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党的十八大把生态文明建设提高到与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设并列的位置，从而把中国特色社会主义事业总体布局发展为“五位一体”[1]。2013年1—2月，我国中东部多个省份出现雾霾天气的现象也给大庆市敲响了警钟。作为石油资源型城市，大庆市可持续发展的压力比其他城市要大得多[2]。本文从减排视角出发，选取大庆市历年各行业能耗数据加以分析，对大庆市生态文明建设问题进行了研究与思考。
一、国内外城市大气污染的原因分析
众所周知：未经有效处理的煤和石油等燃烧时会产生大量的SO2、烟尘、粉尘等并排放到空气中，导致空气污染程度加重，形成雾霾的主体[3]；汽车尾气产生的烃类使得空气中存在着大量的有机颗粒物，其与化石燃料排放的SO2、NOX等发生反应，会形成更具毒性的细颗粒污染物。
根据有关部门对北京PM2.5排放源分析发现，燃煤与机动车尾气排放是最主要的雾霾来源。北京年平均PM2.5排放占比中：燃煤26%、机动车19%、餐饮11%、工业10%；而对北京、上海、广州、武汉、南京、青岛、济南、乌鲁木齐等中国八大雾霾城市以及1930年比利时马斯河谷、1948年美国多诺拉、1952年英国伦敦、1959年墨西哥波萨里卡等烟雾事件的统计分析可见，城市交通拥堵及汽车尾气、废气排放是造成雾霾天气的重要因素之一。
于是人们想当然地把燃煤电厂当成城市雾霾的罪魁祸首。其实不然，要知道：北京“簸箕型”[4]地形及周边众多的冶金工业与汽车尾气排放才是雾霾产生的真凶，而凑趣的气象条件刺激了这种真凶的肆虐，可以说，在我国以煤为主的一次能源消费行业中，燃煤电厂的煤炭清洁利用技术是领先的[5]。
二、大庆市大气污染的成因分析
（一）大庆市产业组成
大庆市经过14年的努力，三次产业比例已由1997年的5.1︰85.2：9.7调整到2011年的2.8︰82.7︰14.5。调整力度大、变化幅度小的状况，使得2012年在第二产业中，石油、石化等高耗能行业综合能源消费占规模工业综合能源消费量的比重高达69.35%，而石油石化行业，特别是中直大企业，减排的难度越来越大，没有突破性的技术，能耗很难有大幅度降低，加之市区内私营企业以每年8%以上的环比速度递增，目前私营企业总数已达22000余家，而私营企业的弱势地位导致这些企业的减排意识不强。因此，大庆市的减排形势不容乐观。截至2013年年底，工业领域中，形成减排能力的企业仅为现有环境排染企业的10.18%。
（二）大庆市大气污染成因
大庆市地处松嫩平原中部，属于寒温带季风大陆性气候，四季变化显著，历年平均相对湿度64.1%。地广人稀，光、热、水充裕，自然环境优越[6]。得天独厚的地理位置和气象条件决定了空气在水平、垂直方向的交换流通能力较强，有利于空气中污染物的扩散，同时大庆市的200多个大小自然泡沼（其中市区150多个）具有很大的吸纳能力，从而不易导致空气污染的累积效应，形成霾的可能性不大。
据统计，2012年，石油加工炼焦和电力、热力的生产与供应占规模以上工业比重分别为44.76%和16.64%。热电联产企业作为电力、热力的生产与供应中的一部分，其清洁利用煤炭的方式支撑着我国除大庆等少数地区以外的北方城市以煤为主的能源结构。事实证明：电力是最能清洁利用煤炭的行业；有严格排放措施和排放管理的燃煤电厂对于城市的污染会小于居民生活用煤和石油的污染，也小于燃油机动车尾气的污染。因此，想要彻底改善大庆市空气质量，必须进一步努力减少非煤电污染物的源头排放[7]。笔者认为：在今后相当长一段时期内，控制石油加工炼焦行业、机动车、扬尘等造成的污染才是大庆市生态文明建设的重中之重。然而，也应该看到：由于多方面的原因，大庆市诸多电厂对大气、水、土壤污染的影响依然存在。
三、大庆市污染控制
（一）大庆市燃煤电厂污染控制
燃煤电厂从烟尘控制来看，电除尘的效率一般高于99.8%，加上近几年来，东北电网电力严重过剩的局面，水电、风电的冲击，大庆市燃煤电厂大负荷时段均为冬季采暖期，非采暖期发电量只占到全年发电量的2/5左右。加之其燃用煤种的低磷、低硫特点及在大庆市高耗能行业占规模工业比重中逐年走低的次要地位，正逐渐淡出污染市区生态环境的主要舞台。但是，长期积淀原因的影响，大庆市燃煤电厂仍有一定减排的潜力可挖。
1.企业主动出击，推进生态文明建设的组合拳
笔者认为，当前大庆市煤电企业应该打好“提煤质、控损耗、防扬尘”生态文明建设的组合拳。
据国家能源局对全国10大煤炭企业进行抽样调查，2012年远距离运输主要褐煤煤质指标不符合率为78.26%[8]。针对劣质煤进入流通所产生的问题，当务之急，是提高商品煤质量，加强商品煤的去劣提质管理。目前大庆市燃用煤种多为内蒙古东部、大兴安岭北部的褐煤，其“两高五低”（水分高、挥发份高、发热量低、密度低、灰熔点低、低硫、低磷）的特点决定其经济效益差、易爆燃、易风化的特性。由于大兴安岭北部煤矿为国有煤矿，全机械化采煤，在采煤过程中为了减少粉尘采取喷水降尘措施，很难通过矿方来控制来煤水分。因此，煤质的控制是一个长期而艰巨的任务。
电厂燃煤全部采用铁路敞车运输，在运输过程中，由于风力、颠簸等原因，煤粉抛散流失，直接污染环境，不仅影响沿线人民群众的身体健康，还会对沿线农作物的生长造成破坏。所以，应积极推广煤炭运输抑尘技术，改进运输工具和运输方式。另外，火电厂在煤场监督管理方面要做好组堆、测温监督、防止煤堆自燃、做好煤场盘点以及防风、防雨水等措施；鉴于长时间存煤损耗大，褐煤存放一年热量损失15%—30%，还有风损、自燃等因素影响，应该及时对煤场底部存储时间较长的煤进行翻堆、整理、取空。
目前，大庆市沙化土地面积70万公顷，占总土地面积的33%；盐碱化土地面积25.4万公顷，约占总土地面积的12%；土壤肥力降低，黑土层逐年变薄。而电厂灰场的地理环境以及所在生产环节中的地位，使得灰场的管理容易被忽视，出现灰场的正常储灰受到影响，周围的天气、水体和土壤受到严重污染，附近的农副业生产和居民生活受到危害，严重时威胁灰场大坝的安全，造成恶性垮坝和环境污染事故。在满足灰场正常使用功能的情况下，可采取覆水、植被等一系列防止造成灰面脱水扬尘的措施。 2.政府积极引导，打造生态文明建设的大环境
一是给予企业更多的减排优惠政策。燃煤电厂目前普遍采用的石灰石—石膏法烟气脱硫装置，脱硫成本为每吨SO21000～4000元（随机组容量、燃料特性等因素不同而不同），燃烧褐煤的某电厂要符合100mg/m3SO2的排放标准，就要求达到95%以上的脱硫效率，效率的提高必然伴随着成本的增加。多数企业在减排指标执行过程中面临着资金、技术、信息等方面的困难，现有减排政策主要依赖于命令控制手段，环境税费、金融信贷等经济刺激手段尚未充分发挥作用[9]，政策的支持极为有限。
二是合理确立减排指标的分配方式。现有的减排指标可以说是“一刀切”的平均分配方式，由国家到省里、市里，层层分解最终落实到了企业。分配方式中兼顾不到城市的地域属性、产业结构，企业的行业属性、规模、所有制性质、能耗物耗水平等方面的异质性，不符合效率原则，对于企业也缺乏公平性。大庆市应以确保指标分配的公平性、减排目标实现的效率性以及提高企业减排行为的绩效为原则，确定和分配的指标应做到自下而上（强调信息掌握）和自上而下（强调落实与监管）相结合。就大庆市燃煤电厂来讲，指标的确立要做到“紧上口（烟囱排放）、收下口（污水排放）、稳入口（入炉煤管理）、控出口（灰渣排放）”，而不应只是在上口和下口上做文章。
三是推进节能减排信息的公开化和透明化。建议在大庆市环境保护局网站主页上建立专门的减排信息平台，要涵盖住企业的污染物排放信息和政府的各类减排政策与标准，对那些减排不力的企业，治污不及时的单位要及时加以通报和公示，引导企业积极健康的减排行为，从而形成全社会共同参与生态文明建设的合力。
（二）大庆市机动车污染控制
加强生态建设，维护生态安全，仅靠抓石油加工炼焦企业、燃煤电厂等少数几个行业是不够的，需要动员各行各业，动员全市人民才能完成。不仅需要总量控制，更需要协同控制和复合控制，不仅要抓重要行业、重点污染行业和部门，还要抓好分散的、低空的污染源，把城市能源清洁化、城市民用能源和工业能源的清洁化作为首要问题来抓，特别要抓好机动车尾气污染问题。
随着城市建设的发展，大庆市自行车停放设施越来越少，这并不是一个好现象。应大力推进公共自行车服务系统建设，在沃尔玛等大型商场、火车站、公交客运站、公交枢纽站、菜市场等周边完善自行车停放设施，建成具备一定规模的公共自行车服务系统。
大庆市有关部门应加大对使用环保交通工具的鼓励政策，倡导在公交、邮政、餐饮、环卫等行业和政府机关、企事业单位使用纯电动、液化天然气等环保交通工具，研讨使用电动公交车，同时大规模建立电动车充电装置，完善充电设施。
考虑到市区内多数企业员工有上夜班的工作实际，建议将部分车次收车时间调整至夜间21时；增设像106路公交车跨区环城跑的车辆和频次，扭转诸如绿色家园以北，学伟大街两侧小区居民向萨区、让区等出行不便的局面，同时也可以缩减在运公交车辆车次和提高在运车辆的利用率。
应该看到，大庆市各级学校上、放学时段私家车扎堆的现象，这也说明我们的政府在某些方面管理上的缺失。要继续加大市各级学校上、放学时间差异化的力度；鉴于市学前、小学、初中采取学区入学、就近入学的实际，在完善相关政策，提供相关便利的前提下，可对这类学校周围一定范围内的私家车停放采取加收燃油税、交通拥堵费等手段，以鼓励家长们步行接送，学生们步行上、放学，减低诸如69中学、新村爱心小学等上、放学期间私家车的出行率；考虑到市高级中学的实际情况和市区内公交车的运营实际，可调用足够的通勤车辆在高级中学上、放学时间段内对学生进行环城接送，以减缓诸如实验中学、东风中学等校区外个别时间段内私家车拥堵的情况。
加快龙凤火车站、让胡路火车站等公路客运枢纽的建设步伐，完善其停车配套设施和位置标示建设，增强公交车辆的吸引力，不断提高公共交通出行的比例。
参考文献：
[1]王丽丽.生态文明视域下的大庆可持续发展路径[J].大庆社会科学，2013，（2）：68-72.
[2]王海军.大庆市生态建设与经济可持续发展问题研究[J].现代经济信息，2013，（20）：344-344.
[3]董娜，聂英.雾霾天气的成因分析及解决对策——以长春市为例[J].吉林农业，2013，（12）：49-50.
[4]陈家仁.搞好煤炭的高效洁净利用，治理雾霾污染[J].中国能源，2013，35（11）：5-8.
[5]朱成章.煤电是减少雾霾的有效途径[J].大众用电，2013，（5）：3-4.
[6]孙菲，纪锋，王怡等.大庆低碳生态城市建设现状及对策研究[J].价值工程，2013，（26）：14-15.
[7]彭应登.北京近期雾霾污染的成因及控制对策分析[J].工程研究-跨学科视野中的工程，2013，5（3）：233-239.
[8]加强商品煤质量管理研究课题组.加强商品煤质量管理势在必行[J].煤炭经济研究，2013，33（7）：17-21.
[9]周芳，马中，石磊.企业节能减排行为研究：以D市为例[J].中国地质大学学报（社会科学版），2012，12（6）：14-20.
（责任编辑：李利）
一、国内外城市大气污染的原因分析
众所周知：未经有效处理的煤和石油等燃烧时会产生大量的SO2、烟尘、粉尘等并排放到空气中，导致空气污染程度加重，形成雾霾的主体[3]；汽车尾气产生的烃类使得空气中存在着大量的有机颗粒物，其与化石燃料排放的SO2、NOX等发生反应，会形成更具毒性的细颗粒污染物。
根据有关部门对北京PM2.5排放源分析发现，燃煤与机动车尾气排放是最主要的雾霾来源。北京年平均PM2.5排放占比中：燃煤26%、机动车19%、餐饮11%、工业10%；而对北京、上海、广州、武汉、南京、青岛、济南、乌鲁木齐等中国八大雾霾城市以及1930年比利时马斯河谷、1948年美国多诺拉、1952年英国伦敦、1959年墨西哥波萨里卡等烟雾事件的统计分析可见，城市交通拥堵及汽车尾气、废气排放是造成雾霾天气的重要因素之一。
于是人们想当然地把燃煤电厂当成城市雾霾的罪魁祸首。其实不然，要知道：北京“簸箕型”[4]地形及周边众多的冶金工业与汽车尾气排放才是雾霾产生的真凶，而凑趣的气象条件刺激了这种真凶的肆虐，可以说，在我国以煤为主的一次能源消费行业中，燃煤电厂的煤炭清洁利用技术是领先的[5]。
二、大庆市大气污染的成因分析
（一）大庆市产业组成
大庆市经过14年的努力，三次产业比例已由1997年的5.1︰85.2：9.7调整到2011年的2.8︰82.7︰14.5。调整力度大、变化幅度小的状况，使得2012年在第二产业中，石油、石化等高耗能行业综合能源消费占规模工业综合能源消费量的比重高达69.35%，而石油石化行业，特别是中直大企业，减排的难度越来越大，没有突破性的技术，能耗很难有大幅度降低，加之市区内私营企业以每年8%以上的环比速度递增，目前私营企业总数已达22000余家，而私营企业的弱势地位导致这些企业的减排意识不强。因此，大庆市的减排形势不容乐观。截至2013年年底，工业领域中，形成减排能力的企业仅为现有环境排染企业的10.18%。
（二）大庆市大气污染成因
大庆市地处松嫩平原中部，属于寒温带季风大陆性气候，四季变化显著，历年平均相对湿度64.1%。地广人稀，光、热、水充裕，自然环境优越[6]。得天独厚的地理位置和气象条件决定了空气在水平、垂直方向的交换流通能力较强，有利于空气中污染物的扩散，同时大庆市的200多个大小自然泡沼（其中市区150多个）具有很大的吸纳能力，从而不易导致空气污染的累积效应，形成霾的可能性不大。
据统计，2012年，石油加工炼焦和电力、热力的生产与供应占规模以上工业比重分别为44.76%和16.64%。热电联产企业作为电力、热力的生产与供应中的一部分，其清洁利用煤炭的方式支撑着我国除大庆等少数地区以外的北方城市以煤为主的能源结构。事实证明：电力是最能清洁利用煤炭的行业；有严格排放措施和排放管理的燃煤电厂对于城市的污染会小于居民生活用煤和石油的污染，也小于燃油机动车尾气的污染。因此，想要彻底改善大庆市空气质量，必须进一步努力减少非煤电污染物的源头排放[7]。笔者认为：在今后相当长一段时期内，控制石油加工炼焦行业、机动车、扬尘等造成的污染才是大庆市生态文明建设的重中之重。然而，也应该看到：由于多方面的原因，大庆市诸多电厂对大气、水、土壤污染的影响依然存在。
三、大庆市污染控制
（一）大庆市燃煤电厂污染控制
燃煤电厂从烟尘控制来看，电除尘的效率一般高于99.8%，加上近几年来，东北电网电力严重过剩的局面，水电、风电的冲击，大庆市燃煤电厂大负荷时段均为冬季采暖期，非采暖期发电量只占到全年发电量的2/5左右。加之其燃用煤种的低磷、低硫特点及在大庆市高耗能行业占规模工业比重中逐年走低的次要地位，正逐渐淡出污染市区生态环境的主要舞台。但是，长期积淀原因的影响，大庆市燃煤电厂仍有一定减排的潜力可挖。
1.企业主动出击，推进生态文明建设的组合拳
笔者认为，当前大庆市煤电企业应该打好“提煤质、控损耗、防扬尘”生态文明建设的组合拳。
据国家能源局对全国10大煤炭企业进行抽样调查，2012年远距离运输主要褐煤煤质指标不符合率为78.26%[8]。针对劣质煤进入流通所产生的问题，当务之急，是提高商品煤质量，加强商品煤的去劣提质管理。目前大庆市燃用煤种多为内蒙古东部、大兴安岭北部的褐煤，其“两高五低”（水分高、挥发份高、发热量低、密度低、灰熔点低、低硫、低磷）的特点决定其经济效益差、易爆燃、易风化的特性。由于大兴安岭北部煤矿为国有煤矿，全机械化采煤，在采煤过程中为了减少粉尘采取喷水降尘措施，很难通过矿方来控制来煤水分。因此，煤质的控制是一个长期而艰巨的任务。
电厂燃煤全部采用铁路敞车运输，在运输过程中，由于风力、颠簸等原因，煤粉抛散流失，直接污染环境，不仅影响沿线人民群众的身体健康，还会对沿线农作物的生长造成破坏。所以，应积极推广煤炭运输抑尘技术，改进运输工具和运输方式。另外，火电厂在煤场监督管理方面要做好组堆、测温监督、防止煤堆自燃、做好煤场盘点以及防风、防雨水等措施；鉴于长时间存煤损耗大，褐煤存放一年热量损失15%—30%，还有风损、自燃等因素影响，应该及时对煤场底部存储时间较长的煤进行翻堆、整理、取空。
目前，大庆市沙化土地面积70万公顷，占总土地面积的33%；盐碱化土地面积25.4万公顷，约占总土地面积的12%；土壤肥力降低，黑土层逐年变薄。而电厂灰场的地理环境以及所在生产环节中的地位，使得灰场的管理容易被忽视，出现灰场的正常储灰受到影响，周围的天气、水体和土壤受到严重污染，附近的农副业生产和居民生活受到危害，严重时威胁灰场大坝的安全，造成恶性垮坝和环境污染事故。在满足灰场正常使用功能的情况下，可采取覆水、植被等一系列防止造成灰面脱水扬尘的措施。 2.政府积极引导，打造生态文明建设的大环境
一是给予企业更多的减排优惠政策。燃煤电厂目前普遍采用的石灰石—石膏法烟气脱硫装置，脱硫成本为每吨SO21000～4000元（随机组容量、燃料特性等因素不同而不同），燃烧褐煤的某电厂要符合100mg/m3SO2的排放标准，就要求达到95%以上的脱硫效率，效率的提高必然伴随着成本的增加。多数企业在减排指标执行过程中面临着资金、技术、信息等方面的困难，现有减排政策主要依赖于命令控制手段，环境税费、金融信贷等经济刺激手段尚未充分发挥作用[9]，政策的支持极为有限。
二是合理确立减排指标的分配方式。现有的减排指标可以说是“一刀切”的平均分配方式，由国家到省里、市里，层层分解最终落实到了企业。分配方式中兼顾不到城市的地域属性、产业结构，企业的行业属性、规模、所有制性质、能耗物耗水平等方面的异质性，不符合效率原则，对于企业也缺乏公平性。大庆市应以确保指标分配的公平性、减排目标实现的效率性以及提高企业减排行为的绩效为原则，确定和分配的指标应做到自下而上（强调信息掌握）和自上而下（强调落实与监管）相结合。就大庆市燃煤电厂来讲，指标的确立要做到“紧上口（烟囱排放）、收下口（污水排放）、稳入口（入炉煤管理）、控出口（灰渣排放）”，而不应只是在上口和下口上做文章。
三是推进节能减排信息的公开化和透明化。建议在大庆市环境保护局网站主页上建立专门的减排信息平台，要涵盖住企业的污染物排放信息和政府的各类减排政策与标准，对那些减排不力的企业，治污不及时的单位要及时加以通报和公示，引导企业积极健康的减排行为，从而形成全社会共同参与生态文明建设的合力。
（二）大庆市机动车污染控制
加强生态建设，维护生态安全，仅靠抓石油加工炼焦企业、燃煤电厂等少数几个行业是不够的，需要动员各行各业，动员全市人民才能完成。不仅需要总量控制，更需要协同控制和复合控制，不仅要抓重要行业、重点污染行业和部门，还要抓好分散的、低空的污染源，把城市能源清洁化、城市民用能源和工业能源的清洁化作为首要问题来抓，特别要抓好机动车尾气污染问题。
随着城市建设的发展，大庆市自行车停放设施越来越少，这并不是一个好现象。应大力推进公共自行车服务系统建设，在沃尔玛等大型商场、火车站、公交客运站、公交枢纽站、菜市场等周边完善自行车停放设施，建成具备一定规模的公共自行车服务系统。
大庆市有关部门应加大对使用环保交通工具的鼓励政策，倡导在公交、邮政、餐饮、环卫等行业和政府机关、企事业单位使用纯电动、液化天然气等环保交通工具，研讨使用电动公交车，同时大规模建立电动车充电装置，完善充电设施。
考虑到市区内多数企业员工有上夜班的工作实际，建议将部分车次收车时间调整至夜间21时；增设像106路公交车跨区环城跑的车辆和频次，扭转诸如绿色家园以北，学伟大街两侧小区居民向萨区、让区等出行不便的局面，同时也可以缩减在运公交车辆车次和提高在运车辆的利用率。
应该看到，大庆市各级学校上、放学时段私家车扎堆的现象，这也说明我们的政府在某些方面管理上的缺失。要继续加大市各级学校上、放学时间差异化的力度；鉴于市学前、小学、初中采取学区入学、就近入学的实际，在完善相关政策，提供相关便利的前提下，可对这类学校周围一定范围内的私家车停放采取加收燃油税、交通拥堵费等手段，以鼓励家长们步行接送，学生们步行上、放学，减低诸如69中学、新村爱心小学等上、放学期间私家车的出行率；考虑到市高级中学的实际情况和市区内公交车的运营实际，可调用足够的通勤车辆在高级中学上、放学时间段内对学生进行环城接送，以减缓诸如实验中学、东风中学等校区外个别时间段内私家车拥堵的情况。
加快龙凤火车站、让胡路火车站等公路客运枢纽的建设步伐，完善其停车配套设施和位置标示建设，增强公交车辆的吸引力，不断提高公共交通出行的比例。
参考文献：
[1]王丽丽.生态文明视域下的大庆可持续发展路径[J].大庆社会科学，2013，（2）：68-72.
[2]王海军.大庆市生态建设与经济可持续发展问题研究[J].现代经济信息，2013，（20）：344-344.
[3]董娜，聂英.雾霾天气的成因分析及解决对策——以长春市为例[J].吉林农业，2013，（12）：49-50.
[4]陈家仁.搞好煤炭的高效洁净利用，治理雾霾污染[J].中国能源，2013，35（11）：5-8.
[5]朱成章.煤电是减少雾霾的有效途径[J].大众用电，2013，（5）：3-4.
[6]孙菲，纪锋，王怡等.大庆低碳生态城市建设现状及对策研究[J].价值工程，2013，（26）：14-15.
[7]彭应登.北京近期雾霾污染的成因及控制对策分析[J].工程研究-跨学科视野中的工程，2013，5（3）：233-239.
[8]加强商品煤质量管理研究课题组.加强商品煤质量管理势在必行[J].煤炭经济研究，2013，33（7）：17-21.
[9]周芳，马中，石磊.企业节能减排行为研究：以D市为例[J].中国地质大学学报（社会科学版），2012，12（6）：14-20.
（责任编辑：李利）