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[摘要] 隆昌县在深化林权制度改革的基础上，积极稳妥地开展低效林改造，不断改善林分结构，提高林分质量，充分发挥森林三大效益，实现林业可持续发展。
[关键词] 低效林现状成因对策
随着林权制度改革的不断深入，在林业产权归属更加清晰，经营主体更加明确，政策保障机制更加完备的基础上，社会各界对林业的关注和参与度空前高涨，林业发展面临新的机遇和挑战，同时也正处在转型的关键时期。以林权所有者和经营者为实施主体，以市场为导向，通过创新机制，有计划、有步骤地开展低效林改造工作。改善和调整林分结构，不断提高林地单位产量，有效缓解林产品供需矛盾，充分发挥森林生态效益，实现林业可持续发展，这是隆昌林业发展的当务之急，也是隆昌林业产业发展壮大的必由之路。
一、基本情况
隆昌县位于四川盆地南缘丘陵区，是四川东大门。地跨东经105°02′至105°26′，北纬29°11′至29°32′，幅员面积119.16万亩。隆昌地处沱江一级支流大清河与濑溪河的分水岭上，地貌属丘陵,整个地势北高南低，海拔300米至652米，高差20-50米。气候属亚热带季风湿润气候，气候温和，雨量充沛，四季分明。植被属亚热带常绿针、阔混交林。因农业垦殖历史悠久，人为活动频繁，自然植被除云顶、油房残存极少部分樟楠、栎混交林外，其余均为次生天然林或人工林，植被单一，下木稀少。全县林业用地291492亩，占总面积的24.5%，其中有林地面积258951亩，有林地中林分面积55079亩，经济林面积96028亩，竹林面积108144亩，疏林地面积232亩，未成造林地面积19004亩，苗圃地面积35亩，无林地面积12970亩。全县森林覆盖率26%。全县活立木总蓄积49.14万立方米。
近年来，虽然实施了天然林资源保护工程和退耕还林工程，取得了一定成绩，但由于受资金困挠、重造轻管、“拔大毛”的错误经营方式等因素的影响，造成我县林分普遍长势不好，质量差，产量低，林分生态系统不稳定，森林的经济、生态、社会效益没得到很好发挥。
二、低效林的现状
目前，隆昌共有各类低效林83000亩，占我县有林地面积的32%，其类型分为三类，一类是美松林分（湿地松和火炬松的统称）32000亩，马尾松林分6000亩。美松林分多为上世纪八十年代营造的，均为纯林，主要分布在青龙埂子（油房山、云顶山和圣灯山）。马尾松林分为上世纪七十年代营造的，均为纯林，多分布在青龙埂子的上、顶部。整个松类林分都是林相单一，结构简单。从林木生长的立地条件来看，多数没有灌木层，部分草本残缺，水土保持能力低下。部分地段的灌木层（油茶）及草本层（蕨类）生长又过于繁茂，林内“小老头树”、“怪型树”、“藤缠树”、枯死树等现象极其普遍，林木长势弱，林况差，是典型的低效林分。二类是坝区的竹树混交的林分和慈竹（黄竹）林，面积达25000亩。由于长期处于只采不抚和只砍不栽的境地，发笋量逐年减少，竹子越长越小，越长越弱，具有低效竹林的典型特征。三类是低效经济林，面积20000亩。主要是因品种选择不当，或者品种退化和老化的桃、梨、柚类，目前长势差，病虫危害严重，基本不挂果或挂果少，或者有产量但品质差，没有市场前景。
三、低效林形成的原因
我县低效林形成的原因很多，规纳起来主要有以下六个方面：一是自然灾害频繁。隆昌气候属亚热带季风湿润气候，气候温和，雨量充沛，四季分明。旱灾是我县的主要灾害性天气，且多为春旱和伏旱，常出现旱涝交错现象，但近些年天气异常，接连出现冬旱连春旱带伏旱的极端灾害性天气，给林木生长带来了严重的影响。二是树种树性衰退明显，病虫危害严重。湿地松属速生性用材树种，树型高大，生长期可达40年。在原产地25年平均树高15米，平均胸径40厘米，每公顷蓄积达300立方米。而我县现有的美松树龄已达25年，但林分平均树高不足8米，林分平均胸径不足10厘米，每公顷蓄积不足45立方米。据统计，我县从2009年9月到2010年3月开展低效林改造试点，共采伐美松林分753.9亩，蓄积827.3立方米，平均每亩蓄积仅为1.1立方米。查阅九十年代隆昌对第一批湿地松生长的调查资料， 20-25年生湿地松林分平均胸径14-16厘米，林分树高12米，林分平均生长率8.3%，平均生长量0.6立方米，林分每公顷蓄积达120立方米。可见，现有美松林分长势衰退非常明显，多数树木过早呈现衰老状态，已表现出明显的不适应性。由于生长停滞，抗性差，导致现有美松林分病虫危害十分严重，有些地方因病虫危害而枯死的树木速度太快而使林分生长呈“倒生长”。三是林地立地条件差。美松和马尾松林分所处的低山区土壤主要为冷沙黄壤和沙黄壤，土壤质地粘重，结构差，耕性不良，矿物质养分贫乏，有机质含量低，大部分在1-2%之间，肥力差，PH值4.2-6.3。四是林分经营措施受资金影响严重滞后。多数林分造林后，由于森林所及林农资金有限而没采取相应的中幼林抚育措施，即便开展了，相关措施也不到位。而在具体的抚育措施中，经营单位（经营户）为了尽早得到点收益，往往是砍大留小，砍直留弯，砍优留劣，造成事实上的逆淘汰，错误的经营措施导致许多地段的林分“天窗”不断，到处呈现出林不林、荒不荒的景象，成了名符其实的低效林，在森林经营所管理的国有林分中尤为突出。五是监管不到位，人为偷、盗砍现象严重。在没有商品林采伐指标的情况下，从事木材收购和加工的个体商贩，四处窜动，以农户自用的名誉申请林木采伐，在采伐过程中，由于监管不到位，往往是批少砍多，批甲砍乙，有的地方干脆不申请直接砍，受损失最大的就是我县的四旁树资源，部分林区也比较严重，比如在石燕桥镇的大竹村200多亩林子中就有两个30多亩的“天窗”。六是因品种老化、退化，或品种选择不当，或缺乏管理，造成效益十分低下，毫无市场前景。我县目前有很大部分的经济林，主要是上世纪发展的柑橘和梨子，2000年左右栽植的晚白柚、油桃，以及为打造万亩桑园（柠檬）而栽植的桑树、柠檬。因栽植时间过久，品种老化或退化，没及时更新；或由于品种选择不当，没适地适树；或由于面积过小，效益不明显；或因政府行为一哄而上，农户不接受等原因，从造林伊始，农户便无心管理，任其自然生长，造成其长势差，产量少，经济效益低下，有的甚至根本没有效益。
四、低效林改造面临的问题和困难
（一）低效林改造任务重。全县低效林面积83000亩，占现有森林面积的三分之一以上，光是松类低效林就有近4万亩，由于管理粗放，树龄老化，林况差，急需进行改造。
（二）改造成本高，林农资金压力大。目前，在我县改造1亩美松低效林需要投入1260元。以营造巨桉为例：经营期为7年，第一年造林的种苗、整地、肥料、栽植等费用每亩需350元；每年的抚育管护费每亩需100元，7年共700元；租地费每亩每年30元，7年需210元；从造林到采伐共需1260元。而现在采伐1亩美松收益还不足300元，就连当年更新造林的钱都不够。如果改造后营造的是经济林，投入则更大，林农的资金压力更大。
（三）国家投入少，政策扶持弱。目前国家对低效林改造没有专项投资，也缺乏相应的项目支撑。在隆昌也仅有公益林项目每亩160元的补助，其余的就全由林农和业主自己投入了。
（四）低改和森林分类区划成果有冲突。2008年完成的隆昌县森林分类区划将全县近70%的林子区划为公益林，国家目前不允许对低效公益林进行改造，但隆昌又有很多区划为公益林的低效林子急需改造，所以矛盾比较突出。
五、低效林改造的目的及意义
隆昌低效林改造以森林分类经营为基础，以科技为手段，以林权所有者和经营者为主体，以市场为导向，通过科学规划设计，有计划、有步骤、有目的的培育速生丰产用材林、短周期工业原料林、珍贵用材林和特色经济林，进一步改善林分质量，提高林地生产力，充分发挥森林的生态和经济效益，为林业产业发展提供优质后备资源，促进林业产业发展和农民增收，实现林业可持续发展。
六、低效林改造的对策及措施
低效林分的改造就是使森林能尽快生产出更多的优质林产品，并能发挥更好的生态效益和社会效益，所以加强低效林分改造是我们当前森林经营管理急待解决的问题。
（一）成立机构，落实专人负责低效林改造工作。低效林改造工作实行局长负责制，明确由一名副局长专门负责，从林政、造林、审批等科室抽调懂政策、业务精的人员组成低效林改造办公室，并为其营造良好的工作氛围，使其集中精力专干低效林改造工作。
（二）是编制低效林改造实施（总体）方案，明确低效林改造的要求和目标任务。低效林改造工作做到科学规划，合理布局，创新机制，激发动力，政策引导，规范操作；做到与生态建设相结合，与特色产业发展相结合，与扶持龙头企业发展相结合，达到实现经济、生态、社会效益的有机统一的总体要求。所以，首先应明确工作思路，确定工作目标，制定工作措施，即首先要编制低效林改造实施方案。实施方案要突破公益林区划框架的束缚，将全县符合低效林改造条件的林分都纳入低改范畴，科学规划，统筹安排。用10年左右的时间，分区域分重点的进行。步骤是先改造松类低效林，然后再改造其它类型的低效林。方式是对不同区域实行不同的改造方式，培育不同的品种和不同的森林类型。具体规划是：
1、2011年至2013年，用3年的时间重点改造油房山、云顶山范围内的低效林，更新培育以巨桉为主的工业原料林。通过对这一区域的低效林改造，同时为后期的低改工作和全县大规模营造速丰林，调整产业结构起到引导、示范作用。改造面积23000亩，平均每年7000-8000亩。
2、2014年至2016年，用3年的时间改造云顶、圣灯、古宇湖等风景区的低效林，更新培育以樟树、楠木、杉树、松树等本地优良乡土树种为主的公益林（风景林），进一步培育和提高我县的森林景观，彰显森林的生态和社会效益。改造面积35000亩，平均每年12000亩左右。
3、2017年至2020年，用4年的时间改造上述区域以外的区域，主要为为浅丘区和坝区的低效经济林，在改造后一部分培育和发展樟树、楠木、杉树、松树等本地优良乡土树种，一部分发展以巨桉为主的速丰林，逐步恢复我县原有的自然植被和群落结构，使生态系统进一步得到恢复和提高，同时有效地促进我县的产业结构调整，促进农民增收。改造面积25000亩，平均每年6000亩左右。
（三）明确工作程序。制定一套低效林从申报、调查、审批、实施到检查验收的工作程序，即：1、以乡镇为单位申请；2、林业局派业务人员查看；3、将查看情况提交局领导集体讨论、决定；4、符合规定的按照要求进行规划设计；5、将改造内容进行公示；6、落实专门人员协助乡镇组织实施；7、派人按设计检查验收。通过明确工作程序使低效林改造工作程序化、规范化、制度化，确保低改工作不走样，更加科学和高效。
（四）建立健全政策机制，吸引社会力量参与低效林改造工作。在明晰林权、林农自愿的基础上，进一步制定和完善相关政策，免收低效林改造中涉及的育林基金，同时积极推进林地使用权和林木所有权的流转实现模经营，建立多种机制下的资金投入渠道，以利吸引更多的社会资金投入，并做好承包、租赁、抵押、继承、拍卖等工作，真正达到改一片，活一片，成功一片。
（五）加强政策宣传，维护林农利益。低效林改造工作涉及到广大林农的切身利益，在操作时要充分理解和考虑到大多数林权所有者从造林后一直没有收益的急切心情，尽可能的实现林农的最大收益。要把政策宣传放在首位，要让广大林农晓得低改的重要性和必要性，了解低改的目的、原则和要求，使广大林农（业主）积极支持和参与低改工作。
参考文献：
[1]四川省林业厅《四川省低产低效商品林改造规划》， 2009.
[2] 《低效林改造技术规程》（LY/T1690—2007）.
[3]隆昌县森林资源二类调查 2000.8.
[4]隆昌县森林分类经营区划报告2008.11.
[关键词] 低效林现状成因对策
随着林权制度改革的不断深入，在林业产权归属更加清晰，经营主体更加明确，政策保障机制更加完备的基础上，社会各界对林业的关注和参与度空前高涨，林业发展面临新的机遇和挑战，同时也正处在转型的关键时期。以林权所有者和经营者为实施主体，以市场为导向，通过创新机制，有计划、有步骤地开展低效林改造工作。改善和调整林分结构，不断提高林地单位产量，有效缓解林产品供需矛盾，充分发挥森林生态效益，实现林业可持续发展，这是隆昌林业发展的当务之急，也是隆昌林业产业发展壮大的必由之路。
一、基本情况
隆昌县位于四川盆地南缘丘陵区，是四川东大门。地跨东经105°02′至105°26′，北纬29°11′至29°32′，幅员面积119.16万亩。隆昌地处沱江一级支流大清河与濑溪河的分水岭上，地貌属丘陵,整个地势北高南低，海拔300米至652米，高差20-50米。气候属亚热带季风湿润气候，气候温和，雨量充沛，四季分明。植被属亚热带常绿针、阔混交林。因农业垦殖历史悠久，人为活动频繁，自然植被除云顶、油房残存极少部分樟楠、栎混交林外，其余均为次生天然林或人工林，植被单一，下木稀少。全县林业用地291492亩，占总面积的24.5%，其中有林地面积258951亩，有林地中林分面积55079亩，经济林面积96028亩，竹林面积108144亩，疏林地面积232亩，未成造林地面积19004亩，苗圃地面积35亩，无林地面积12970亩。全县森林覆盖率26%。全县活立木总蓄积49.14万立方米。
近年来，虽然实施了天然林资源保护工程和退耕还林工程，取得了一定成绩，但由于受资金困挠、重造轻管、“拔大毛”的错误经营方式等因素的影响，造成我县林分普遍长势不好，质量差，产量低，林分生态系统不稳定，森林的经济、生态、社会效益没得到很好发挥。
二、低效林的现状
目前，隆昌共有各类低效林83000亩，占我县有林地面积的32%，其类型分为三类，一类是美松林分（湿地松和火炬松的统称）32000亩，马尾松林分6000亩。美松林分多为上世纪八十年代营造的，均为纯林，主要分布在青龙埂子（油房山、云顶山和圣灯山）。马尾松林分为上世纪七十年代营造的，均为纯林，多分布在青龙埂子的上、顶部。整个松类林分都是林相单一，结构简单。从林木生长的立地条件来看，多数没有灌木层，部分草本残缺，水土保持能力低下。部分地段的灌木层（油茶）及草本层（蕨类）生长又过于繁茂，林内“小老头树”、“怪型树”、“藤缠树”、枯死树等现象极其普遍，林木长势弱，林况差，是典型的低效林分。二类是坝区的竹树混交的林分和慈竹（黄竹）林，面积达25000亩。由于长期处于只采不抚和只砍不栽的境地，发笋量逐年减少，竹子越长越小，越长越弱，具有低效竹林的典型特征。三类是低效经济林，面积20000亩。主要是因品种选择不当，或者品种退化和老化的桃、梨、柚类，目前长势差，病虫危害严重，基本不挂果或挂果少，或者有产量但品质差，没有市场前景。
三、低效林形成的原因
我县低效林形成的原因很多，规纳起来主要有以下六个方面：一是自然灾害频繁。隆昌气候属亚热带季风湿润气候，气候温和，雨量充沛，四季分明。旱灾是我县的主要灾害性天气，且多为春旱和伏旱，常出现旱涝交错现象，但近些年天气异常，接连出现冬旱连春旱带伏旱的极端灾害性天气，给林木生长带来了严重的影响。二是树种树性衰退明显，病虫危害严重。湿地松属速生性用材树种，树型高大，生长期可达40年。在原产地25年平均树高15米，平均胸径40厘米，每公顷蓄积达300立方米。而我县现有的美松树龄已达25年，但林分平均树高不足8米，林分平均胸径不足10厘米，每公顷蓄积不足45立方米。据统计，我县从2009年9月到2010年3月开展低效林改造试点，共采伐美松林分753.9亩，蓄积827.3立方米，平均每亩蓄积仅为1.1立方米。查阅九十年代隆昌对第一批湿地松生长的调查资料， 20-25年生湿地松林分平均胸径14-16厘米，林分树高12米，林分平均生长率8.3%，平均生长量0.6立方米，林分每公顷蓄积达120立方米。可见，现有美松林分长势衰退非常明显，多数树木过早呈现衰老状态，已表现出明显的不适应性。由于生长停滞，抗性差，导致现有美松林分病虫危害十分严重，有些地方因病虫危害而枯死的树木速度太快而使林分生长呈“倒生长”。三是林地立地条件差。美松和马尾松林分所处的低山区土壤主要为冷沙黄壤和沙黄壤，土壤质地粘重，结构差，耕性不良，矿物质养分贫乏，有机质含量低，大部分在1-2%之间，肥力差，PH值4.2-6.3。四是林分经营措施受资金影响严重滞后。多数林分造林后，由于森林所及林农资金有限而没采取相应的中幼林抚育措施，即便开展了，相关措施也不到位。而在具体的抚育措施中，经营单位（经营户）为了尽早得到点收益，往往是砍大留小，砍直留弯，砍优留劣，造成事实上的逆淘汰，错误的经营措施导致许多地段的林分“天窗”不断，到处呈现出林不林、荒不荒的景象，成了名符其实的低效林，在森林经营所管理的国有林分中尤为突出。五是监管不到位，人为偷、盗砍现象严重。在没有商品林采伐指标的情况下，从事木材收购和加工的个体商贩，四处窜动，以农户自用的名誉申请林木采伐，在采伐过程中，由于监管不到位，往往是批少砍多，批甲砍乙，有的地方干脆不申请直接砍，受损失最大的就是我县的四旁树资源，部分林区也比较严重，比如在石燕桥镇的大竹村200多亩林子中就有两个30多亩的“天窗”。六是因品种老化、退化，或品种选择不当，或缺乏管理，造成效益十分低下，毫无市场前景。我县目前有很大部分的经济林，主要是上世纪发展的柑橘和梨子，2000年左右栽植的晚白柚、油桃，以及为打造万亩桑园（柠檬）而栽植的桑树、柠檬。因栽植时间过久，品种老化或退化，没及时更新；或由于品种选择不当，没适地适树；或由于面积过小，效益不明显；或因政府行为一哄而上，农户不接受等原因，从造林伊始，农户便无心管理，任其自然生长，造成其长势差，产量少，经济效益低下，有的甚至根本没有效益。
四、低效林改造面临的问题和困难
（一）低效林改造任务重。全县低效林面积83000亩，占现有森林面积的三分之一以上，光是松类低效林就有近4万亩，由于管理粗放，树龄老化，林况差，急需进行改造。
（二）改造成本高，林农资金压力大。目前，在我县改造1亩美松低效林需要投入1260元。以营造巨桉为例：经营期为7年，第一年造林的种苗、整地、肥料、栽植等费用每亩需350元；每年的抚育管护费每亩需100元，7年共700元；租地费每亩每年30元，7年需210元；从造林到采伐共需1260元。而现在采伐1亩美松收益还不足300元，就连当年更新造林的钱都不够。如果改造后营造的是经济林，投入则更大，林农的资金压力更大。
（三）国家投入少，政策扶持弱。目前国家对低效林改造没有专项投资，也缺乏相应的项目支撑。在隆昌也仅有公益林项目每亩160元的补助，其余的就全由林农和业主自己投入了。
（四）低改和森林分类区划成果有冲突。2008年完成的隆昌县森林分类区划将全县近70%的林子区划为公益林，国家目前不允许对低效公益林进行改造，但隆昌又有很多区划为公益林的低效林子急需改造，所以矛盾比较突出。
五、低效林改造的目的及意义
隆昌低效林改造以森林分类经营为基础，以科技为手段，以林权所有者和经营者为主体，以市场为导向，通过科学规划设计，有计划、有步骤、有目的的培育速生丰产用材林、短周期工业原料林、珍贵用材林和特色经济林，进一步改善林分质量，提高林地生产力，充分发挥森林的生态和经济效益，为林业产业发展提供优质后备资源，促进林业产业发展和农民增收，实现林业可持续发展。
六、低效林改造的对策及措施
低效林分的改造就是使森林能尽快生产出更多的优质林产品，并能发挥更好的生态效益和社会效益，所以加强低效林分改造是我们当前森林经营管理急待解决的问题。
（一）成立机构，落实专人负责低效林改造工作。低效林改造工作实行局长负责制，明确由一名副局长专门负责，从林政、造林、审批等科室抽调懂政策、业务精的人员组成低效林改造办公室，并为其营造良好的工作氛围，使其集中精力专干低效林改造工作。
（二）是编制低效林改造实施（总体）方案，明确低效林改造的要求和目标任务。低效林改造工作做到科学规划，合理布局，创新机制，激发动力，政策引导，规范操作；做到与生态建设相结合，与特色产业发展相结合，与扶持龙头企业发展相结合，达到实现经济、生态、社会效益的有机统一的总体要求。所以，首先应明确工作思路，确定工作目标，制定工作措施，即首先要编制低效林改造实施方案。实施方案要突破公益林区划框架的束缚，将全县符合低效林改造条件的林分都纳入低改范畴，科学规划，统筹安排。用10年左右的时间，分区域分重点的进行。步骤是先改造松类低效林，然后再改造其它类型的低效林。方式是对不同区域实行不同的改造方式，培育不同的品种和不同的森林类型。具体规划是：
1、2011年至2013年，用3年的时间重点改造油房山、云顶山范围内的低效林，更新培育以巨桉为主的工业原料林。通过对这一区域的低效林改造，同时为后期的低改工作和全县大规模营造速丰林，调整产业结构起到引导、示范作用。改造面积23000亩，平均每年7000-8000亩。
2、2014年至2016年，用3年的时间改造云顶、圣灯、古宇湖等风景区的低效林，更新培育以樟树、楠木、杉树、松树等本地优良乡土树种为主的公益林（风景林），进一步培育和提高我县的森林景观，彰显森林的生态和社会效益。改造面积35000亩，平均每年12000亩左右。
3、2017年至2020年，用4年的时间改造上述区域以外的区域，主要为为浅丘区和坝区的低效经济林，在改造后一部分培育和发展樟树、楠木、杉树、松树等本地优良乡土树种，一部分发展以巨桉为主的速丰林，逐步恢复我县原有的自然植被和群落结构，使生态系统进一步得到恢复和提高，同时有效地促进我县的产业结构调整，促进农民增收。改造面积25000亩，平均每年6000亩左右。
（三）明确工作程序。制定一套低效林从申报、调查、审批、实施到检查验收的工作程序，即：1、以乡镇为单位申请；2、林业局派业务人员查看；3、将查看情况提交局领导集体讨论、决定；4、符合规定的按照要求进行规划设计；5、将改造内容进行公示；6、落实专门人员协助乡镇组织实施；7、派人按设计检查验收。通过明确工作程序使低效林改造工作程序化、规范化、制度化，确保低改工作不走样，更加科学和高效。
（四）建立健全政策机制，吸引社会力量参与低效林改造工作。在明晰林权、林农自愿的基础上，进一步制定和完善相关政策，免收低效林改造中涉及的育林基金，同时积极推进林地使用权和林木所有权的流转实现模经营，建立多种机制下的资金投入渠道，以利吸引更多的社会资金投入，并做好承包、租赁、抵押、继承、拍卖等工作，真正达到改一片，活一片，成功一片。
（五）加强政策宣传，维护林农利益。低效林改造工作涉及到广大林农的切身利益，在操作时要充分理解和考虑到大多数林权所有者从造林后一直没有收益的急切心情，尽可能的实现林农的最大收益。要把政策宣传放在首位，要让广大林农晓得低改的重要性和必要性，了解低改的目的、原则和要求，使广大林农（业主）积极支持和参与低改工作。
参考文献：
[1]四川省林业厅《四川省低产低效商品林改造规划》， 2009.
[2] 《低效林改造技术规程》（LY/T1690—2007）.
[3]隆昌县森林资源二类调查 2000.8.
[4]隆昌县森林分类经营区划报告2008.11.