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【摘要】资本主义经济危机的原因是其微观主体的无序竞争,因而,在第一次世界大战期间,英国重用经济学家凯恩斯。凯恩斯提出一套“新理论”，被后世认为是宏观经济学的开山之作，纷纷受到西方各发达资本主义国家的厚爱。然而，由于多方面的原因，宏观调控也未必能百病全治，政府调控也存在失灵与低效。
【关键词】财政；职能；政府失灵；探析
【中图号】D63【文献标示码】A【文章编号】1005-1074(2009)03-0035-01
财政在不同的时期有不同的职能，在现代社会主义市场经济条件下，财政具有资源配置、收入分配和经济稳定的职能。然而由于种种原因，仍然存在着政府失灵。
1政府失灵的表现
政府失灵是指政府的活动或干预措施缺乏效率，或者政府作出了降低经济效率的决策或不能实施改善经济效率的政策。具体表现在以下几个方面：
1.1短缺和过剩如果政府干预的方式是把价格固定在非均衡的水平上，那么不是产生短缺就是产生过剩。如果把价格固定在均衡水平之上，就会产生过剩；反之，产生短缺。
1.2信息不足政府不一定知道其政策的全部成本和收益，也不十分清楚其政策的后果，难以进行政策评价。
1.3官僚主义政府决策过程也许高度僵化和官僚主义严重，可能存在大量的重复劳动和繁文缛节。
1.4缺乏市场激励政府干预消除了市场力量，或冲抵了它们的作用，干预就可能消除某些有益的激励。比如，补贴可能使无效率的企业继续生存下去，福利支出也许阻碍了人们去努力工作。
1.5政府政策的频繁变化如果政府干预的政策措施变化得太频繁，行业的经济效率就会蒙受损失，因为企业难以规划生产经营活动。
2政府失灵的原因探析
财政的职能告诉我们，政府活动的目的就是要解决市场失灵问题。然而政府活动的结果未必能矫正市场失灵，政府活动本身也许就有问题，甚至造成更大的资源浪费。造成政府失灵的原因是多方面的：
2.1政府决策的无效率首先，投票规则的缺陷导致政府决策的无效率。投票规则有两类：①一致同意规则：是指一项政策或议案，须经全体投票人一致赞同才能通过的一种规则。它是符合共同利益要求的规则，但因其实质是一票否决制，故在现实生活中，很难实施；即使能实施，也是一个漫长的讨价还价过程，甚至出现威胁和敲诈行为。②多数票规则：是指一项政策或议案，须经半数以上投票人赞同才能通过的一种投票规则，比较常用。它又分两种：一种是简单多数票规则：是指只要赞成票超过半数，议案就可以通过。另一种是比例多数票规则：是指赞成票必须高于半数以上的一定比例，议案才能通过，如2/3、3/5等。但是多数票规则也不一定是一种有效的集体决策方法。这是因为：第一，在政策提案超过两个以上时，会出现循环投票，不可能有最终结果；第二，为了消除投票循环现象，使集体决策有确定的结果，可以规定投票程序。而确定投票程序的权力常常就是决定投票结果的权力，谁能操纵投票程序，谁就可以控制投票结果。第三，多数票规则不能反映个人的偏好强度，因为在政治市场上，无论一个人对某种议案的偏好有多么强烈，他只能投一票。
其次，政治市场上行为主体的动机导致政府决策无效率。政府是由政府中的政治家和官员组成，政治家的基本行为动机也是追求个人利益最大化，其效用函数中包括的变量有权力、地位、名声、威望等。虽然增进公共利益也可能是政治家目标函数中的一个变量，但不是首要变量或权数最大的变量。
最后，利益集团的存在导致政府决策无效率。利益集团又称压力集团，通常是指那些有某种共同的目标并试图对公共政策施加影响的有组织的个人团体。在许多情况下，政府政策就是在许多强大的利益集团的相互作用下作出的。而这些利益集团，特别是还可能拥有不正当政治权势的利益集团，通过竞选捐款、院外游说、直接贿赂等手段，对政治家产生影响，左右政府的议案和选民的投票行为，从而使政府作出不利于公众的决策。
2.2政府机构运转的无效率首先，缺乏竞争导致的无效率。大部分政府官员和一般工作人员都是逐级任命和招聘的，且“避免错误或失误”成为他们的行为准则，所以他们没有竞争的压力去高效率地工作。同时，政府各部门之间也缺乏竞争，因为各部门提供的服务是特定的，无法直接评估各部门内部的行为效率，也无法评价各部门相互间的运行效率，更难以设计出促使各部门展开竞争、提高效率的机制。其次，缺乏降低成本的激励导致的无效率。从客观来看，由于政府部门的活动大多不计成本，往往出现公共物品的过度提供，造成社会资源的浪费。从主观来看，政府各部门对其所提供的服务一般具有绝对的垄断性，缺乏提高服务质量的激励机制。此外，由于政府部门提供的服务比较复杂，它们可以利用所处的垄断地位隐瞒其活动的真实成本信息，无法评价其运行效率，难以进行充分的监督和制约。
2.3政府干预的无效率为了确保正常而顺畅的社会经济秩序,政府必须制定和实施一些法律法规。但是，有些政府干预形式，可能为寻租行为创造条件。因为在这种制度安排下，政府人为地制造出一种稀缺，必然产生潜在的租金，出现寻租行为。寻租行为越多，社会经济资源浪费越大。
参考文献
[1]陈共.财政学[M].北京：中国人民大学出版社，2000
[2]郭庆旺．财政学[M].北京：中国人民大学出版社，2002
【关键词】财政；职能；政府失灵；探析
【中图号】D63【文献标示码】A【文章编号】1005-1074(2009)03-0035-01
财政在不同的时期有不同的职能，在现代社会主义市场经济条件下，财政具有资源配置、收入分配和经济稳定的职能。然而由于种种原因，仍然存在着政府失灵。
1政府失灵的表现
政府失灵是指政府的活动或干预措施缺乏效率，或者政府作出了降低经济效率的决策或不能实施改善经济效率的政策。具体表现在以下几个方面：
1.1短缺和过剩如果政府干预的方式是把价格固定在非均衡的水平上，那么不是产生短缺就是产生过剩。如果把价格固定在均衡水平之上，就会产生过剩；反之，产生短缺。
1.2信息不足政府不一定知道其政策的全部成本和收益，也不十分清楚其政策的后果，难以进行政策评价。
1.3官僚主义政府决策过程也许高度僵化和官僚主义严重，可能存在大量的重复劳动和繁文缛节。
1.4缺乏市场激励政府干预消除了市场力量，或冲抵了它们的作用，干预就可能消除某些有益的激励。比如，补贴可能使无效率的企业继续生存下去，福利支出也许阻碍了人们去努力工作。
1.5政府政策的频繁变化如果政府干预的政策措施变化得太频繁，行业的经济效率就会蒙受损失，因为企业难以规划生产经营活动。
2政府失灵的原因探析
财政的职能告诉我们，政府活动的目的就是要解决市场失灵问题。然而政府活动的结果未必能矫正市场失灵，政府活动本身也许就有问题，甚至造成更大的资源浪费。造成政府失灵的原因是多方面的：
2.1政府决策的无效率首先，投票规则的缺陷导致政府决策的无效率。投票规则有两类：①一致同意规则：是指一项政策或议案，须经全体投票人一致赞同才能通过的一种规则。它是符合共同利益要求的规则，但因其实质是一票否决制，故在现实生活中，很难实施；即使能实施，也是一个漫长的讨价还价过程，甚至出现威胁和敲诈行为。②多数票规则：是指一项政策或议案，须经半数以上投票人赞同才能通过的一种投票规则，比较常用。它又分两种：一种是简单多数票规则：是指只要赞成票超过半数，议案就可以通过。另一种是比例多数票规则：是指赞成票必须高于半数以上的一定比例，议案才能通过，如2/3、3/5等。但是多数票规则也不一定是一种有效的集体决策方法。这是因为：第一，在政策提案超过两个以上时，会出现循环投票，不可能有最终结果；第二，为了消除投票循环现象，使集体决策有确定的结果，可以规定投票程序。而确定投票程序的权力常常就是决定投票结果的权力，谁能操纵投票程序，谁就可以控制投票结果。第三，多数票规则不能反映个人的偏好强度，因为在政治市场上，无论一个人对某种议案的偏好有多么强烈，他只能投一票。
其次，政治市场上行为主体的动机导致政府决策无效率。政府是由政府中的政治家和官员组成，政治家的基本行为动机也是追求个人利益最大化，其效用函数中包括的变量有权力、地位、名声、威望等。虽然增进公共利益也可能是政治家目标函数中的一个变量，但不是首要变量或权数最大的变量。
最后，利益集团的存在导致政府决策无效率。利益集团又称压力集团，通常是指那些有某种共同的目标并试图对公共政策施加影响的有组织的个人团体。在许多情况下，政府政策就是在许多强大的利益集团的相互作用下作出的。而这些利益集团，特别是还可能拥有不正当政治权势的利益集团，通过竞选捐款、院外游说、直接贿赂等手段，对政治家产生影响，左右政府的议案和选民的投票行为，从而使政府作出不利于公众的决策。
2.2政府机构运转的无效率首先，缺乏竞争导致的无效率。大部分政府官员和一般工作人员都是逐级任命和招聘的，且“避免错误或失误”成为他们的行为准则，所以他们没有竞争的压力去高效率地工作。同时，政府各部门之间也缺乏竞争，因为各部门提供的服务是特定的，无法直接评估各部门内部的行为效率，也无法评价各部门相互间的运行效率，更难以设计出促使各部门展开竞争、提高效率的机制。其次，缺乏降低成本的激励导致的无效率。从客观来看，由于政府部门的活动大多不计成本，往往出现公共物品的过度提供，造成社会资源的浪费。从主观来看，政府各部门对其所提供的服务一般具有绝对的垄断性，缺乏提高服务质量的激励机制。此外，由于政府部门提供的服务比较复杂，它们可以利用所处的垄断地位隐瞒其活动的真实成本信息，无法评价其运行效率，难以进行充分的监督和制约。
2.3政府干预的无效率为了确保正常而顺畅的社会经济秩序,政府必须制定和实施一些法律法规。但是，有些政府干预形式，可能为寻租行为创造条件。因为在这种制度安排下，政府人为地制造出一种稀缺，必然产生潜在的租金，出现寻租行为。寻租行为越多，社会经济资源浪费越大。
参考文献
[1]陈共.财政学[M].北京：中国人民大学出版社，2000
[2]郭庆旺．财政学[M].北京：中国人民大学出版社，2002