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农村土地承包经营权是私权利，但由于农地承担着农民生存保障、粮食生产安全、生态文明建设等功能，农村土地承包经营权的流转就涉及公共利益、私人利益等多种利益的冲突。在农村城市化的大背景下，现行流转机制的利益失衡问题更为突出。因此必须平衡土地承包经营权流转涉及的各方利益，因地制宜，分类规范，构建合理的土地承包经营权流转机制。