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摘要：森林防灭火工作事关国家生态安全、人民生命财产安危和社会大局稳定。针对广东森林生态建设现状以及森林防灭火面临新形势，剖析了目前存在的森林大火风险、扑火安全风险、应急能力风险等。最后针对广东森林防灭火工作存在的实际问题，有的放矢提出了森林防灭火工作的对策。
关键词：广东省；森林火灾；防火灭火；对策
近年来，广东森林火灾防治能力明显增强，全省森林火灾当日扑灭率达到98.3%，森林火灾受害率多年控制在0.3‰左右，远低于国家规定的1‰的范围。据统计，2017年全省共发生森林火灾302宗，受害森林面积733公顷，未发生重大以上森林火灾，森林火灾受害率为0.07‰。2018年，全省共发生森林火灾266宗，受害森林面积381公顷，较2017年分别下降13.53%和48.02%，未发生重大以上森林火灾（见表1）。5年来，全省森林火灾年均约200宗，95%以上的森林火灾由人为火源引起，主要发生在每年10月至次年4月的森林特别防护期。根据广东省森林防火指挥部办公室1990～2017年28年间森林火灾数据统计结果，全省共发生森林火灾6275次，年均224.11次，火灾总面积86684.45 公顷，年均3095.87公顷，28年间森林火灾次数和火灾总面积均呈现下降趋势。
为应对森林火灾灾害，我省不断加强森林火灾预警监测能力、队伍装备建设、火灾防控能力建设。全省实施重点火险区治理项目17项，建设火险因子采集和监测站818个、建设森林防火超短波通讯基站86个、森林防火无线数字通信体系、森林火险预警监测体系初具规模。2012年成立广东省航空护林站以来，在全省各地开展航空护林和吊桶洒水灭火600多架次。全省成立专业森林消防队伍105支（4149人）和半专业森林消防队伍398支（23520人），聘用专职护林员26332人。新建生物防火林带 3333.3公顷，新建森林防火应急救援公路824公里，森林防火基础设施建设明显加强，森林防火网格化体系逐步完善与规范化。
1.1 森林生态现状
1985年广东启动并实施了“五年消灭荒山、十年绿化广东”造林绿化运动，5800万亩荒山披上绿装；1994年广东省推动了森林分类经营；1999年开始了生物防火林带建设以及对生态公益林进行效益补偿；2003年开展了创建林业生态县活动；全省积极加大自然生态系统和环境保护力度，开创了我省生态文明建设新局面。截至2017年底，全省森林面积为1.632亿亩，森林覆盖率达59.08%，森林蓄积量是5.83亿立方米（见表2），其中森林火灾风险高的针叶林面积达431万亩。
广东省通过五大森林生态体系建设，建成森林、湿地和野生动植物類型自然保护区290个，占国土面积的7.24%，各级森林公园1522处。省级以上生态公益林达到7212.42万亩，占有林地的44.03%，其中一、二类林比例达到82.7%。每年森林生态效益达1.426万亿元，森林碳储量11.81亿吨，森林生态状况居全国中上水平。森林覆盖率的提高净化了空气，涵养了水源，减少了水土流失，减少了次生灾害的发生，有效维护生态安全。
1.2……森林大火风险
随着广东近年来新一轮绿化大行动的深入推进，封山育林、退耕还林、人工造林、严格的森林防火等，可燃物累积不断加强，部分林区达到或已超过引发生森林火灾的可燃物载量30吨/公顷的临界水平，森林防灭火压力巨大。此外极端天气变化无常，受台风、干旱天气影响，广东省发生重特大森林火灾的可能性不断增加。冬春两季森林防火工作进入最关键时期。春节期间，广东省进入森林火灾多发易发期和高森林火险期。虽然近年来，省委、省政府高度重视森林防灭火工作，党委政府主要领导亲自督导；各有关部门齐抓共管，基层广大干部群众同心协力，实行严格的森林防火，保护生态安全，然而，即使在这样的高压严防的森林防火态势下，今年广东省清明期间仍发生了数起森林火灾，可见森林防火形势非常严峻。
同时，随着社会经济发展，人们进山活动增多，进入林区生态旅游人员增多，游客野外吸烟、林区烧烤等引发森林火灾的隐患也在逐步增大。燃放烟花爆竹、上坟烧纸、民间祭祀等野外用火和春耕备耕农事用火将大幅增加，火源管理难度日益加剧。近10年来，广东各级森林防火部门齐抓共管，层层落实防火责任，没有出现大的森林火灾，长期无大火容易产生麻痹思想，放松了对森林大火的警惕。
1.3……扑火安全风险
由于当前处于机构改革的关键时期，森林防灭火工作新的体系未完全形成，旧的体系却已将失去，相关部门的森林防灭火职责分工与责任还未完全明确，可能产生习惯性森林防灭火责任缺位等问题。此外，扑救森林火灾是一种带有危险性的抢险救灾活动，由于人员变动，现有的从事森林防灭火工作的行政管理人员对森林防灭火工作可能存在认识不到位，指挥人员经验不足，在组织指挥森林火灾扑救中风险性增大。
1.4……应急能力薄弱风险
粤东、西、北部地区是广东省重要林区，也是经济最不发达的地区，而正是在这些经济不发达的重点林区，森林防灭火能力极为薄弱，发生森林大火的风险更大。广东省重要林区应急能力存在的薄弱环节有，对森林火灾监测预警能力不足、生物防火林带建设质量不高或缺乏维护、林区道路（森林防火应急救援通道）建设滞后（宽度和长度达不到国家规定的要求）、林区通信覆盖率低，导致应急处置指挥受影响、队伍建设标准不高、装备建设较为落后。护林员待遇偏低，积极性不高，存在着履行责任不认真，巡查不到位等现象，全面推动网格化管护困难大，实行无死角的全面覆盖尚有难度。森林消防专业队员的工资待遇偏低，队员流失率偏高，综合素质不强，缺乏演练与训练，影响队伍的快速反应能力和战斗力。专业森林消防队伍建设不规范，镇（街道）级半专业森林消防队伍不健全，扑火力量不足。有些森林消防专业队伍、半专业队伍缺少日常训练与应急演练，未实现集中住宿、未达到半军事化管理，内务管理不规范，达不到快速高效处置森林火灾的预期目的。 个别地方森林防火经费投入不足，没有把森林防火经费纳入本级财政预算。组织机构不完善，各地级以上市、县（市、区）森林防火指挥机构设置不统一、编制少、级别低，工作人员年龄偏大，很不适应当前加强森林防灭火监督管理工作的需要。生物防火林带密度还不够，防火通道、扑火应急通道、视频监控点少，天然阻隔带利用效率低，以火攻火等灭火方法应用较少。在预算森林防火基础设施方面较薄弱，装备设施方面较落后，导致扑火装备较为陈旧、扑火机具保养较差，扑火灭火效率不高。缺少资金投入造成购置扑火装备、扑火机具、更新扑火机具不到位。扑火机具规范化存放和科学维修保养方面均需进一步完善。
2.1 提高政治站位，压实防火责任
当前，正处于机构改革关键期，各级党委政府及应急管理部门、林业主管部门要提高思想认识。为防止森林防灭火工作存在“上热下冷”现象，各级党委、政府及应急管理部门、林业主管部门的领导应深入基层进行督导，真正做到森林火灾预防在村（居）委会，森林火灾扑救在乡镇（街）。各县（市、区）主要领导要全面落实行政首长负责制，分管领导要具体负责、靠前指挥，协调各方力量，抓好辖区森林防灭火工作。严格落实好挂点责任制，市领导挂点各县（市、区），县（市、区）领导挂点各镇，镇领导挂点各村，层层落实，将各项组织措施落到最基层。完善机制，确保各项措施全面落实。进一步落实各单位森林防灭火工作责任，明确工作任务，严明工作纪律，确保各项森林防灭火措施落实到位。落实专职护林人员，加强巡回检查，深入排查火险隐患，确保各项措施得到认真落实，坚决打好森林防灭火攻坚战，严防森林火灾发生，确保无森林大火。
2.2 加强值班值守，确保快速反应
加强值班制度建设，严格执行值班值守制度，确保快速反应。严格执行森林火灾报告制度和归口管理制度，及时、准确、规范报送火情信息，由各级政府森林防火指挥机构按照规定逐级上报。森林防火期加强值班调度，加强应急值守，坚持24小时防火值班和领导带班制度，各级森林防火指挥机构必须确保24小时有人值班，一有火警，立即报告，快速反应，安全扑救，高效灭火，实行打早打小打了。
2.3 强化火源管控，消除隐患
按照上级的相关要求，深入开展森林火灾隐患排查，将排查深入到镇村，切实加强坟头墓地和林区旅游景点隐患排查和巡护，确保不留盲点，做到隐患排查全覆盖。镇、村干部、护林员全面开展巡山护林工作，尤其是对相对集中的墓地、主要入山路口应派专人看守管控；对痴呆、癫狂病人等特殊人群派专人管控。县（市、区）全面实行分片包干到镇，镇干部包村，村干部包组，组长包片包山头地块的工作机制，落实专职护林人员，加强巡回检查，深入排查火险隐患。在森林防火区的电力、通信、石油、旅游、交通公路、粮食、物资等单位开展森林火灾隐患排查工作。森林火险等级高时，要求镇村干部、护林员全部到岗到位，佩戴醒目防火袖章，上路巡查，排查隐患。各县（区）森林防火指挥机构经常开展明查暗访，对护林员到岗到位、消防队伍应急反应、火源管控等情况随时查访，确保护林员全部到岗在位，切实落实一线护林员森林防火责任制，建设快速反应消防队伍。
2.4…加大宣传力度，提高群众防火意识
增强群众安全用火、安全避火能力，正确引导社会舆情，及时、规范、准确发布森林火灾相关信息。通过播放森林防火公益宣传短片、刊登护林防火倡议书、印发森林防火小册子、制发手机信息、推出大型系列专题报道等方式，积极倡导文明祭祀、共建绿色家园。倡导鲜花祭祖、植树祭祖、默哀祭祖等文明祭祀方式，禁止防火区内扫墓烧香烧纸和燃放烟花爆竹，管控好火源。党政部门和企事业单位领导带头作表率，发动教育本单位在职人员积极参与，带头示范，做文明祭祀、安全用火先行者，勸导和影响身边亲属增强自觉性。充分发动镇、村干部和基层党员的作用，加大对群众的宣传教育，提升群众爱林护林、文明祭祀的观念。调动广大群众参与森林防火工作的积极性，杜绝野外随意用火行为，提高全民森林防火意识和法制观念。同时，加大对违章用火、放火烧山行为的打击力度，从严从快惩处违法肇事者。提升森林消防队伍对森林火灾扑救能力和快速应急能力，强化应急演练训练，实现科学高效应急处置，真正做到能够用科学高效手段来应对森林火灾。
基金项目：广东省灾害防治及应急管理专项资金（2020-06）；广东省林业科技创新项目（2020KJCX003）；广东省自然科学基金（2021A1515010946）；国家自然科学基金面上项目（41371109）。
关键词：广东省；森林火灾；防火灭火；对策
近年来，广东森林火灾防治能力明显增强，全省森林火灾当日扑灭率达到98.3%，森林火灾受害率多年控制在0.3‰左右，远低于国家规定的1‰的范围。据统计，2017年全省共发生森林火灾302宗，受害森林面积733公顷，未发生重大以上森林火灾，森林火灾受害率为0.07‰。2018年，全省共发生森林火灾266宗，受害森林面积381公顷，较2017年分别下降13.53%和48.02%，未发生重大以上森林火灾（见表1）。5年来，全省森林火灾年均约200宗，95%以上的森林火灾由人为火源引起，主要发生在每年10月至次年4月的森林特别防护期。根据广东省森林防火指挥部办公室1990～2017年28年间森林火灾数据统计结果，全省共发生森林火灾6275次，年均224.11次，火灾总面积86684.45 公顷，年均3095.87公顷，28年间森林火灾次数和火灾总面积均呈现下降趋势。
为应对森林火灾灾害，我省不断加强森林火灾预警监测能力、队伍装备建设、火灾防控能力建设。全省实施重点火险区治理项目17项，建设火险因子采集和监测站818个、建设森林防火超短波通讯基站86个、森林防火无线数字通信体系、森林火险预警监测体系初具规模。2012年成立广东省航空护林站以来，在全省各地开展航空护林和吊桶洒水灭火600多架次。全省成立专业森林消防队伍105支（4149人）和半专业森林消防队伍398支（23520人），聘用专职护林员26332人。新建生物防火林带 3333.3公顷，新建森林防火应急救援公路824公里，森林防火基础设施建设明显加强，森林防火网格化体系逐步完善与规范化。
1 森林防灭火形势分析
1.1 森林生态现状
1985年广东启动并实施了“五年消灭荒山、十年绿化广东”造林绿化运动，5800万亩荒山披上绿装；1994年广东省推动了森林分类经营；1999年开始了生物防火林带建设以及对生态公益林进行效益补偿；2003年开展了创建林业生态县活动；全省积极加大自然生态系统和环境保护力度，开创了我省生态文明建设新局面。截至2017年底，全省森林面积为1.632亿亩，森林覆盖率达59.08%，森林蓄积量是5.83亿立方米（见表2），其中森林火灾风险高的针叶林面积达431万亩。
广东省通过五大森林生态体系建设，建成森林、湿地和野生动植物類型自然保护区290个，占国土面积的7.24%，各级森林公园1522处。省级以上生态公益林达到7212.42万亩，占有林地的44.03%，其中一、二类林比例达到82.7%。每年森林生态效益达1.426万亿元，森林碳储量11.81亿吨，森林生态状况居全国中上水平。森林覆盖率的提高净化了空气，涵养了水源，减少了水土流失，减少了次生灾害的发生，有效维护生态安全。
1.2……森林大火风险
随着广东近年来新一轮绿化大行动的深入推进，封山育林、退耕还林、人工造林、严格的森林防火等，可燃物累积不断加强，部分林区达到或已超过引发生森林火灾的可燃物载量30吨/公顷的临界水平，森林防灭火压力巨大。此外极端天气变化无常，受台风、干旱天气影响，广东省发生重特大森林火灾的可能性不断增加。冬春两季森林防火工作进入最关键时期。春节期间，广东省进入森林火灾多发易发期和高森林火险期。虽然近年来，省委、省政府高度重视森林防灭火工作，党委政府主要领导亲自督导；各有关部门齐抓共管，基层广大干部群众同心协力，实行严格的森林防火，保护生态安全，然而，即使在这样的高压严防的森林防火态势下，今年广东省清明期间仍发生了数起森林火灾，可见森林防火形势非常严峻。
同时，随着社会经济发展，人们进山活动增多，进入林区生态旅游人员增多，游客野外吸烟、林区烧烤等引发森林火灾的隐患也在逐步增大。燃放烟花爆竹、上坟烧纸、民间祭祀等野外用火和春耕备耕农事用火将大幅增加，火源管理难度日益加剧。近10年来，广东各级森林防火部门齐抓共管，层层落实防火责任，没有出现大的森林火灾，长期无大火容易产生麻痹思想，放松了对森林大火的警惕。
1.3……扑火安全风险
由于当前处于机构改革的关键时期，森林防灭火工作新的体系未完全形成，旧的体系却已将失去，相关部门的森林防灭火职责分工与责任还未完全明确，可能产生习惯性森林防灭火责任缺位等问题。此外，扑救森林火灾是一种带有危险性的抢险救灾活动，由于人员变动，现有的从事森林防灭火工作的行政管理人员对森林防灭火工作可能存在认识不到位，指挥人员经验不足，在组织指挥森林火灾扑救中风险性增大。
1.4……应急能力薄弱风险
粤东、西、北部地区是广东省重要林区，也是经济最不发达的地区，而正是在这些经济不发达的重点林区，森林防灭火能力极为薄弱，发生森林大火的风险更大。广东省重要林区应急能力存在的薄弱环节有，对森林火灾监测预警能力不足、生物防火林带建设质量不高或缺乏维护、林区道路（森林防火应急救援通道）建设滞后（宽度和长度达不到国家规定的要求）、林区通信覆盖率低，导致应急处置指挥受影响、队伍建设标准不高、装备建设较为落后。护林员待遇偏低，积极性不高，存在着履行责任不认真，巡查不到位等现象，全面推动网格化管护困难大，实行无死角的全面覆盖尚有难度。森林消防专业队员的工资待遇偏低，队员流失率偏高，综合素质不强，缺乏演练与训练，影响队伍的快速反应能力和战斗力。专业森林消防队伍建设不规范，镇（街道）级半专业森林消防队伍不健全，扑火力量不足。有些森林消防专业队伍、半专业队伍缺少日常训练与应急演练，未实现集中住宿、未达到半军事化管理，内务管理不规范，达不到快速高效处置森林火灾的预期目的。 个别地方森林防火经费投入不足，没有把森林防火经费纳入本级财政预算。组织机构不完善，各地级以上市、县（市、区）森林防火指挥机构设置不统一、编制少、级别低，工作人员年龄偏大，很不适应当前加强森林防灭火监督管理工作的需要。生物防火林带密度还不够，防火通道、扑火应急通道、视频监控点少，天然阻隔带利用效率低，以火攻火等灭火方法应用较少。在预算森林防火基础设施方面较薄弱，装备设施方面较落后，导致扑火装备较为陈旧、扑火机具保养较差，扑火灭火效率不高。缺少资金投入造成购置扑火装备、扑火机具、更新扑火机具不到位。扑火机具规范化存放和科学维修保养方面均需进一步完善。
2 对策
2.1 提高政治站位，压实防火责任
当前，正处于机构改革关键期，各级党委政府及应急管理部门、林业主管部门要提高思想认识。为防止森林防灭火工作存在“上热下冷”现象，各级党委、政府及应急管理部门、林业主管部门的领导应深入基层进行督导，真正做到森林火灾预防在村（居）委会，森林火灾扑救在乡镇（街）。各县（市、区）主要领导要全面落实行政首长负责制，分管领导要具体负责、靠前指挥，协调各方力量，抓好辖区森林防灭火工作。严格落实好挂点责任制，市领导挂点各县（市、区），县（市、区）领导挂点各镇，镇领导挂点各村，层层落实，将各项组织措施落到最基层。完善机制，确保各项措施全面落实。进一步落实各单位森林防灭火工作责任，明确工作任务，严明工作纪律，确保各项森林防灭火措施落实到位。落实专职护林人员，加强巡回检查，深入排查火险隐患，确保各项措施得到认真落实，坚决打好森林防灭火攻坚战，严防森林火灾发生，确保无森林大火。
2.2 加强值班值守，确保快速反应
加强值班制度建设，严格执行值班值守制度，确保快速反应。严格执行森林火灾报告制度和归口管理制度，及时、准确、规范报送火情信息，由各级政府森林防火指挥机构按照规定逐级上报。森林防火期加强值班调度，加强应急值守，坚持24小时防火值班和领导带班制度，各级森林防火指挥机构必须确保24小时有人值班，一有火警，立即报告，快速反应，安全扑救，高效灭火，实行打早打小打了。
2.3 强化火源管控，消除隐患
按照上级的相关要求，深入开展森林火灾隐患排查，将排查深入到镇村，切实加强坟头墓地和林区旅游景点隐患排查和巡护，确保不留盲点，做到隐患排查全覆盖。镇、村干部、护林员全面开展巡山护林工作，尤其是对相对集中的墓地、主要入山路口应派专人看守管控；对痴呆、癫狂病人等特殊人群派专人管控。县（市、区）全面实行分片包干到镇，镇干部包村，村干部包组，组长包片包山头地块的工作机制，落实专职护林人员，加强巡回检查，深入排查火险隐患。在森林防火区的电力、通信、石油、旅游、交通公路、粮食、物资等单位开展森林火灾隐患排查工作。森林火险等级高时，要求镇村干部、护林员全部到岗到位，佩戴醒目防火袖章，上路巡查，排查隐患。各县（区）森林防火指挥机构经常开展明查暗访，对护林员到岗到位、消防队伍应急反应、火源管控等情况随时查访，确保护林员全部到岗在位，切实落实一线护林员森林防火责任制，建设快速反应消防队伍。
2.4…加大宣传力度，提高群众防火意识
增强群众安全用火、安全避火能力，正确引导社会舆情，及时、规范、准确发布森林火灾相关信息。通过播放森林防火公益宣传短片、刊登护林防火倡议书、印发森林防火小册子、制发手机信息、推出大型系列专题报道等方式，积极倡导文明祭祀、共建绿色家园。倡导鲜花祭祖、植树祭祖、默哀祭祖等文明祭祀方式，禁止防火区内扫墓烧香烧纸和燃放烟花爆竹，管控好火源。党政部门和企事业单位领导带头作表率，发动教育本单位在职人员积极参与，带头示范，做文明祭祀、安全用火先行者，勸导和影响身边亲属增强自觉性。充分发动镇、村干部和基层党员的作用，加大对群众的宣传教育，提升群众爱林护林、文明祭祀的观念。调动广大群众参与森林防火工作的积极性，杜绝野外随意用火行为，提高全民森林防火意识和法制观念。同时，加大对违章用火、放火烧山行为的打击力度，从严从快惩处违法肇事者。提升森林消防队伍对森林火灾扑救能力和快速应急能力，强化应急演练训练，实现科学高效应急处置，真正做到能够用科学高效手段来应对森林火灾。
基金项目：广东省灾害防治及应急管理专项资金（2020-06）；广东省林业科技创新项目（2020KJCX003）；广东省自然科学基金（2021A1515010946）；国家自然科学基金面上项目（41371109）。