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摘 要：水利工程在施工前期进行审批工作的时候，很多的内容都与水利工程未来的建设质量息息相关，对于水利工程项目的建设能否如期完成，前期的审批工作也起着决定性的作用。近几年来，由于我国对水利工程的重视程度不断加大，我们发现了水利工程在设计的过程中会存在各种各样的问题，比如技术力量投入不够，设计的质量不高以及审批部门的审核不严格，这些问题未得到及时的制止和纠正也是导致水利工程在施工的過程中各种问题层出不穷的原因之一。本文需要对水利工程前期工作的审批权限下放进行分析和探讨，同时发现其中存在的问题并提出解决的措施，进而提升水利工程前期的审批效率。
关键词：水利工程;前期;审批权限;下放;问题对策
近几年来，各地的水利行业都随着行政审批制度改革的不断深入而有所改善，我国陆续出台了各种政策文件，对水利工程前期的设计以及权限审批的下放问题进行了规定。这种审批权限下放既能够让审批工作效率更高，同时还可以利用地域的优势，本地的工作人员可以更好的熟悉和了解当地的资料，以便审批过程更顺利的进行。
一、水利工程前期权限下放存在的问题分析
1.1权限下放程度不合理
自从国家的权限政策出来以后，有些上级部门会将手底下的所有项目的审批权限完完全全地交给下一级的部门，但是在这个过程中很有可能就会出现交接的问题，因为上级部门和下级部门都没有对工程项目的类型以及其他情况进行较好的整理，也没有按照项目的重要程度以及下一级部门的工作能力来考虑工程的分配。很多时候由于建设工程的技术复杂以及内容繁多，会使得下级部门力不从心，尤其是对于一些重点的工程，下级的主管部门审批很多时候是没有办法做到完全合理的，所以在工作过程中很容易导致前期的审批工作，仅仅是一种形式上的表现，缺乏实质的审核。
1.2监管责任落实不到位
目前很多地区对于前期的审批权限下放的认识存在一定的误差，政府发布了权限下放的文件和政策，他们在执行的过程中仅仅是将自己手底下的权限进行下放，但是却忽略了上级部门需要有监管责任。这一点很多地区都没有做好，最普遍的情况就是没有一套完整的监管体制，或者只注重了权限的下放，却没有意识到自身还有监管的责任，未对下级的工作进行监督和指导。目前这种轻视监管责任的情况屡见不鲜，因为很多的领导都认为权限下放就是审批的权力增多和业务繁杂，他们很少有人会认识到自己所承担的监管的责任，或者因为工作环境和业务能力等因素，并没有办法真正的做到认真监管。
1.3下级部门业务能力欠缺
在我国对审批过程进行全面改革的背景之下，政府部门把更多的审批事项下放到地方县级，但是下一级部门的工作人员以及业务能力仍然处在原来的状态，这就造成了在分配工作的时候，责任无法落实到位，而且很多的工作人员都力不从心。通常情况下，基层的审批部门的工作人员有一定的限制，由于他们自身能力欠缺，在前期的审批工作，如勘察设计、技术论证以及设计方案的审查等各方面存在的各种问题，无法进行及时的发现和处理，在后期工程开始建设以后，也由于自身的问题，而无法对工程中突然出现的事件进行改进，很容易造成工程延期。
二、针对以上问题的解决对策
2.1将审批权限合理下放
将权限下放确实是符合我国的相关政策和规定，但是在下放的过程中也要做到合理有效。首先在下放之前，各级的主管部门需要针对当地的实际情况进行考察，根据工程项目的重要程度，规模大小以及当地审批部门的工作能力和效率等情况，合理的划分好每一级的审批内容。在权限下放的过程中，除非个别的不允许下放的权限和事物以外，应该尽量的尊重简政放权，在原则上能放的一定要予以下放。另外下级部门的工作能力以及所承接的权限能力，也要列为前期的考虑范围之内，不能一味地将权限下放而不去考虑具体的承受情况，这样很可能会使审批工作效率降低。在考虑下级部门的能力的时候，需要综合的进行把握，既要考虑到政策的问题，同时也要对下级部门的技术力量以及专业人士的专业能力进行判断，了解下级部门的优势和劣势所在，探索最合理的模式和方案，然后将权限审批的工作真正落实到下级部门。
2.2强化监管意识，加强监管责任
当权限进行下放的时候，应该明确好下放的具体内容，包括明确上一级与下一级两级部门在后续工程审批工作的执行过程中所承担的责任分配，做到权限与责任相互协调，当权限下放以后不可以不管不顾，一定要加强监管工作，对下级部门在该工程审批过程中的各项事宜进行监督和指导，以最有效的监管方式制定配套的管理办法，让上下级部门之间始终保持密切的联系。另外下级部门也要认真遵守审批的职责规范，同时还要在工作的过程中不断的提升自身的业务能力，既要受到上级部门的监督，同时内部也需要有监督政策，做到内控与外控相结合，强化审批工作的质量。
2.3建立专门的审批机构
我国现如今存在的最普遍的问题就是审批工作只是由各级的行政主管部门负责，然后通知相关的专业人员对前期进行勘察，但这种工作模式在执行的过程中很容易会出现各种漏洞，致使很多的行政人员并不想参与审批工作。所以针对现在存在的问题，我们需要各地有专门的审批机构，一旦专门的审批机构成立，就可以有专人来负责具体的内容，在前期工作进行审批的时候，每一项任务都会找到专门的负责人员，在审批过程中的监管和复核工作也会有更加专业的技术支撑，既能保证质量，同时还解决了人员工作内容的问题，也在拥护着我国的简政放权政策。
三、结束语
综上所述，虽然目前我国的水利工程的前期审批工作权限下放问题仍然存在着各种各样的漏洞，但是只要采取措施，便可以有效的挽救。以后的工作中严格的把控审批权限下放的问题，建立专门的审批机构，上级部门加强对下级工作的监管。总体来说，就可以改善水利工程审批权限下放的工作效率和质量。
参考文献
[1]许浩.水利工程前期审批权限下放存在问题及对策建议[J].河北水利，2019（10）：14+32.
[2]付长浩.水利工程管理中存在的问题及其对策研究[J].决策探索（中），2018（11）：7-8.
[3]付长浩.水利工程管理中存在的问题及其对策研究[J].决策探索（中），2018（11）：7-8.
关键词：水利工程;前期;审批权限;下放;问题对策
近几年来，各地的水利行业都随着行政审批制度改革的不断深入而有所改善，我国陆续出台了各种政策文件，对水利工程前期的设计以及权限审批的下放问题进行了规定。这种审批权限下放既能够让审批工作效率更高，同时还可以利用地域的优势，本地的工作人员可以更好的熟悉和了解当地的资料，以便审批过程更顺利的进行。
一、水利工程前期权限下放存在的问题分析
1.1权限下放程度不合理
自从国家的权限政策出来以后，有些上级部门会将手底下的所有项目的审批权限完完全全地交给下一级的部门，但是在这个过程中很有可能就会出现交接的问题，因为上级部门和下级部门都没有对工程项目的类型以及其他情况进行较好的整理，也没有按照项目的重要程度以及下一级部门的工作能力来考虑工程的分配。很多时候由于建设工程的技术复杂以及内容繁多，会使得下级部门力不从心，尤其是对于一些重点的工程，下级的主管部门审批很多时候是没有办法做到完全合理的，所以在工作过程中很容易导致前期的审批工作，仅仅是一种形式上的表现，缺乏实质的审核。
1.2监管责任落实不到位
目前很多地区对于前期的审批权限下放的认识存在一定的误差，政府发布了权限下放的文件和政策，他们在执行的过程中仅仅是将自己手底下的权限进行下放，但是却忽略了上级部门需要有监管责任。这一点很多地区都没有做好，最普遍的情况就是没有一套完整的监管体制，或者只注重了权限的下放，却没有意识到自身还有监管的责任，未对下级的工作进行监督和指导。目前这种轻视监管责任的情况屡见不鲜，因为很多的领导都认为权限下放就是审批的权力增多和业务繁杂，他们很少有人会认识到自己所承担的监管的责任，或者因为工作环境和业务能力等因素，并没有办法真正的做到认真监管。
1.3下级部门业务能力欠缺
在我国对审批过程进行全面改革的背景之下，政府部门把更多的审批事项下放到地方县级，但是下一级部门的工作人员以及业务能力仍然处在原来的状态，这就造成了在分配工作的时候，责任无法落实到位，而且很多的工作人员都力不从心。通常情况下，基层的审批部门的工作人员有一定的限制，由于他们自身能力欠缺，在前期的审批工作，如勘察设计、技术论证以及设计方案的审查等各方面存在的各种问题，无法进行及时的发现和处理，在后期工程开始建设以后，也由于自身的问题，而无法对工程中突然出现的事件进行改进，很容易造成工程延期。
二、针对以上问题的解决对策
2.1将审批权限合理下放
将权限下放确实是符合我国的相关政策和规定，但是在下放的过程中也要做到合理有效。首先在下放之前，各级的主管部门需要针对当地的实际情况进行考察，根据工程项目的重要程度，规模大小以及当地审批部门的工作能力和效率等情况，合理的划分好每一级的审批内容。在权限下放的过程中，除非个别的不允许下放的权限和事物以外，应该尽量的尊重简政放权，在原则上能放的一定要予以下放。另外下级部门的工作能力以及所承接的权限能力，也要列为前期的考虑范围之内，不能一味地将权限下放而不去考虑具体的承受情况，这样很可能会使审批工作效率降低。在考虑下级部门的能力的时候，需要综合的进行把握，既要考虑到政策的问题，同时也要对下级部门的技术力量以及专业人士的专业能力进行判断，了解下级部门的优势和劣势所在，探索最合理的模式和方案，然后将权限审批的工作真正落实到下级部门。
2.2强化监管意识，加强监管责任
当权限进行下放的时候，应该明确好下放的具体内容，包括明确上一级与下一级两级部门在后续工程审批工作的执行过程中所承担的责任分配，做到权限与责任相互协调，当权限下放以后不可以不管不顾，一定要加强监管工作，对下级部门在该工程审批过程中的各项事宜进行监督和指导，以最有效的监管方式制定配套的管理办法，让上下级部门之间始终保持密切的联系。另外下级部门也要认真遵守审批的职责规范，同时还要在工作的过程中不断的提升自身的业务能力，既要受到上级部门的监督，同时内部也需要有监督政策，做到内控与外控相结合，强化审批工作的质量。
2.3建立专门的审批机构
我国现如今存在的最普遍的问题就是审批工作只是由各级的行政主管部门负责，然后通知相关的专业人员对前期进行勘察，但这种工作模式在执行的过程中很容易会出现各种漏洞，致使很多的行政人员并不想参与审批工作。所以针对现在存在的问题，我们需要各地有专门的审批机构，一旦专门的审批机构成立，就可以有专人来负责具体的内容，在前期工作进行审批的时候，每一项任务都会找到专门的负责人员，在审批过程中的监管和复核工作也会有更加专业的技术支撑，既能保证质量，同时还解决了人员工作内容的问题，也在拥护着我国的简政放权政策。
三、结束语
综上所述，虽然目前我国的水利工程的前期审批工作权限下放问题仍然存在着各种各样的漏洞，但是只要采取措施，便可以有效的挽救。以后的工作中严格的把控审批权限下放的问题，建立专门的审批机构，上级部门加强对下级工作的监管。总体来说，就可以改善水利工程审批权限下放的工作效率和质量。
参考文献
[1]许浩.水利工程前期审批权限下放存在问题及对策建议[J].河北水利，2019（10）：14+32.
[2]付长浩.水利工程管理中存在的问题及其对策研究[J].决策探索（中），2018（11）：7-8.
[3]付长浩.水利工程管理中存在的问题及其对策研究[J].决策探索（中），2018（11）：7-8.