符合社会主义市场经济体制, 符合高速公路自身特点的市场化道路, 从而不断推进我国高速公路事业发展。