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随着经济的发展，“三农”问题逐渐突现出来，成为影响国民经济发展最严重的问题。其浅层次的原因多种多样，但这些原因的背后有一个共同的根源：二元社会经济结构。在这种制度背景下，国家对农村、农业的投入是城市及非农产业的角度考虑，农村、农业自身的发展被忽略。当城乡差距扩大，城市的吸引力大于其承载力时只能实行城乡隔离政策。其实施进一步影响城乡要素的流动，阻碍农村经济发展、农业进步、农民社会生活状况的改善。