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一、政府的公共性与公共政府的历史要求（一）公共性是政府的本质属性西方政治学家对政府公共性的历史讨论。柏拉图在《理想国》中指出，城邦成立的目的是为了实现正义，“我们在建立我们这个国家的时候，曾经规定下一条总的原则。这条原则或者这一类的某条原则就是正义”，正义即“每个人都作为一个人干他自己分内的而不干涉别人分内的事”（柏拉图：《理想国》，商务印书馆2002年版，第154页）。