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深入建设“四型”海事率先迈向“四化”强局
“十一五”期间，南京海事局以科学发展观为统领，在江苏海事局和南京市委市政府的领导下，紧紧围绕辖区安全监管实际和区域经济社会发展大局，按照“出经验、建强局、当领头羊”的要求，凝心聚力强素质，一心一意谋发展，圆满完成《南京水上搜救与海事发展“十一五”规划》主要目标，全局综合实力有效提升，安全保障能力显著提高，南京海事局在科学发展的征途上迈出了坚实的步伐。
“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，也是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，我国经济社会仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。按照上级部署，“十二五”时期，南京海事局将以建设“现代化、法治化、人文化、国际化”海事强局的新战略为发展目标，持续深化“学习型、责任型、服务型、创新型”海事建设，局党委团结带领全局干部职工，认真分析内外形势，研究拟定发展思路，统一干部职工思想，抓好重点工作推进。
“十二五”发展面临的形势
1、安全畅通便捷绿色的综合交通运输体系正加快建设，交通水运行业发展对海事安全保障能力的新要求
2011年全国交通运输工作会议指出，未来五年要“以科学发展为主题，以加快转变交通运输发展方式为主线，以结构调整为主攻方向，按照适度超前的原则，积极推进综合运输体系建设，加快发展现代交通运输业，到2015年，初步形成涵盖公路水路民航邮政的安全畅通便捷绿色交通运输体系”，部党组的精神要求明确，时间节点紧迫。一方面，包括水运业在内的交通运输作为国民经济基础性和先导性产业、服务性行业的战略地位没有变；另一方面，“安全”已经摆在了综合运输体系建设进程中更加突出、更加重要的位置，综合运输体系建设和交通水运行业发展势必会对海事系统安全保障能力提出更高的要求，海事监管工作将受到越来越多的重视和关注，这是海事发展难得的机遇。
2、南京市“率先实现基本现代化”目标的“五大战略”正抓紧实施，人民群众和地方政府对海事依法行政能力的新期待
“十二五”时期，南京将“继续围绕率先实现基本现代化、建设现代化国际性人文绿都，争取建设国家中心城市的要求，重点打造泛长三角门户城市、枢纽城市和创新中心，全面提升城市的综合竞争力”，市委市政府已拟定“创新驱动、富民优先、城乡一体、绿色发展、城市国际化”的“五大战略”。以--12.5米深水航道为标志的交通基础设施建设，以及举办2014年青奥会是南京建设国际化城市的发展机遇，将有力推动工业化、城市化、国际化、信息化互动并进。南京海事局必须进一步融入经济社会发展大局，以更加饱满的热情，提高依法行政能力，实现执法为民宗旨，彰显南京海事的作用和地位。
3、“四型海事”建设和“四化强局”战略正有序推进，上级机关和干部职工对海事事业发展的新愿景
2011年直属海事系统工作会议提出，“未来五年，要以建设‘四型海事’为主线，不断提高海事监管能力和服务水平，全面推进海事科学发展。到2015年，基本建成全方位覆盖、全天候监控、快速反应的现代化水上交通安全监管系统”。同时，江苏海事局“十二五”发展战略研讨会和2011年工作会议对建设“现代化、法治化、人文化、国际化”海事强局战略进行了部署。未来五年，与交通水运行业和区域经济社会发展相适应，与海事机构核编工作相同步，南京海事局的机构机制将进一步理顺，科技信息化及溢油防控设施等关键性装备逐步解决，各级各类人才持续引进。美好愿景远景鼓舞人心，发展使命催人奋进，要站在南京海事科学发展大局的高度，着眼长远，谋划全局，按照新的管理序列要求，统筹推进人事管理、财务预算、装备建设、党群工作等各项任务，努力营造生动活泼、文明和谐的内部氛围，提高干部职工的幸福指数。
南京海事局能否把握好新的发展机遇，实现“十二五”新发展，关键是两点，一是要继续奋进拼搏，把有利的环境用好，把政策用足；二是要敢于突破固有观念的束缚，突破发展“瓶颈”，及时把短板和差距补上，避免被动，掌握主动。
“十二五”发展总体思路和重点任务
南京海事局“十二五”发展的总体要求是：坚持走科学发展之路，走建设“四化”海事强局之路，持续推进“科技兴局”战略和“人才强局”战略，持续推进机构机制完善，持续提升南京海事局在区域经济社会发展中的影响力，基本建成“全方位覆盖、全天候监控、快速反应”的现代化水上交通安全监管系统，基本实现“管理规范、环境和谐、监管有效、服务优质”的管理目标，稳步迈向发达国家海事管理水平。
1、推进海事监管和应急反应能力建设
着力打造智能航区，不断优化通航环境，全面加强事故预防预控，持续强化船舶安全监管，有效实施航运公司和船员管理，健全防治船舶污染工作机制，严格履行防治船舶污染监管职责，全面提高履约能力，有效实施港口国和船旗国监督管理，不断强化口岸监管工作，服务重大水工工程建设，服务区域水运经济转型升级，基本形成覆盖船公司、船舶、船员的安全管理链，基本实现“心中有数、管理有方、应对有策、监管有力、服务有效”的监管服务目标，保持辖区安全形势稳定。
强化搜救应急反应能力。要由侧重增强巡航效能向一体化提升巡航搜救能力转变，由侧重事故应急向事故应急与预防并重转变。要继续争取上级机关和地方政府支持，持续更新巡航救助船艇，提高船艇航速，改善船艇结构，突出增强海巡艇现场处置能力。要在市政府领导下，进一步发挥南京市水上搜救中心办公室职能，推进辖区水上搜救法规体系完善，建立健全水上搜寻救助指挥协调机制、联动联防机制以及区域合作机制，落实水上搜救经费及装备建设列入地方政府本级财政预算及社会发展规划。要进一步加大搜救专业人才队伍建设力度，同时推进建立“政府支持、项目化管理、社会化运作”的水上搜寻救助志愿者队伍，基本适应“全方位覆盖、全天候监控，快速反应”总要求。
2、扎实推进公共服务能力建设
大力保障综合运输体系建设。要紧紧围绕“安全、畅通、便捷、绿色”交通运输体系，全力服务-12.5米深水航道上延，重点在船舶定线制、航路规划、水上服务区和锚地设置等方面给予支持配合。要以“阳光海事”建设为重点，继续推行政务公开，完善公共信息发布渠道，积极推动VTS、GIS、AIS等系统应用，全面、系统地规划辖区通航环境，设施，警、标识及监管重点、难点等。加大对辖区水文、气象、船流、锚地、停泊区、过驳区、水上水下碍航物等涉水信息资料的采集、分析，并定期公示。服务验船、保险、船舶代理、货物代理、船员培训机构发展，推动形成区域内的水运现代服务产业链。
要全力服务2014年南京青奥会，重点在水上安保、水源保护、长江观光游览以及其它水上大型活动维护等方面开展工作。要继续支持南京长江国际航运物流中心建设，服务南京航运业和船舶修造业发展，支持有实力的航运公司大力发展远洋船队，服务南京外向型经济，要主动帮助船厂办理岸线水域使用许可，加强安全环保法规宣贯，支持南京船舶修造业规范发展，做大做强。要着重抓好船舶口岸通关能力提升，进一步规范对外开放码头管理，进一步推动南京电子口岸建设，加强船舶通关服务信息化建设，稳步提高口岸货物通过能力。
3、扎实推进科技兴局战略
要以网格化监管带动信息化工作，以信息化工作促进网格化监管，着力提升设施装备科技信息化水平，由侧重单项装备建设向更加注重提升装备整体信息化整合、集成能力转变。要以关键信息系统建设、配置为突破口，构建以“信息资源数字化、信息传输网络化、信息技术智能化、信息应用普及化”为主要标志的信息化建设框架，大幅提升海事管理信息化水平，强化信息化系统的网络安全、信息安全、数据安全管理，保障信息化系统安全运行，基本实现海事管理智能化，基本实现南京海事由“数字海事”向“智慧海事”转变。
4、扎实推进人才强局战略
要按照“以人为本、以用为先、高端引领，整体开发”的总体思路，大力推进人才强局战略，全面实施“十二五”专业人才培养规划，进一步提高人员引进的针对性、人员培养的适用性和人员使用的合理性。要构建人力资源管理体系，按照公务员管理的具体要求，完善人力资源管理制度体系建设。要强化学习型组织建设，重点加强人才评价标准和人才培养考核制度，完善有效的内部激励机制。要调动干部职工的积极性，发挥主动性，激发创造性，使领导干部、专业技术人员和执法人员素质得到明显提升，队伍结构进一步合理，基本建成一支“政治过硬、执法为民、献身使命、奉献进取”的干部职工队伍。
5、扎实推进正规化建设
完善内部管理机制。要按照“离事归政”总要求，完善机构设置，适度升格和调整派出机构、优化内设机构，增设办事站点，落实职能配置，落实人员编制。要优化纵向分级和横向分类管理机制，继续完善海事执法管理模式，进一步理顺现场监管工作机制，深入实施网格化管理，合理配置、集约使用动静态执法资源。进一步理顺内设机构和派出机构之间的管理机制，充分发挥内设机构的业务管理、派出机构的现场管理职能，强化执行力度，强化监督考核，形成“权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、规范有序、运行高效”的管理体制。
加强半军事化管理和作风建设。要以半军事化管理为切入点，以作风建设为突破口，全面提高执法队伍的履职能力，全面提高干部职工的幸福指数。建立完善内部制度，统筹安排好体系运行、政务督察、财务管理、内部安全等各项工作，强化责任意识和执行力度，努力构建“依法管理、规范运行、权责明确、有效内控”的内部管理机制，实现内部管理模式从体系化到体系化和信息化管理有机融合的转变，把信息化管理和体系化管理有机结合起来，基本实现内部管理的扁平化、数字化和精细化。
6、扎实推进海事文化建设
要持续培育清廉、文明、正派之风，崇尚博爱、和谐、创业精神。巩固多元化的文明创建格局，深化文明平安航区创建、行业创建、区域共建、城乡共建内涵。继续培养一批新时期的劳动模范、先进人物、优秀集体和青年岗位能手，继续创建一批海事文化建设品牌，海事文化的内部感召力、外部影响力进一步提高，海事政务相对人满意率、政风社会满意度继续逐年提高。
7、强化党的政治保障能力建设
坚持以中国特色社会主义理论体系指导实践，加快学习型党组织建设。以民主集中制为指南，完善党委议事工作机制，落实党委议事制度，提高班子依法决策、民主决策、科学决策水平。切实提高中层干部素质，着力培养有韧劲、有激情、有思路、有成绩的中层干部队伍。强化党员队伍教育和管理。扎实推进支部均衡发展，形成支部建设新的亮点和品牌。建立科学的党建绩效考核评价机制。群团组织要创新工作思路，提高工作水平，继续发挥参谋纽带作用。把握党风廉政建设的重点难点，继续创新教育、防控和惩治举措。落实党风廉政建设责任制，强化党员干部的廉政责任意识。坚持求真务实、与时俱进，不断开创南京海事局党的工作新局面，为促进南京海事科学发展提供有效的组织保证、精神动力、智力支持和舆论环境。
“十二五”开局之年的重点工作
2011年是“十二五”时期的初始之年，开好局、起好步，至关重要。南京海事局将重点抓好以下八个方面的工作：
1、新科学监管理念，加快推进高效可靠的水上动态监管体系
要基于交通工程学理论和科技信息技术，对辖区通航环境，设施，警、标识，监管重难点等进行系统规划，进一步优化船舶通航环境。要全面系统构建“三位一体”巡航与监管新模式，初步实现辖区动态监管“可视、可控、可溯”的目标，彻底改变过去水上监管被动、孤立、粗放、应付的局面，为尽早建成辖区“全方位覆盖、全天候监控，快速反应”的监管体系打下坚实的基础。一是进一步推进网格化管理。要运用信息化手段和单元网格管理，配套理顺海事管理模式，要对不适应信息化建设和科学管理的流程实施“再造”，完善动态监管体系，实现管理方式精细化、管理责任明确化，实现“四个一切”目标。要抓紧建立动态执法效能评估机制，依托GIS、COPA、“海事通”等技术平台，尽快实现对全局动态业务工作流程、完成情况和工作绩效的有效评价。二是进一步强化动态执法能力建设。要进一步抓好动态执法核心力量建设，加快由传统交管模式向数字化集控中心模式转变。要突出强化安全隐患排查治理的动态监控，进一步把握水上交通规律，通过巡航评估、事故分析，找准工作重点，提高预防预控能力。三是进一步提升巡航监控效率。要全面规范水上巡航和陆域巡查工作，充分发挥VTS、CCTV和GIS作用，从空中对全辖区监控。要不断完善指挥中心、执法支队、海事处巡航联动机制，形成动态执法合力，提升整体作战效能。四是进一步强化应急反应能力。推行落实《南京市水上搜救“十二五”规划》，牵头推进市水上搜救中心工作机制、应急预案和处置指南进一步完善。
2、科技信息化工作取得新成效
包括“创新型海事”在内的“四型海事”建设正抓紧实施，南京市正加快创新型城市建设，不管是从系统层面，还是区域层面看，南京海事局都必须不断强化科技创新的首位意识，不断强化信息化系统的应用意识。一是强化课题科研。要进一步加强对水上交通安全监管新理念、新科技、新装备的研究，推动破解长期制约发展的重难点问题。要基于大安全平台下海事职能定位和作用发挥，进一步研究如何借用相关安全监管部门外力，充分履行海事职能，树立海事管理权威。二是推进科技信息化建设。要结合网格化动态监管体系运行，进一步做好科技信息化工作，稳步提高安全监管工作信息化、科技化水平。加快制定包括“海事通”设备在内的信息化装备使用指南、操作规程和管理标准，配好、管好、用好新设备，切实发挥信息化设备的作用。
3、积极探索海事监管业务新举措
一是强化航运公司管理。要建立对航运公司访问、约谈、检查机制，切实掌握辖区航运公司安全管理信息。要加强审核员管理。坚持完善航运公司日常监管机制，实现对航运公司监管的“三结合”，即公司监管与船舶监管相结合、日常监管与体系审核及定期检查相结合、监督检查与提供服务相结合。二是强化行政许可和报备管理。要进一步完善海事行政许可和报备管理上的内控机制，要进一步建立许可审批环节与现场核查环节之间的内部信息流转机制，突出抓好各类水上施工作业和危化品作业审批后的现场核查信息反馈。要进一步抓好辖区各类浮动设施的清查，并定期向地方政府和相关部门通报浮动设施安全动态信息。三是强化危防管理。要加强危防监管队伍建设，推进码头单位增强自身应急反应能力，推动内贸船AIS安装使用。要加强危化品码头和船舶安全检查和监控，加强船舶洗舱水、压载水和油污水等废弃物、排放物的全程监管，跟踪流向。四是强化船员管理。继续修改和完善船员管理体系文件及相关制度。加强对船员服务机构和培训机构的资质、师资、培训设施、设备符合性的日常监管。五是强化船舶安全检查。要建立和实施船舶安全检查后评估制度，加强安检技能培训，完善人才梯队建设。六是强化法制建设。要进一步加强新颁法规和国际公约的学习研究，提高依法行政水平。要进一步开展安全文化建设，要严格规范行政处罚工作，保持对严重违法行为的高压态势。
4、拓展海事公共服务新思路
一是积极做好青奥会水上安保前期准备。要主动向市政府和南京青奥会组委会请示汇报，阐述水上安保工作的重要性，尽早将水上安保工作正式纳入青奥会安保工作总盘子。要加强船艇和信息化监控设备配置，以适应青奥会水上安保工作需求。二是积极开展重点工程维护工作。要密切跟踪南京市的发展规划实施进程，提前介入各项重点工程水上安全维护，履行海事职能，服务重点工程建设。三是积极做好口岸开放工作。要加强与市政府及有关部门联系，推动地方政府牵头与各口岸查验单位协商口岸开放问题，切实维护海事事权。
5、实现设施装备建设新突破
一是持续推进业务用房建设。积极争取建设用地和资金，大力推进南京海事局暨市水上搜救中心业务用房建设。此外，要做好南京船舶溢油应急设备库、六合海事处筹备组业务用房建设，要尽快启动江宁海事处筹备组业务用房建设。要认真研究推动栖霞海事处、梅山海事处搬迁、改扩建工作，争取有所突破。二是推进船艇建设。要完成1艘30米级钢质海巡艇建造。积极推进60米级双体海巡艇和1艘45米级多功能船的建造工作。
6、完善队伍建设和人才培养新机制
一是创新人才培养机制。要以全面实施《南京海事局“十二五”专业人才培养规划》为着力点，推动队伍正规化建设，适应现代化海事管理工作需要。要完善教育培训制度机制，逐步建立健全全员定期轮训制度和定向培养工作机制。要建立健全与工作岗位完全对接，与兄弟单位全面对比的人才评价评估机制。二是加强干部队伍建设。着力引导中层干部保持良好的精神状态，发挥带头示范作用。通过轮岗锻炼、选送培训等多种形式，加强后备干部队伍的培养。三是加强专业人才的培养。做好各类专业人才的选拔、培养和考核工作。要制定专项保障经费预算，落实相关待遇，为培养对象营造良好学习成才环境。四是加强青年人才的培养。在青年干部职工内部大力弘扬“比学赶帮超”的竞争氛围，同时积极为青年办实事、解难题、促成才，帮助青年实现自我价值，为南京海事科学发展持续补充新鲜血液。
7、内部科学管理迈上新台阶
一是全面推进以信息化为支撑的绩效考核体系建设。要在动态执法效能评估机制运行取得经验后，着力推进、全面覆盖我局内外安全管理各项工作，最终建立起科学的绩效考核体系。二是强化制度管理。要培育规则意识，坚持用制度管人，按制度办事，形成用制度规范行为的长效机制。三是深化体系运行。要不断更新完善体系文件，加大体系培训力度，开展体系内部审核。要继续深入推行体系网上运行，全面实现体系运行的办公自动化。四是完善装备和信息化设备管理。要建立和完善符合我局特点的装备与信息化设施设备使用、管理、保养、维护工作制度和机制，要成立装备与信息化设施维保组。五是优化财务管理。确保预算执行落实到位，确保各项规费足额征收、解缴到位，确保基建项目资金专款专用，保障基建资金安全。六是推动队伍正规化建设。要持续推进半军事化管理，继续组织实施集中军事训练，进一步培养干部职工队伍“令行禁止”的执行力和战斗力。
8、党群保障能力有新提升
一是强化党的政治保障作用。开展学习型党组织建设，进一步抓好党员队伍和党建工作，要按照“一个支部一个品牌”的理念，创建特色支部，突出增强党支部的战斗堡垒作用，继续深入开展创先争优活动。二是强化海事政风建设。要深化政务公开，完善纪检监察工作机制，建立政风长效管理体系。要进一步发挥外部监督机制的作用，推进多层级海事执法社会监督体系建设，严肃纠正和查处不正之风，确保全局整体政风社会满意度93%以上。三是不断开展特色群团活动。要结合创先争优和庆祝中国共产党建党90周年系列活动，大力弘扬先模精神。坚持开展贴近职工、体现特色、健康向上的文体活动，努力用先进的文化、高雅的情趣感染人、教育人、引导人。四是不断深化文明创建。启动全国文明单位的创建工作。要继续做好“海事一家人”论坛等特色活动，创新创建载体，要结合创先争优活动，努力打造在系统和区域中有影响的综合典型和专项典型，在全局掀起“比学赶帮超”的热潮。五是不断加强新闻宣传。要提高新闻宣传的策划能力和水平，进一步培养全员参与意识，完善激励机制，激发基层单位和一线职工新闻宣传工作的积极性。要进一步丰富新闻宣传的内容，提升海事新闻感染力。
“十一五”期间，南京海事局以科学发展观为统领，在江苏海事局和南京市委市政府的领导下，紧紧围绕辖区安全监管实际和区域经济社会发展大局，按照“出经验、建强局、当领头羊”的要求，凝心聚力强素质，一心一意谋发展，圆满完成《南京水上搜救与海事发展“十一五”规划》主要目标，全局综合实力有效提升，安全保障能力显著提高，南京海事局在科学发展的征途上迈出了坚实的步伐。
“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，也是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，我国经济社会仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。按照上级部署，“十二五”时期，南京海事局将以建设“现代化、法治化、人文化、国际化”海事强局的新战略为发展目标，持续深化“学习型、责任型、服务型、创新型”海事建设，局党委团结带领全局干部职工，认真分析内外形势，研究拟定发展思路，统一干部职工思想，抓好重点工作推进。
“十二五”发展面临的形势
1、安全畅通便捷绿色的综合交通运输体系正加快建设，交通水运行业发展对海事安全保障能力的新要求
2011年全国交通运输工作会议指出，未来五年要“以科学发展为主题，以加快转变交通运输发展方式为主线，以结构调整为主攻方向，按照适度超前的原则，积极推进综合运输体系建设，加快发展现代交通运输业，到2015年，初步形成涵盖公路水路民航邮政的安全畅通便捷绿色交通运输体系”，部党组的精神要求明确，时间节点紧迫。一方面，包括水运业在内的交通运输作为国民经济基础性和先导性产业、服务性行业的战略地位没有变；另一方面，“安全”已经摆在了综合运输体系建设进程中更加突出、更加重要的位置，综合运输体系建设和交通水运行业发展势必会对海事系统安全保障能力提出更高的要求，海事监管工作将受到越来越多的重视和关注，这是海事发展难得的机遇。
2、南京市“率先实现基本现代化”目标的“五大战略”正抓紧实施，人民群众和地方政府对海事依法行政能力的新期待
“十二五”时期，南京将“继续围绕率先实现基本现代化、建设现代化国际性人文绿都，争取建设国家中心城市的要求，重点打造泛长三角门户城市、枢纽城市和创新中心，全面提升城市的综合竞争力”，市委市政府已拟定“创新驱动、富民优先、城乡一体、绿色发展、城市国际化”的“五大战略”。以--12.5米深水航道为标志的交通基础设施建设，以及举办2014年青奥会是南京建设国际化城市的发展机遇，将有力推动工业化、城市化、国际化、信息化互动并进。南京海事局必须进一步融入经济社会发展大局，以更加饱满的热情，提高依法行政能力，实现执法为民宗旨，彰显南京海事的作用和地位。
3、“四型海事”建设和“四化强局”战略正有序推进，上级机关和干部职工对海事事业发展的新愿景
2011年直属海事系统工作会议提出，“未来五年，要以建设‘四型海事’为主线，不断提高海事监管能力和服务水平，全面推进海事科学发展。到2015年，基本建成全方位覆盖、全天候监控、快速反应的现代化水上交通安全监管系统”。同时，江苏海事局“十二五”发展战略研讨会和2011年工作会议对建设“现代化、法治化、人文化、国际化”海事强局战略进行了部署。未来五年，与交通水运行业和区域经济社会发展相适应，与海事机构核编工作相同步，南京海事局的机构机制将进一步理顺，科技信息化及溢油防控设施等关键性装备逐步解决，各级各类人才持续引进。美好愿景远景鼓舞人心，发展使命催人奋进，要站在南京海事科学发展大局的高度，着眼长远，谋划全局，按照新的管理序列要求，统筹推进人事管理、财务预算、装备建设、党群工作等各项任务，努力营造生动活泼、文明和谐的内部氛围，提高干部职工的幸福指数。
南京海事局能否把握好新的发展机遇，实现“十二五”新发展，关键是两点，一是要继续奋进拼搏，把有利的环境用好，把政策用足；二是要敢于突破固有观念的束缚，突破发展“瓶颈”，及时把短板和差距补上，避免被动，掌握主动。
“十二五”发展总体思路和重点任务
南京海事局“十二五”发展的总体要求是：坚持走科学发展之路，走建设“四化”海事强局之路，持续推进“科技兴局”战略和“人才强局”战略，持续推进机构机制完善，持续提升南京海事局在区域经济社会发展中的影响力，基本建成“全方位覆盖、全天候监控、快速反应”的现代化水上交通安全监管系统，基本实现“管理规范、环境和谐、监管有效、服务优质”的管理目标，稳步迈向发达国家海事管理水平。
1、推进海事监管和应急反应能力建设
着力打造智能航区，不断优化通航环境，全面加强事故预防预控，持续强化船舶安全监管，有效实施航运公司和船员管理，健全防治船舶污染工作机制，严格履行防治船舶污染监管职责，全面提高履约能力，有效实施港口国和船旗国监督管理，不断强化口岸监管工作，服务重大水工工程建设，服务区域水运经济转型升级，基本形成覆盖船公司、船舶、船员的安全管理链，基本实现“心中有数、管理有方、应对有策、监管有力、服务有效”的监管服务目标，保持辖区安全形势稳定。
强化搜救应急反应能力。要由侧重增强巡航效能向一体化提升巡航搜救能力转变，由侧重事故应急向事故应急与预防并重转变。要继续争取上级机关和地方政府支持，持续更新巡航救助船艇，提高船艇航速，改善船艇结构，突出增强海巡艇现场处置能力。要在市政府领导下，进一步发挥南京市水上搜救中心办公室职能，推进辖区水上搜救法规体系完善，建立健全水上搜寻救助指挥协调机制、联动联防机制以及区域合作机制，落实水上搜救经费及装备建设列入地方政府本级财政预算及社会发展规划。要进一步加大搜救专业人才队伍建设力度，同时推进建立“政府支持、项目化管理、社会化运作”的水上搜寻救助志愿者队伍，基本适应“全方位覆盖、全天候监控，快速反应”总要求。
2、扎实推进公共服务能力建设
大力保障综合运输体系建设。要紧紧围绕“安全、畅通、便捷、绿色”交通运输体系，全力服务-12.5米深水航道上延，重点在船舶定线制、航路规划、水上服务区和锚地设置等方面给予支持配合。要以“阳光海事”建设为重点，继续推行政务公开，完善公共信息发布渠道，积极推动VTS、GIS、AIS等系统应用，全面、系统地规划辖区通航环境，设施，警、标识及监管重点、难点等。加大对辖区水文、气象、船流、锚地、停泊区、过驳区、水上水下碍航物等涉水信息资料的采集、分析，并定期公示。服务验船、保险、船舶代理、货物代理、船员培训机构发展，推动形成区域内的水运现代服务产业链。
要全力服务2014年南京青奥会，重点在水上安保、水源保护、长江观光游览以及其它水上大型活动维护等方面开展工作。要继续支持南京长江国际航运物流中心建设，服务南京航运业和船舶修造业发展，支持有实力的航运公司大力发展远洋船队，服务南京外向型经济，要主动帮助船厂办理岸线水域使用许可，加强安全环保法规宣贯，支持南京船舶修造业规范发展，做大做强。要着重抓好船舶口岸通关能力提升，进一步规范对外开放码头管理，进一步推动南京电子口岸建设，加强船舶通关服务信息化建设，稳步提高口岸货物通过能力。
3、扎实推进科技兴局战略
要以网格化监管带动信息化工作，以信息化工作促进网格化监管，着力提升设施装备科技信息化水平，由侧重单项装备建设向更加注重提升装备整体信息化整合、集成能力转变。要以关键信息系统建设、配置为突破口，构建以“信息资源数字化、信息传输网络化、信息技术智能化、信息应用普及化”为主要标志的信息化建设框架，大幅提升海事管理信息化水平，强化信息化系统的网络安全、信息安全、数据安全管理，保障信息化系统安全运行，基本实现海事管理智能化，基本实现南京海事由“数字海事”向“智慧海事”转变。
4、扎实推进人才强局战略
要按照“以人为本、以用为先、高端引领，整体开发”的总体思路，大力推进人才强局战略，全面实施“十二五”专业人才培养规划，进一步提高人员引进的针对性、人员培养的适用性和人员使用的合理性。要构建人力资源管理体系，按照公务员管理的具体要求，完善人力资源管理制度体系建设。要强化学习型组织建设，重点加强人才评价标准和人才培养考核制度，完善有效的内部激励机制。要调动干部职工的积极性，发挥主动性，激发创造性，使领导干部、专业技术人员和执法人员素质得到明显提升，队伍结构进一步合理，基本建成一支“政治过硬、执法为民、献身使命、奉献进取”的干部职工队伍。
5、扎实推进正规化建设
完善内部管理机制。要按照“离事归政”总要求，完善机构设置，适度升格和调整派出机构、优化内设机构，增设办事站点，落实职能配置，落实人员编制。要优化纵向分级和横向分类管理机制，继续完善海事执法管理模式，进一步理顺现场监管工作机制，深入实施网格化管理，合理配置、集约使用动静态执法资源。进一步理顺内设机构和派出机构之间的管理机制，充分发挥内设机构的业务管理、派出机构的现场管理职能，强化执行力度，强化监督考核，形成“权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、规范有序、运行高效”的管理体制。
加强半军事化管理和作风建设。要以半军事化管理为切入点，以作风建设为突破口，全面提高执法队伍的履职能力，全面提高干部职工的幸福指数。建立完善内部制度，统筹安排好体系运行、政务督察、财务管理、内部安全等各项工作，强化责任意识和执行力度，努力构建“依法管理、规范运行、权责明确、有效内控”的内部管理机制，实现内部管理模式从体系化到体系化和信息化管理有机融合的转变，把信息化管理和体系化管理有机结合起来，基本实现内部管理的扁平化、数字化和精细化。
6、扎实推进海事文化建设
要持续培育清廉、文明、正派之风，崇尚博爱、和谐、创业精神。巩固多元化的文明创建格局，深化文明平安航区创建、行业创建、区域共建、城乡共建内涵。继续培养一批新时期的劳动模范、先进人物、优秀集体和青年岗位能手，继续创建一批海事文化建设品牌，海事文化的内部感召力、外部影响力进一步提高，海事政务相对人满意率、政风社会满意度继续逐年提高。
7、强化党的政治保障能力建设
坚持以中国特色社会主义理论体系指导实践，加快学习型党组织建设。以民主集中制为指南，完善党委议事工作机制，落实党委议事制度，提高班子依法决策、民主决策、科学决策水平。切实提高中层干部素质，着力培养有韧劲、有激情、有思路、有成绩的中层干部队伍。强化党员队伍教育和管理。扎实推进支部均衡发展，形成支部建设新的亮点和品牌。建立科学的党建绩效考核评价机制。群团组织要创新工作思路，提高工作水平，继续发挥参谋纽带作用。把握党风廉政建设的重点难点，继续创新教育、防控和惩治举措。落实党风廉政建设责任制，强化党员干部的廉政责任意识。坚持求真务实、与时俱进，不断开创南京海事局党的工作新局面，为促进南京海事科学发展提供有效的组织保证、精神动力、智力支持和舆论环境。
“十二五”开局之年的重点工作
2011年是“十二五”时期的初始之年，开好局、起好步，至关重要。南京海事局将重点抓好以下八个方面的工作：
1、新科学监管理念，加快推进高效可靠的水上动态监管体系
要基于交通工程学理论和科技信息技术，对辖区通航环境，设施，警、标识，监管重难点等进行系统规划，进一步优化船舶通航环境。要全面系统构建“三位一体”巡航与监管新模式，初步实现辖区动态监管“可视、可控、可溯”的目标，彻底改变过去水上监管被动、孤立、粗放、应付的局面，为尽早建成辖区“全方位覆盖、全天候监控，快速反应”的监管体系打下坚实的基础。一是进一步推进网格化管理。要运用信息化手段和单元网格管理，配套理顺海事管理模式，要对不适应信息化建设和科学管理的流程实施“再造”，完善动态监管体系，实现管理方式精细化、管理责任明确化，实现“四个一切”目标。要抓紧建立动态执法效能评估机制，依托GIS、COPA、“海事通”等技术平台，尽快实现对全局动态业务工作流程、完成情况和工作绩效的有效评价。二是进一步强化动态执法能力建设。要进一步抓好动态执法核心力量建设，加快由传统交管模式向数字化集控中心模式转变。要突出强化安全隐患排查治理的动态监控，进一步把握水上交通规律，通过巡航评估、事故分析，找准工作重点，提高预防预控能力。三是进一步提升巡航监控效率。要全面规范水上巡航和陆域巡查工作，充分发挥VTS、CCTV和GIS作用，从空中对全辖区监控。要不断完善指挥中心、执法支队、海事处巡航联动机制，形成动态执法合力，提升整体作战效能。四是进一步强化应急反应能力。推行落实《南京市水上搜救“十二五”规划》，牵头推进市水上搜救中心工作机制、应急预案和处置指南进一步完善。
2、科技信息化工作取得新成效
包括“创新型海事”在内的“四型海事”建设正抓紧实施，南京市正加快创新型城市建设，不管是从系统层面，还是区域层面看，南京海事局都必须不断强化科技创新的首位意识，不断强化信息化系统的应用意识。一是强化课题科研。要进一步加强对水上交通安全监管新理念、新科技、新装备的研究，推动破解长期制约发展的重难点问题。要基于大安全平台下海事职能定位和作用发挥，进一步研究如何借用相关安全监管部门外力，充分履行海事职能，树立海事管理权威。二是推进科技信息化建设。要结合网格化动态监管体系运行，进一步做好科技信息化工作，稳步提高安全监管工作信息化、科技化水平。加快制定包括“海事通”设备在内的信息化装备使用指南、操作规程和管理标准，配好、管好、用好新设备，切实发挥信息化设备的作用。
3、积极探索海事监管业务新举措
一是强化航运公司管理。要建立对航运公司访问、约谈、检查机制，切实掌握辖区航运公司安全管理信息。要加强审核员管理。坚持完善航运公司日常监管机制，实现对航运公司监管的“三结合”，即公司监管与船舶监管相结合、日常监管与体系审核及定期检查相结合、监督检查与提供服务相结合。二是强化行政许可和报备管理。要进一步完善海事行政许可和报备管理上的内控机制，要进一步建立许可审批环节与现场核查环节之间的内部信息流转机制，突出抓好各类水上施工作业和危化品作业审批后的现场核查信息反馈。要进一步抓好辖区各类浮动设施的清查，并定期向地方政府和相关部门通报浮动设施安全动态信息。三是强化危防管理。要加强危防监管队伍建设，推进码头单位增强自身应急反应能力，推动内贸船AIS安装使用。要加强危化品码头和船舶安全检查和监控，加强船舶洗舱水、压载水和油污水等废弃物、排放物的全程监管，跟踪流向。四是强化船员管理。继续修改和完善船员管理体系文件及相关制度。加强对船员服务机构和培训机构的资质、师资、培训设施、设备符合性的日常监管。五是强化船舶安全检查。要建立和实施船舶安全检查后评估制度，加强安检技能培训，完善人才梯队建设。六是强化法制建设。要进一步加强新颁法规和国际公约的学习研究，提高依法行政水平。要进一步开展安全文化建设，要严格规范行政处罚工作，保持对严重违法行为的高压态势。
4、拓展海事公共服务新思路
一是积极做好青奥会水上安保前期准备。要主动向市政府和南京青奥会组委会请示汇报，阐述水上安保工作的重要性，尽早将水上安保工作正式纳入青奥会安保工作总盘子。要加强船艇和信息化监控设备配置，以适应青奥会水上安保工作需求。二是积极开展重点工程维护工作。要密切跟踪南京市的发展规划实施进程，提前介入各项重点工程水上安全维护，履行海事职能，服务重点工程建设。三是积极做好口岸开放工作。要加强与市政府及有关部门联系，推动地方政府牵头与各口岸查验单位协商口岸开放问题，切实维护海事事权。
5、实现设施装备建设新突破
一是持续推进业务用房建设。积极争取建设用地和资金，大力推进南京海事局暨市水上搜救中心业务用房建设。此外，要做好南京船舶溢油应急设备库、六合海事处筹备组业务用房建设，要尽快启动江宁海事处筹备组业务用房建设。要认真研究推动栖霞海事处、梅山海事处搬迁、改扩建工作，争取有所突破。二是推进船艇建设。要完成1艘30米级钢质海巡艇建造。积极推进60米级双体海巡艇和1艘45米级多功能船的建造工作。
6、完善队伍建设和人才培养新机制
一是创新人才培养机制。要以全面实施《南京海事局“十二五”专业人才培养规划》为着力点，推动队伍正规化建设，适应现代化海事管理工作需要。要完善教育培训制度机制，逐步建立健全全员定期轮训制度和定向培养工作机制。要建立健全与工作岗位完全对接，与兄弟单位全面对比的人才评价评估机制。二是加强干部队伍建设。着力引导中层干部保持良好的精神状态，发挥带头示范作用。通过轮岗锻炼、选送培训等多种形式，加强后备干部队伍的培养。三是加强专业人才的培养。做好各类专业人才的选拔、培养和考核工作。要制定专项保障经费预算，落实相关待遇，为培养对象营造良好学习成才环境。四是加强青年人才的培养。在青年干部职工内部大力弘扬“比学赶帮超”的竞争氛围，同时积极为青年办实事、解难题、促成才，帮助青年实现自我价值，为南京海事科学发展持续补充新鲜血液。
7、内部科学管理迈上新台阶
一是全面推进以信息化为支撑的绩效考核体系建设。要在动态执法效能评估机制运行取得经验后，着力推进、全面覆盖我局内外安全管理各项工作，最终建立起科学的绩效考核体系。二是强化制度管理。要培育规则意识，坚持用制度管人，按制度办事，形成用制度规范行为的长效机制。三是深化体系运行。要不断更新完善体系文件，加大体系培训力度，开展体系内部审核。要继续深入推行体系网上运行，全面实现体系运行的办公自动化。四是完善装备和信息化设备管理。要建立和完善符合我局特点的装备与信息化设施设备使用、管理、保养、维护工作制度和机制，要成立装备与信息化设施维保组。五是优化财务管理。确保预算执行落实到位，确保各项规费足额征收、解缴到位，确保基建项目资金专款专用，保障基建资金安全。六是推动队伍正规化建设。要持续推进半军事化管理，继续组织实施集中军事训练，进一步培养干部职工队伍“令行禁止”的执行力和战斗力。
8、党群保障能力有新提升
一是强化党的政治保障作用。开展学习型党组织建设，进一步抓好党员队伍和党建工作，要按照“一个支部一个品牌”的理念，创建特色支部，突出增强党支部的战斗堡垒作用，继续深入开展创先争优活动。二是强化海事政风建设。要深化政务公开，完善纪检监察工作机制，建立政风长效管理体系。要进一步发挥外部监督机制的作用，推进多层级海事执法社会监督体系建设，严肃纠正和查处不正之风，确保全局整体政风社会满意度93%以上。三是不断开展特色群团活动。要结合创先争优和庆祝中国共产党建党90周年系列活动，大力弘扬先模精神。坚持开展贴近职工、体现特色、健康向上的文体活动，努力用先进的文化、高雅的情趣感染人、教育人、引导人。四是不断深化文明创建。启动全国文明单位的创建工作。要继续做好“海事一家人”论坛等特色活动，创新创建载体，要结合创先争优活动，努力打造在系统和区域中有影响的综合典型和专项典型，在全局掀起“比学赶帮超”的热潮。五是不断加强新闻宣传。要提高新闻宣传的策划能力和水平，进一步培养全员参与意识，完善激励机制，激发基层单位和一线职工新闻宣传工作的积极性。要进一步丰富新闻宣传的内容，提升海事新闻感染力。