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摘 要：小型农田水利工程的建设和管理十分重要，它的管理状况直接决定着整个经济的发展。因此，要对其现状进行系统性的研究，认真分析整个管理过程中存在的一些问题，有针对性的进行解决，制定行之有效的策略，从而发挥小型农田水利的优势，促进农业经济的发展和农民生活水平的提高。
关键词：小型农田；建设；管理；措施
0.前 言
小型农田水利工程是农业经济的命脉，属于农业的基础性建设，在抵抗农业灾害、增产增收、改善农民生活品质、加快农村经济不断发展方面有着举足轻重的作用。为此，抓好农田水利建设的管理工作势在必行。但是，随着体制改革的不断深入，小型农田水利工程的数量倍增。但是因为存在诸多的客观因素，外界限制很多。如权利与责任不明确，投入不够，发展存在滞后现象，管理上存在漏洞。这些因素都制约了农业的全面发展，危机国家、农业和农村的稳定。为此，迫切需要加强小型农田水利工程的建设与管理，以实现跨幅度的增长和发展。
1.小型农田水利工程的含义
小型农田水利工程是指为了解决农村饮用水和耕地灌溉的问题而建造的小型灌区、抗旱水源工程、田间灌排工程以及中小型泵站等水利设施。
2.我国小型农田水利工程建设管理中存在的问题
鉴于小型农田水利工程建设管理的发展比较滞后，导致这一体系不够健全，表现在如下几个方面：
2.1小型农田水利工程建设管理存在随意性
（1）农田水利工程在施工和管理过程中没有遵循一定的标准，缺乏统一和科学的施工标准和规范，尤其是小型农田水利工程，表现得尤为随意。小型农田水利工程一般是由政府进行投资建设的，由村里共同进行建设和施工，或者是请来专业的施工队组织建造。但是在实际的施工过程中，忽视施工标准、要求和规范，同时没有一定的监理机构进行质量监督和管理，整个过程随意性比较严重，影响施工的质量和效果。
（2）大多数的农村小型农田工程的水库等设备存在老化的问题，村民自发进行随便维修，缺少专业的水利工程技术人员或者师傅进行维修，虽然暂时可以使用，但是没有彻底修好，导致水利设施不能维持长期使用。有时反倒会更加严重地损坏设备，使其彻底不能正常工作。
2.2 小型农田水利工程建设管理体系落后
（1）在农村水利建设上管理意识不强，水平有限，农村水利灌溉常常出现问题，比如漏水和堵塞的现象频频发生。同时，设备老化严重，年久失修，设备管理方面也不够健全，这些因素都造成了农田水利建设处于长期落后的状况。
（2）农村体制改革以来，农村的集体思想相对淡化，随之而来的是个体经济意识得到强化，而我国现有的小型农田水利工程都始于改革之前，农民只关心和负责用水状况，不重视农田水利工程的具体管理事宜，最终致使其处于长期有人使用而无人进行管理的状态。
2.3基层水利技术人员综合素质不高，有待提高
近些年，水利工程增多，规模也空前的巨大，但是在很多相关水利部门仍然存在机构设置不合理的现象，非工程管理岗位过多，人力资源配置上缺乏科学性。真正需要的专业人员相对短缺，工程人员比例比较偏低，导致专业力量薄弱，不利于水利事业的发展。
2.4 小型农田水利工程建设的资金不能按时到位
（1）虽然很多小型农田水利工程的建设都是政府行为，由政府投资兴建，但是一些经济条件不允许的地方政府也没有大笔的资金投入这项建设。当前，国家对一些财政紧张的地方政府提供一行的资金补助，进行水利建设。同时，颁布一些优惠政策鼓励有条件的村民或者相关企业进行项目投资，这些办法都在一定程度上缓解了小型农田水利工程资金严重不足的情况。
（2）鉴于水利工程收益不大，使得很多地区不愿意大力开展水利工程的建设，使小型农田水利工程的建设和发展陷入困境。
3.小型农田水利工程建设和管理的举措
3.1 建立农田水利系统，增大节水力度
在充分考虑水资源和水环境承载能力的前提下，促进水资源的可持续开发和利用，建设人与自然和谐的农田水利系统。注重农业节水，降低用水损失。同时要以农业的产品结构调整为前提，使供水有保障，农田排涝能力得以提高，从而为农业生产提供高标准的灌排服务。
3.2对农田水利建设规划审批制度进行优化
水利项目要进行合理的规划，这是进行资源优化配置、发挥工程效益的根本途径。各个地区要根据自身实际情况，在水利普查基础数据的基础上，制定水利发展计划，尤其是要重视山丘区小水窖、小水池、小塘坝、小泵站和小水渠五小水利工程的建设，发展节水灌溉，实施管道输水、渠道防渗和喷灌滴灌等技术，对节水和抗旱的补贴范畴进行扩大。
3.3 加强对设计资质和工程的招投标的审查
对于设计单位的资质要进行严格的审查，建立资质认证制度。实现审批流程规范化，通过公开招标，推举具有从事相关经验的设计单位。坚决杜绝一些无资质的单位通过非法或者不正当的渠道实现中标，从而获得工程建造的权利。设计的图纸必须经过审批和盖章后方可投入使用。
3.4下大力度对农田水利施工工程加强监督
在项目初期就要对整个工程进行管理和监督；在施工过程中，严把质量关，监理单位指派一定数量监理人员监督每一道工序，填写记录，按照既定要求和标准进行合理施工，并监视施工效果。
3.5 因地制宜，统筹兼顾，实现农田水利的全面发展
以经济条件和社会发展为依据，进行多方分析与探讨，对农田水利项目进行科学布局，审慎规划，实现以政府组织为引导，立项实现带动，最终全民参与。综合考虑水资源的分配与供给、环境治理与保护的需要，对体制进行理顺，对法制进行健全，提高管理能力，储备工程能力，扩大服务能力，实现农田水利的全面发展。
3.6对水利建设施工的资金进行合理筹集与管理
针对一些资金不足的农田水利工程，政府和当地村里要千方百计，进行资金的筹措；对于小型水利工程管理中的资金要进行严格的监督和管理，确保使用合理，用到实处；百姓是水利工程的受益者，可以适当收取合理费用，用于水利工程后期的维护和保养，延长设备使用寿命。
3.7 建立健全农田水利工程建设管理体系
要建立统一的管理制度，加强施工过程的科学性和合理性，切实贯彻和执行，充分发挥水利工程的作用。科学管理主要是将小型农田水利看做一门科学，实现向管理要效益，避免重建设轻管理现象的发生。
3.8 建立竣工验收备案制度和实行严格奖惩制度
在工程实施竣工以后，建设单位要向上一级的行政主管部门以书面的形式呈交竣工报告，实施验收。同时也要将甲乙双方共同签字、盖章和确认的必备和保证资料进行汇总，以作备案。建设单位要遵循验收标准，依据相关资料和竣工报告，联合质监、设计和技术人员等，对整个工程进行全面的竣工验收。
结论与建议：
小型农田水利工程是一项民心的工程，其品质与人们的生产和生活不可分割。只有注重施工质量，才能保证工程造福百姓，不断提高农业产量，实现增产增收。全面促进社会主义新农村的建设与发展。因此，对待小型农田水利工程要进行全面的规划，健全和完善项目施工程序，加强监管职能，推动项目及时、顺利的完工。
参考文献：
[1]柳敏. 三种小型农田水利工程建设管护模式的调查与启示[J]. 中国水利，2007，13：27-29.
[2]冯志达. 加强农村小型农田水利工程建设行业管理初探[J]. 江苏水利，2008，03：32-33+35.
作者简介：王克俭，男，（1987.05——），本科学历，毕业于信阳师范学院华锐学院，主要从事水利施工及管理工作。
关键词：小型农田；建设；管理；措施
0.前 言
小型农田水利工程是农业经济的命脉，属于农业的基础性建设，在抵抗农业灾害、增产增收、改善农民生活品质、加快农村经济不断发展方面有着举足轻重的作用。为此，抓好农田水利建设的管理工作势在必行。但是，随着体制改革的不断深入，小型农田水利工程的数量倍增。但是因为存在诸多的客观因素，外界限制很多。如权利与责任不明确，投入不够，发展存在滞后现象，管理上存在漏洞。这些因素都制约了农业的全面发展，危机国家、农业和农村的稳定。为此，迫切需要加强小型农田水利工程的建设与管理，以实现跨幅度的增长和发展。
1.小型农田水利工程的含义
小型农田水利工程是指为了解决农村饮用水和耕地灌溉的问题而建造的小型灌区、抗旱水源工程、田间灌排工程以及中小型泵站等水利设施。
2.我国小型农田水利工程建设管理中存在的问题
鉴于小型农田水利工程建设管理的发展比较滞后，导致这一体系不够健全，表现在如下几个方面：
2.1小型农田水利工程建设管理存在随意性
（1）农田水利工程在施工和管理过程中没有遵循一定的标准，缺乏统一和科学的施工标准和规范，尤其是小型农田水利工程，表现得尤为随意。小型农田水利工程一般是由政府进行投资建设的，由村里共同进行建设和施工，或者是请来专业的施工队组织建造。但是在实际的施工过程中，忽视施工标准、要求和规范，同时没有一定的监理机构进行质量监督和管理，整个过程随意性比较严重，影响施工的质量和效果。
（2）大多数的农村小型农田工程的水库等设备存在老化的问题，村民自发进行随便维修，缺少专业的水利工程技术人员或者师傅进行维修，虽然暂时可以使用，但是没有彻底修好，导致水利设施不能维持长期使用。有时反倒会更加严重地损坏设备，使其彻底不能正常工作。
2.2 小型农田水利工程建设管理体系落后
（1）在农村水利建设上管理意识不强，水平有限，农村水利灌溉常常出现问题，比如漏水和堵塞的现象频频发生。同时，设备老化严重，年久失修，设备管理方面也不够健全，这些因素都造成了农田水利建设处于长期落后的状况。
（2）农村体制改革以来，农村的集体思想相对淡化，随之而来的是个体经济意识得到强化，而我国现有的小型农田水利工程都始于改革之前，农民只关心和负责用水状况，不重视农田水利工程的具体管理事宜，最终致使其处于长期有人使用而无人进行管理的状态。
2.3基层水利技术人员综合素质不高，有待提高
近些年，水利工程增多，规模也空前的巨大，但是在很多相关水利部门仍然存在机构设置不合理的现象，非工程管理岗位过多，人力资源配置上缺乏科学性。真正需要的专业人员相对短缺，工程人员比例比较偏低，导致专业力量薄弱，不利于水利事业的发展。
2.4 小型农田水利工程建设的资金不能按时到位
（1）虽然很多小型农田水利工程的建设都是政府行为，由政府投资兴建，但是一些经济条件不允许的地方政府也没有大笔的资金投入这项建设。当前，国家对一些财政紧张的地方政府提供一行的资金补助，进行水利建设。同时，颁布一些优惠政策鼓励有条件的村民或者相关企业进行项目投资，这些办法都在一定程度上缓解了小型农田水利工程资金严重不足的情况。
（2）鉴于水利工程收益不大，使得很多地区不愿意大力开展水利工程的建设，使小型农田水利工程的建设和发展陷入困境。
3.小型农田水利工程建设和管理的举措
3.1 建立农田水利系统，增大节水力度
在充分考虑水资源和水环境承载能力的前提下，促进水资源的可持续开发和利用，建设人与自然和谐的农田水利系统。注重农业节水，降低用水损失。同时要以农业的产品结构调整为前提，使供水有保障，农田排涝能力得以提高，从而为农业生产提供高标准的灌排服务。
3.2对农田水利建设规划审批制度进行优化
水利项目要进行合理的规划，这是进行资源优化配置、发挥工程效益的根本途径。各个地区要根据自身实际情况，在水利普查基础数据的基础上，制定水利发展计划，尤其是要重视山丘区小水窖、小水池、小塘坝、小泵站和小水渠五小水利工程的建设，发展节水灌溉，实施管道输水、渠道防渗和喷灌滴灌等技术，对节水和抗旱的补贴范畴进行扩大。
3.3 加强对设计资质和工程的招投标的审查
对于设计单位的资质要进行严格的审查，建立资质认证制度。实现审批流程规范化，通过公开招标，推举具有从事相关经验的设计单位。坚决杜绝一些无资质的单位通过非法或者不正当的渠道实现中标，从而获得工程建造的权利。设计的图纸必须经过审批和盖章后方可投入使用。
3.4下大力度对农田水利施工工程加强监督
在项目初期就要对整个工程进行管理和监督；在施工过程中，严把质量关，监理单位指派一定数量监理人员监督每一道工序，填写记录，按照既定要求和标准进行合理施工，并监视施工效果。
3.5 因地制宜，统筹兼顾，实现农田水利的全面发展
以经济条件和社会发展为依据，进行多方分析与探讨，对农田水利项目进行科学布局，审慎规划，实现以政府组织为引导，立项实现带动，最终全民参与。综合考虑水资源的分配与供给、环境治理与保护的需要，对体制进行理顺，对法制进行健全，提高管理能力，储备工程能力，扩大服务能力，实现农田水利的全面发展。
3.6对水利建设施工的资金进行合理筹集与管理
针对一些资金不足的农田水利工程，政府和当地村里要千方百计，进行资金的筹措；对于小型水利工程管理中的资金要进行严格的监督和管理，确保使用合理，用到实处；百姓是水利工程的受益者，可以适当收取合理费用，用于水利工程后期的维护和保养，延长设备使用寿命。
3.7 建立健全农田水利工程建设管理体系
要建立统一的管理制度，加强施工过程的科学性和合理性，切实贯彻和执行，充分发挥水利工程的作用。科学管理主要是将小型农田水利看做一门科学，实现向管理要效益，避免重建设轻管理现象的发生。
3.8 建立竣工验收备案制度和实行严格奖惩制度
在工程实施竣工以后，建设单位要向上一级的行政主管部门以书面的形式呈交竣工报告，实施验收。同时也要将甲乙双方共同签字、盖章和确认的必备和保证资料进行汇总，以作备案。建设单位要遵循验收标准，依据相关资料和竣工报告，联合质监、设计和技术人员等，对整个工程进行全面的竣工验收。
结论与建议：
小型农田水利工程是一项民心的工程，其品质与人们的生产和生活不可分割。只有注重施工质量，才能保证工程造福百姓，不断提高农业产量，实现增产增收。全面促进社会主义新农村的建设与发展。因此，对待小型农田水利工程要进行全面的规划，健全和完善项目施工程序，加强监管职能，推动项目及时、顺利的完工。
参考文献：
[1]柳敏. 三种小型农田水利工程建设管护模式的调查与启示[J]. 中国水利，2007，13：27-29.
[2]冯志达. 加强农村小型农田水利工程建设行业管理初探[J]. 江苏水利，2008，03：32-33+35.
作者简介：王克俭，男，（1987.05——），本科学历，毕业于信阳师范学院华锐学院，主要从事水利施工及管理工作。