论文部分内容阅读
[摘 要]随着我国社会主义经济的发展和经济体制改革的不断推进，我国企业现行会计管理体制存在的缺陷日益暴露出来，在一定程度上阻碍了经济体制改革的顺利推进。我们应把握的基本思路是吸收其他国家会计管理体制和我国关于会计管理体制改革几种主张中的优秀成分和思想，结合我国目前的经济环境，建立适应经济、政治、法律等会计环境的管理体制，由政府主管全国的会计工作，并充分发挥民间会计组织的作用，使二者有机地结合起來。
[关键词]会计管理体制 弊端 存在的问题 措施
中图分类号：F230.9 文献标识码：F 文章编号：1009―914X（2013）34―0099―01
一、现存的会计管理体制面临的弊端
会计管理体制，是指会计机构设置、隶属关系及会计人员职责、人事管理与会计运行机制的总称。我国传统的会计管理体制存在着“两重性结构”特征，会计人员既是管理者，必须维护本单位的利益，同时又要站在国家利益的立场上，履行监督职责，维护国家利益。任何一种会计管理体制模式的选择，都是与一定的社会经济环境相联系的。在国家利益与单位利益相冲突的情况下，会计人员的立场势必会出现摇摆移位。在高度集中的计划经济体制下，利益主体比较单一，企业成为国家政府部门的附属。随着我国社会主义市场经济体制的建立和逐步完善，面对世界经济全球化、投资主体多元化、所有制结构多样化格局的形成，传统会计管理体制的弊端也就日益显现出来。主要表现在：企业会计管理者及会计人员的权力无度；财政及企业主管部门对会计管理失控；会计目标的单一指向无法满足社会各利害关系人的需要；基础工作薄弱、监督职能弱化、财经秩序混乱。这些存在的问题可以看出，传统会计管理体制，已成为制约会计工作和社会经济发展的重要因素。抛开传统会计管理体制，将会计推向市场并形成专业市场，适应社会生产力水平多层次、发展开放型经济、所有制结构多样化的要求，逐步建立起符合市场经济规律和现代企业制度相协调，并与国际惯例相接轨的新型会计管理体制已经是势在必行的。
二、现行会计管理体制存在的问题
（一）监督机制的弱化及缺位
注册会计师和财政、审计部门的监督是外部性的，只能从外部促使企业提供真实公允的会计信息。此外，这种监督还是事后性的，无法做到事前、事中监督。从“琼民源”事件中可以看出，事后监督根本无法避免虚假会计信息造成巨大损失的严重后果。因此，在强化外部监督的同时，应建立健全内部监督机制。我认为，理想的监督控制机制应使每个人的行为都处在他人的监督之下，各个体间相互制约形成利益均衡。以上分析表明，所有者通过会计信息对经营者进行监督，而会计信息又是被经营者控制利用的，结果造成了所有者控制权的虚置，通过会计信息行使控制权已不可行。
（二）与健全市场机制、完善所有制结构的要求不相适应
随着社会主义市场经济体制的逐步完善，以及企业改革的日益深入，我国的所有制结构已不再是单纯的国有经济，许多非国有成份，如私营企业、乡镇企业、股份制企业以及各种农村经济组织均得到了较快的发展，特别是我国已加入WTO? 现有的所有制结构还将发生重大变化，但我国现行的会计人员管理体制主要侧重于对行政机关、国家企业事业单位会计人员的管理，而对非国有经济单位会计人员的管理几乎到了撒手不管的地步。再者，现行的《会计法》主要规范的是会计工作，而涉及会计人员管理的内容大多比较抽象，使得会计秩序混乱和会计信息失真问题难以得到根本的解决，市场经济难以得到健康的发展。
三、加强会计管理的主要措施和方法
（一）完善会计人员的考核制度
①由会计部门制定考核标准和考核程序，启动合理的考核机制，采用定量和定性的办法来评价会计人员的工作业绩，并以此作为对会计人员进行奖惩的依据。
②对委派会计人员的考核，可采取由被委派单位考评、管理机构考核等形式，甚至可以引进社会监督机制，通过诸如会计师事务所等社会中介机构对其进行再监督，审查监督委派会计人员和单位是否按照公认的财务会计准则和要求进行业务处理，提供的会计信息是否可靠等。
③要求委派会计人员定期向会计管理机构汇报工作。年度终了，会计管理机构对委派会计人员进行统一考核、统一评审。考核中要注意听取被委派单位和群众的意见，做到有取有舍。会计管理机构借助于报告制度和考核制度，对委派会计人员的职责落实情况进行严格的检查和监督，促使委派会计人员廉洁自律、尽职尽责，避免委派会计人员在工作上出现无所作为或滥用职权的现象。
（二）会计委派制
会计委派制是国家以所有者身份凭借管理职能，对国有大中型企业（事业单位亦可）的会计人员统一进行委派的一种会计管理体制。在这种管理体制下，各级政府相应设立会计管理的专设机构，负责国有大中型企业（含事业单位）会计人员的委派、考核、调遣、任免及日常管理。企业经营者在尊重会计人员账权的同时，拥有法律、法规所赋予的完全的财权，并对企业一切收支的合法性、合理性、经济性、效果性责无旁贷地负有全部的受托责任。会计委派制能够全面、公正地反映企业经营者的受托责任完成情况，防止会计信息的严重失真。
但是也有缺陷存在，如：不符合政府机构精简的原则，成本大，违背成本效益原则；它与经济体制改革的总体思路相悖；会计独立性不强与会计工作秩序紊乱的相关程度有待进一步的实证等。
（三）加强会计人员职业道德建设
会计职业道德是从事会计这一职业的人员所必须具备的品德，它是会计人员在会计工作中正确处理会计事务的行为规范，是调整会计人员职权与职责之间相互关系的思想武器。会计人员职业道德的内容主要包括：爱岗敬业、熟悉法规、依法办事、客观公正、搞好服务、保守秘密等几个方面。从长远考虑，应在各层次、各类型的会计教育中增设会计职业道德教育课程，对现有在职会计人员开展会计职业道德和法律法规知识的培训，使广大会计人员不但明确会计职业道德的要求，而且还要懂得如何加强会计职业道德修养。同时加强会计人员职业道德的监督检查，帮助会计人员提高职业道德水平，通过正反典型案例的宣传，逐步强化会计人员遵守职业道德的意识，形成会计行业良好的道德风尚。
参考文献
[1] 李晓妮《论构建现代会计管理体制的新思路》，《会计研究》2005年09期第68页。
[2] 郑东《浅谈如何加强会计管理体制规范》，《财会月刊》2001年06期第107页。
[3] 张英明.环境下会计信息系统内部控制研究[J].中国会计电算化，2002，（1）：59.
[关键词]会计管理体制 弊端 存在的问题 措施
中图分类号：F230.9 文献标识码：F 文章编号：1009―914X（2013）34―0099―01
一、现存的会计管理体制面临的弊端
会计管理体制，是指会计机构设置、隶属关系及会计人员职责、人事管理与会计运行机制的总称。我国传统的会计管理体制存在着“两重性结构”特征，会计人员既是管理者，必须维护本单位的利益，同时又要站在国家利益的立场上，履行监督职责，维护国家利益。任何一种会计管理体制模式的选择，都是与一定的社会经济环境相联系的。在国家利益与单位利益相冲突的情况下，会计人员的立场势必会出现摇摆移位。在高度集中的计划经济体制下，利益主体比较单一，企业成为国家政府部门的附属。随着我国社会主义市场经济体制的建立和逐步完善，面对世界经济全球化、投资主体多元化、所有制结构多样化格局的形成，传统会计管理体制的弊端也就日益显现出来。主要表现在：企业会计管理者及会计人员的权力无度；财政及企业主管部门对会计管理失控；会计目标的单一指向无法满足社会各利害关系人的需要；基础工作薄弱、监督职能弱化、财经秩序混乱。这些存在的问题可以看出，传统会计管理体制，已成为制约会计工作和社会经济发展的重要因素。抛开传统会计管理体制，将会计推向市场并形成专业市场，适应社会生产力水平多层次、发展开放型经济、所有制结构多样化的要求，逐步建立起符合市场经济规律和现代企业制度相协调，并与国际惯例相接轨的新型会计管理体制已经是势在必行的。
二、现行会计管理体制存在的问题
（一）监督机制的弱化及缺位
注册会计师和财政、审计部门的监督是外部性的，只能从外部促使企业提供真实公允的会计信息。此外，这种监督还是事后性的，无法做到事前、事中监督。从“琼民源”事件中可以看出，事后监督根本无法避免虚假会计信息造成巨大损失的严重后果。因此，在强化外部监督的同时，应建立健全内部监督机制。我认为，理想的监督控制机制应使每个人的行为都处在他人的监督之下，各个体间相互制约形成利益均衡。以上分析表明，所有者通过会计信息对经营者进行监督，而会计信息又是被经营者控制利用的，结果造成了所有者控制权的虚置，通过会计信息行使控制权已不可行。
（二）与健全市场机制、完善所有制结构的要求不相适应
随着社会主义市场经济体制的逐步完善，以及企业改革的日益深入，我国的所有制结构已不再是单纯的国有经济，许多非国有成份，如私营企业、乡镇企业、股份制企业以及各种农村经济组织均得到了较快的发展，特别是我国已加入WTO? 现有的所有制结构还将发生重大变化，但我国现行的会计人员管理体制主要侧重于对行政机关、国家企业事业单位会计人员的管理，而对非国有经济单位会计人员的管理几乎到了撒手不管的地步。再者，现行的《会计法》主要规范的是会计工作，而涉及会计人员管理的内容大多比较抽象，使得会计秩序混乱和会计信息失真问题难以得到根本的解决，市场经济难以得到健康的发展。
三、加强会计管理的主要措施和方法
（一）完善会计人员的考核制度
①由会计部门制定考核标准和考核程序，启动合理的考核机制，采用定量和定性的办法来评价会计人员的工作业绩，并以此作为对会计人员进行奖惩的依据。
②对委派会计人员的考核，可采取由被委派单位考评、管理机构考核等形式，甚至可以引进社会监督机制，通过诸如会计师事务所等社会中介机构对其进行再监督，审查监督委派会计人员和单位是否按照公认的财务会计准则和要求进行业务处理，提供的会计信息是否可靠等。
③要求委派会计人员定期向会计管理机构汇报工作。年度终了，会计管理机构对委派会计人员进行统一考核、统一评审。考核中要注意听取被委派单位和群众的意见，做到有取有舍。会计管理机构借助于报告制度和考核制度，对委派会计人员的职责落实情况进行严格的检查和监督，促使委派会计人员廉洁自律、尽职尽责，避免委派会计人员在工作上出现无所作为或滥用职权的现象。
（二）会计委派制
会计委派制是国家以所有者身份凭借管理职能，对国有大中型企业（事业单位亦可）的会计人员统一进行委派的一种会计管理体制。在这种管理体制下，各级政府相应设立会计管理的专设机构，负责国有大中型企业（含事业单位）会计人员的委派、考核、调遣、任免及日常管理。企业经营者在尊重会计人员账权的同时，拥有法律、法规所赋予的完全的财权，并对企业一切收支的合法性、合理性、经济性、效果性责无旁贷地负有全部的受托责任。会计委派制能够全面、公正地反映企业经营者的受托责任完成情况，防止会计信息的严重失真。
但是也有缺陷存在，如：不符合政府机构精简的原则，成本大，违背成本效益原则；它与经济体制改革的总体思路相悖；会计独立性不强与会计工作秩序紊乱的相关程度有待进一步的实证等。
（三）加强会计人员职业道德建设
会计职业道德是从事会计这一职业的人员所必须具备的品德，它是会计人员在会计工作中正确处理会计事务的行为规范，是调整会计人员职权与职责之间相互关系的思想武器。会计人员职业道德的内容主要包括：爱岗敬业、熟悉法规、依法办事、客观公正、搞好服务、保守秘密等几个方面。从长远考虑，应在各层次、各类型的会计教育中增设会计职业道德教育课程，对现有在职会计人员开展会计职业道德和法律法规知识的培训，使广大会计人员不但明确会计职业道德的要求，而且还要懂得如何加强会计职业道德修养。同时加强会计人员职业道德的监督检查，帮助会计人员提高职业道德水平，通过正反典型案例的宣传，逐步强化会计人员遵守职业道德的意识，形成会计行业良好的道德风尚。
参考文献
[1] 李晓妮《论构建现代会计管理体制的新思路》，《会计研究》2005年09期第68页。
[2] 郑东《浅谈如何加强会计管理体制规范》，《财会月刊》2001年06期第107页。
[3] 张英明.环境下会计信息系统内部控制研究[J].中国会计电算化，2002，（1）：59.