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科学发展归根到底是环境问题，而环境保护的终极目标是不断改善环境质量，保障人体健康和生态安全，这也是环保工作的出发点和落脚点。因此，衡量发展是否科学的一个重要标志就是看环境质量是否得到了改善，人们的健康是否得到了保护，生态安全是否得到了保障。我们开展的所有工作都要围绕着这个目标来进行。而要达到这个目标，实现四个协调，就要改进环境管理的模式，逐步由基于工作目标的管理模式向基于环境风险的管理模式转变，特别要注意以下六个环节：