【摘 要】
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小城镇在中国城镇化进程中起到不可替代的作用,存在巨大的经济发展能力、人口规模、空间分布、设施水平及职能的差异。基于现有"空壳化"的行政管理特征、无税收分配权的财税
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小城镇在中国城镇化进程中起到不可替代的作用,存在巨大的经济发展能力、人口规模、空间分布、设施水平及职能的差异。基于现有"空壳化"的行政管理特征、无税收分配权的财税特征及自上而下分配式的土地管理特征,小城镇发展面临制度约束。发达地区小城镇"强镇扩权"是基于市场发育、城镇治理和上级监管能力全面提高的基础上实施的,有着自下而上的需求动力。"扩权强镇"做为政府管理的主动性适应,需要因地制宜,不宜全面铺开。小城镇管理应遵循分类管理的基本思想,建立权、责、利相匹配的管理顶层设计,创新规划建设管理制度,完善土地管理制度和财税制度,加快基层管理人才培养制度建设。
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