论文部分内容阅读
[摘 要]改革开放以来，我国在经济建设、民主法制建设以及提高人民生活水平上都实现了极大的提升和飞跃。与我国社会、市场经济建设密切联系的政府，不应是一成不变的，应随着政治、经济、社会、文化的发展而发展，应顺应不同发展时期国家局势和任务职责的变化而变化。文章以此为研究背景，提出了我国政府职能的重点应从深入简政放权、加强事中事后管理、优化服务体系、提升政府治理能力角度切入，同时指出了政府职能转变的实现途径，以期让政府更好地服务社会和民众。
[关键词]政府职能；转变重点；实现途径
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.33.021
1 政府职能转变的含义
国家职能包括对内职能和对外职能两个基本方面。对内职能是主要的，对外职能是对内职能的延续。国家的对内职能包括两个方面：一方面是压迫敌对阶级和敌对势力，另一方面是管理社会。政府职能是国家职能的重要组成部分，决定了政府的规模和管理方式，体现了政府活动的内容和基本方向 。关于政府职能的含义，学术界各抒己见。《中国大百科全书·政治卷》认为政府职能是“国家行政机关依法管理国家、社会生活诸多领域的职能作用”。[1]沈亚平、王骚（2005）认为“政府职能是指政府在实施政治统治、社会管理与公共服务过程中所承担的职责和所发挥的作用”。[2]有刘瑞宁（2009）认为政府职能转变是“政府行政机关在管理社会公共事务中的职能发生的变化和发展”。[3]乔耀章（2014）认为政府职能转变是“政府职能的重心发生转变，需要把中央与地方政府、政府与企业、政府内部各职能部门的关系”理清楚。[4]
2 我国政府职能转变的意义
加快政府职能转变的是完善社会主义市场经济体制的内在要求。随着经济社会的深入发展，政府职能的转变已经滞后于企业的改革和市场体制的建设，我国现行的是社会主义市场经济，政府的职能转变必须要与市场经济体制要求相适应，这是社会主义市场经济的要求，是经济可持续发展的迫切需要。
转变经济发展方式与政府职能转变有紧密的联系，长期以来，我国的经济发展方式转变不畅，重要的体制原因就是政府职能未根本转变。有效的经济发展方式是通过科学、系统、前瞻的制度安排，使得经济活动在结构、数量、质量等方面优化、增加和提高，有效达到经济社会发展目标。为促进经济增长，要通过管理制度、体制、机制等方面的科学设计，才能使经济活动在数量和质量上得到增加和提高。
3 我国政府职能转变的重点
改革开放以来，伴随着经济发展的需要，政府职能发生了一系列的改变，特别是近几年，各级政府纷纷围绕“建设服务型政府”的目标，更加重视政府职能的转变。
3.1 深化简政放权
简政放权，厘清政府和市场的关系，深化行政审批制度改革，是经济体制改革的核心问题，也是政府职能转变的重要抓手。从全局上来看，深化简政放权是实现市场的决定性作用，更好发挥政府作用，推动经济实现新常态的重要途径和保障，对于激发市场主体活力、增强经济发展内生动力、强化政府治理能力具有显著的意义。只有通过简政放权，将必要的行政审批程序进行优化，才能更大程度减少寻租行为，避免腐败，从而提升政府执行力、公信力，更好地为经济社会发展、人民群众生活而服务，促进全面深化改革目标的实现。
3.2 加强事中事后监管
在经济新常态下，政府放权于市场的同时，要更好地发挥其在市场监管中的作用。在利益阶层高度分化、社会结构日益复杂的现代社会，不能把希望全部寄托在“命令—控制型”的刚性监管方式，也不能把希望全部寄托于某种单一的监管方式，来解决某一具体监管领域的所有问题，经济主体的经济组织形态各异，需要综合运用事前监管工具和事中事后监管工具，来实现市场监管的目标。因此，加强市场监管、营造公平环境是现实所需。加强事中事后监管，才能确保市场井然有序、放而不乱。
3.3 提升政府治理能力
政府治理能力的提升是实现有效政府治理的必要前提和重要保障，对实现有效的政府治理有着重大的意义。政府治理能力主要体现在三个方面：政府治理的回应能力，政府治理的民主建设的能力，政府创造公共利益的能力。在众多事物的发展进程中，事物的目的往往起着“指南针”的作用，以目的为导向，是我们处理任何实际问题的首要原则。以目的为导向，各治理主体的行为才会在正常的轨道上行驶，主体之间的合作才能有序进行，治理才会是有效的。
4 我国政府职能转变的实现途径
政府职能转变是当下政务改革的热门话题，事关2020年中国特色社会主义行政管理体制目标的建立，是地方政府今后很长一段时期内的重要工作。政府职能的转变是一个长期的过程，不仅需要地方政府具有自我改革的胆魄，而且要有切实可行的方法、途径，才能实现政府职能向发展环境良好、公共服务优质、社会公平正义得到维护方向转变。
4.1 从投资经济发展型政府向服务促进型政府转变
加快转变政府服务理念，对于政府来说，要彻底改变原有的浓厚的“官本位、权本位”思想，牢固树立以人为本的服务理念。另外，政府机构及公务人员更应主动地接受人民和社会的监督，调整心态和观念，做到公开透明依法行政。
构建政府“一站式”服务，“ 一站式”服务即公众在办理密切相关的系列事务时，可在同一地点邻近窗口集中完成办理，并由政府业务人员进行指导和建议。在全面信息化基础上，做好网络建设和网络办公服务，使得民众在网站上即可查询到办理各项事务需准备的材料。“一站式”办公模式是“破旧树新”的关键，更是通过技术层面的革新带动服務型政府的创建。为实现政府行政审批等服务管理事项“一站式”网上办理与“全流程”监督，需要中央及各级政府建立和完善政务服务网，深入推进电子政务系统的建设。
4.2 加快职能下放工作实施 建立和完善3张清单制度，将权力清单分为行政许可、行政处罚、行政确认等类逐类梳理；建立省级相关部门责任清单。推动各市县政府及其工作部门开展职权清理推行权力清单制度工作，省级政府部门要切实承担起对本系统规范指导的工作职责，明确职权清理的口径和标准，做好本系统权力清单的统一规范和比对衔接工作。简政放权上，努力把依法该管的管住、管好、管到位。坚持需求导向，能放基层、社会、市场的权力彻底放、不截留，并注重“含金量”。在优化服务上努力营造“全过程、专业化、零障碍、低成本、高绩效”的政务环境。
4.3 加快推进我国法制化建设进程
要克服改革的各种阻力，降低改革的成本，最有效的途径是走法治化的道路。法治化可以重新调整政府与市场、政府与社会的关系，成为各种利益群体所接受的方式。以制度建设为先导：以制度建设为先导， 就是先立规矩， 坚持规则导向。一个规则导向型政府通过制定规则而不是凭借权力来规范和引导人们在市场和社会中的行为。以提高执行力为重点：按照坚持问题导向、重点突破、坚持精简效能、权责一致、坚持积极稳妥、分步推进的原则。以强化责任机制为保证：如果政府职能转变仅仅停留在执行力的层面上， 这种转变将是不彻底的。因此， 强化责任机制是实现政府职能转变的重要保证。一个法治政府必须是一个可问责的政府， 这是政府的公权力和私权利发生冲突时一个很重要的法律机制。
5 结 论
政府职能的实现机制不是一劳永逸的，一方面要维护社会的持续稳定，另一方面又要与时俱进，必须随着社会的发展而不断调整，以适应社会发展的需求，这就要求政府职能必须及时转变，从而与社会主义市场经济相适应，以进一步推动社会主义市场经济更好、更快地发展。
参考文献：
[1] 张友渔.中国大百科全书·政治学卷[M].北京：中国大百科全书出版社，1992：67.
[2]沈亚平，王骚.社会转型与行政发展[M].天津：南开大学出版社，2005：142.
[3]劉瑞宁，马文波，王彩梅.服务型政府与勤政建设问题研究[J]. 陕西行政学院学报，2009，23（2）：51-56.
[4]乔耀章. 社会治理不仅仅是政府或社会的事——来自太仓市“政社互动”先行实践的启示[J]. 理论探讨，2014（6）：16-19.
[作者简介]张东东（1989—），女，汉族，河南南阳人，中共中央党校（国家行政学院）2017级博士在读，研究方向：教育经济与管理专业公共财政。
[关键词]政府职能；转变重点；实现途径
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.33.021
1 政府职能转变的含义
国家职能包括对内职能和对外职能两个基本方面。对内职能是主要的，对外职能是对内职能的延续。国家的对内职能包括两个方面：一方面是压迫敌对阶级和敌对势力，另一方面是管理社会。政府职能是国家职能的重要组成部分，决定了政府的规模和管理方式，体现了政府活动的内容和基本方向 。关于政府职能的含义，学术界各抒己见。《中国大百科全书·政治卷》认为政府职能是“国家行政机关依法管理国家、社会生活诸多领域的职能作用”。[1]沈亚平、王骚（2005）认为“政府职能是指政府在实施政治统治、社会管理与公共服务过程中所承担的职责和所发挥的作用”。[2]有刘瑞宁（2009）认为政府职能转变是“政府行政机关在管理社会公共事务中的职能发生的变化和发展”。[3]乔耀章（2014）认为政府职能转变是“政府职能的重心发生转变，需要把中央与地方政府、政府与企业、政府内部各职能部门的关系”理清楚。[4]
2 我国政府职能转变的意义
加快政府职能转变的是完善社会主义市场经济体制的内在要求。随着经济社会的深入发展，政府职能的转变已经滞后于企业的改革和市场体制的建设，我国现行的是社会主义市场经济，政府的职能转变必须要与市场经济体制要求相适应，这是社会主义市场经济的要求，是经济可持续发展的迫切需要。
转变经济发展方式与政府职能转变有紧密的联系，长期以来，我国的经济发展方式转变不畅，重要的体制原因就是政府职能未根本转变。有效的经济发展方式是通过科学、系统、前瞻的制度安排，使得经济活动在结构、数量、质量等方面优化、增加和提高，有效达到经济社会发展目标。为促进经济增长，要通过管理制度、体制、机制等方面的科学设计，才能使经济活动在数量和质量上得到增加和提高。
3 我国政府职能转变的重点
改革开放以来，伴随着经济发展的需要，政府职能发生了一系列的改变，特别是近几年，各级政府纷纷围绕“建设服务型政府”的目标，更加重视政府职能的转变。
3.1 深化简政放权
简政放权，厘清政府和市场的关系，深化行政审批制度改革，是经济体制改革的核心问题，也是政府职能转变的重要抓手。从全局上来看，深化简政放权是实现市场的决定性作用，更好发挥政府作用，推动经济实现新常态的重要途径和保障，对于激发市场主体活力、增强经济发展内生动力、强化政府治理能力具有显著的意义。只有通过简政放权，将必要的行政审批程序进行优化，才能更大程度减少寻租行为，避免腐败，从而提升政府执行力、公信力，更好地为经济社会发展、人民群众生活而服务，促进全面深化改革目标的实现。
3.2 加强事中事后监管
在经济新常态下，政府放权于市场的同时，要更好地发挥其在市场监管中的作用。在利益阶层高度分化、社会结构日益复杂的现代社会，不能把希望全部寄托在“命令—控制型”的刚性监管方式，也不能把希望全部寄托于某种单一的监管方式，来解决某一具体监管领域的所有问题，经济主体的经济组织形态各异，需要综合运用事前监管工具和事中事后监管工具，来实现市场监管的目标。因此，加强市场监管、营造公平环境是现实所需。加强事中事后监管，才能确保市场井然有序、放而不乱。
3.3 提升政府治理能力
政府治理能力的提升是实现有效政府治理的必要前提和重要保障，对实现有效的政府治理有着重大的意义。政府治理能力主要体现在三个方面：政府治理的回应能力，政府治理的民主建设的能力，政府创造公共利益的能力。在众多事物的发展进程中，事物的目的往往起着“指南针”的作用，以目的为导向，是我们处理任何实际问题的首要原则。以目的为导向，各治理主体的行为才会在正常的轨道上行驶，主体之间的合作才能有序进行，治理才会是有效的。
4 我国政府职能转变的实现途径
政府职能转变是当下政务改革的热门话题，事关2020年中国特色社会主义行政管理体制目标的建立，是地方政府今后很长一段时期内的重要工作。政府职能的转变是一个长期的过程，不仅需要地方政府具有自我改革的胆魄，而且要有切实可行的方法、途径，才能实现政府职能向发展环境良好、公共服务优质、社会公平正义得到维护方向转变。
4.1 从投资经济发展型政府向服务促进型政府转变
加快转变政府服务理念，对于政府来说，要彻底改变原有的浓厚的“官本位、权本位”思想，牢固树立以人为本的服务理念。另外，政府机构及公务人员更应主动地接受人民和社会的监督，调整心态和观念，做到公开透明依法行政。
构建政府“一站式”服务，“ 一站式”服务即公众在办理密切相关的系列事务时，可在同一地点邻近窗口集中完成办理，并由政府业务人员进行指导和建议。在全面信息化基础上，做好网络建设和网络办公服务，使得民众在网站上即可查询到办理各项事务需准备的材料。“一站式”办公模式是“破旧树新”的关键，更是通过技术层面的革新带动服務型政府的创建。为实现政府行政审批等服务管理事项“一站式”网上办理与“全流程”监督，需要中央及各级政府建立和完善政务服务网，深入推进电子政务系统的建设。
4.2 加快职能下放工作实施 建立和完善3张清单制度，将权力清单分为行政许可、行政处罚、行政确认等类逐类梳理；建立省级相关部门责任清单。推动各市县政府及其工作部门开展职权清理推行权力清单制度工作，省级政府部门要切实承担起对本系统规范指导的工作职责，明确职权清理的口径和标准，做好本系统权力清单的统一规范和比对衔接工作。简政放权上，努力把依法该管的管住、管好、管到位。坚持需求导向，能放基层、社会、市场的权力彻底放、不截留，并注重“含金量”。在优化服务上努力营造“全过程、专业化、零障碍、低成本、高绩效”的政务环境。
4.3 加快推进我国法制化建设进程
要克服改革的各种阻力，降低改革的成本，最有效的途径是走法治化的道路。法治化可以重新调整政府与市场、政府与社会的关系，成为各种利益群体所接受的方式。以制度建设为先导：以制度建设为先导， 就是先立规矩， 坚持规则导向。一个规则导向型政府通过制定规则而不是凭借权力来规范和引导人们在市场和社会中的行为。以提高执行力为重点：按照坚持问题导向、重点突破、坚持精简效能、权责一致、坚持积极稳妥、分步推进的原则。以强化责任机制为保证：如果政府职能转变仅仅停留在执行力的层面上， 这种转变将是不彻底的。因此， 强化责任机制是实现政府职能转变的重要保证。一个法治政府必须是一个可问责的政府， 这是政府的公权力和私权利发生冲突时一个很重要的法律机制。
5 结 论
政府职能的实现机制不是一劳永逸的，一方面要维护社会的持续稳定，另一方面又要与时俱进，必须随着社会的发展而不断调整，以适应社会发展的需求，这就要求政府职能必须及时转变，从而与社会主义市场经济相适应，以进一步推动社会主义市场经济更好、更快地发展。
参考文献：
[1] 张友渔.中国大百科全书·政治学卷[M].北京：中国大百科全书出版社，1992：67.
[2]沈亚平，王骚.社会转型与行政发展[M].天津：南开大学出版社，2005：142.
[3]劉瑞宁，马文波，王彩梅.服务型政府与勤政建设问题研究[J]. 陕西行政学院学报，2009，23（2）：51-56.
[4]乔耀章. 社会治理不仅仅是政府或社会的事——来自太仓市“政社互动”先行实践的启示[J]. 理论探讨，2014（6）：16-19.
[作者简介]张东东（1989—），女，汉族，河南南阳人，中共中央党校（国家行政学院）2017级博士在读，研究方向：教育经济与管理专业公共财政。