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由于村行政组织的“缺位”，要么村党组织“越位”——以党代政；要么村民委员会“错位”——变成村务委员会（或村民自治组织变成村行政组织，使决策者成了执行者，监督者成了被监督者，村民委员会主任成了村长）；要么村“两委”（指村党组织和村民委员会）“重位”——成了“双重行政衙门”，如此等等。实践证明，这些不规范的农村执政形式，导致体制不顺、机制不灵、监督不力，成为解决“三农”问题，促进农村经济社会可持续发展的体制性障碍。因而必需予以改革，试行村党组织领导的、村民委员会监督下的村长负责制。