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日本自杀率在世界上处于较高水平,职场自杀是日本面临的突出问题。为此,日本政府制定了有关对策措施,开展了多种帮助雇员缓解精神压力、预防自杀的活动。
日本职场自杀情况
据世界卫生组织统计,2005年,日本每10万人中有20.3人自杀,处于世界第三位(韩国为24.7人,居世界首位;匈牙利为22.8人,列第二位)。自1998年以来,日本每年的自杀人数已连续12年超过3万人。2008年,日本劳动者自杀人数是12203人,占所有自杀者的37.8%。其中,工薪劳动者自杀人数为8997人(参见图1)。同时,自我经营、家族企业从业者的自杀人数为3206人。
厚生劳动省对职场内因精神健康问题导致自杀而被认定为工伤的51例案件进行了调查。结果显示,从企业规模来看,中小企业为29例占57%,大企业19例占37%;从行业来看,建筑业和制造业22例占44%;从年龄来看,30～59岁44例占84%;从职位分布来看,自杀者并不限于地位较低、权力较小的普通员工,近年来公司管理人员和自我经营者的自杀率呈上升趋势。
图2职场生活的各种压力来源(百分比)
资料来源:2007年劳动者健康情况调查(厚生劳动省)
注:假设感觉压力的劳动者人数为100时的比例(%)
3.过劳导致:每月加班100小时是临界
厚生劳动省对职场内因精神问题导致自杀,而被认定为工伤的51例案件进行了调查分析。结果显示,有27例(占53%)自杀者都经历了每月100小时以上的长时间加班,其中管理人员和专业技术人员有38例(占74%)。死亡前3个月内每月加班100小时以上的有36例(占71%)。
具体的工作压力包括:“负责新计划”,“成立新事务所并担任负责人”,作为“工程负责人承担多个工程”,“职场合并导致的业务量增加”,“从事难度大的工作”等。其中,难度大的工作涉及:工作易失败、新业务、上司换人、转岗、调动、业务变化等。每月加班100小时以上自杀人员中,有18例(占35%)未能完成额定工作量。被认定为工作业务问题的案例有31例(占61%)。2002年,日本一家大型汽车制造厂的一名工程师,从公司大厦跳楼自杀。在死前的一个月内,他总共工作了315小时,加班144小时。
另外,日本过劳死的认定标准是,“发症前1个月的加班时间超过100小时,或发症前2～6个月的每月平均加班时间超过80小时的情景,可以判断工作和发症有很强的关联性”。据调查,过劳与“抑郁症”、“神经性疾病”等有着紧密相关。在睡眠时间引发的精神疾病的预防方面,日本将4～5个小时定为应保持的最少睡眠时间,研究调查显示,连续一周以上只睡4～5小时,并自觉睡眠不足时,很有可能引发精神疾病。
职场自杀对策和预防措施
1.制定预防自杀的法律
针对自杀的严峻形势,日本政府注重立法,2006年出台了《自杀对策基本法》。该法将自杀置于社会问题的高度,规定中央和地方政府有义务采取预防自杀对策,强调实施自杀对策要在相关人员和团体紧密配合下进行,同时还要对自杀者亲属以及自杀未遂者给予支援和关爱。根据《自杀对策基本法》要求,日本政府制定了“自杀综合对策大纲”。“大纲”强调对有自杀倾向和苗头的人,相关单位和有关人员要提前介入,各地方政府要增强精神保健福祉中心以及精神科医生的力量,用人单位也应根据情况配备产业医疗及保健方面的工作人员。
为了有效推进自杀综合对策,日本中央政府设置了“自杀综合会议”,由内阁官房长官牵头协调相关行政行政机构实施相关对策,该机构的事务局设在内阁府。各都道府县及市均设有由政府部门和团体组成的“自杀对策联络协调会议”,负责所在地区的自杀对策计划,掌握信息、培养心理医生等。从2006年起,日本每年发布《自杀对策白皮书》,反映当年自杀情况和防范措施的实施情况。
2.制定增进劳动者心理健康的方针
厚生劳动省为增进劳动者心理健康、预防自杀,于2006年制定了《保持增进职场劳动者健康方针》(在1988年《保持增进职场劳动者健康方针》的基础上修订),其中规定,职场(企业、雇主)应表态积极推行心理健康关爱活动;卫生委员会应开展充分的调查审议,制订“心理健康构建计划”;应对劳动者实施“四项关爱”,即自我关爱、上级关爱、职场内产业保健专员的关爱、利用职场外部资源的关爱;有计划地对相关人员进行培训、研修,并提供有关信息;改善职场环境,解决员工心理健康不和谐等问题。厚生劳动省还委托中央工伤预防协会,向职场派遣心理健康支援专家,开展“职场心理健康构建指导活动”。
3. “预防自杀周”与“自杀对策强化月”
日本把公司、家庭、社会组成一个整体,综合防控自杀。每年9月10日是“世界预防自杀日”,日本每年将9月10日开始的一周时间定为“预防自杀周”,政府部门、地方公共团体广泛举办各种活动,推进民众对预防自杀的认识。政府部门设有专门的咨询窗口,提供有关帮助。厚生劳动省设有“确保心理健康、防止过劳死和自杀”咨询窗口,内阁府设有生活方面问题的咨询窗口等。同样,各地政府部门也设有咨询窗口。在东京、大阪等地设有“自杀防止中心”,专门接受电话咨询。近年来,东京“自杀防止中心”每年都有超过1万名电话咨询者。
针对每年3月自杀者人数最多这一现象,从2009年起,日本政府将每年的3月份定为“自杀对策强化月”。在今年3月的“自杀对策强化月”活动中,日本政府在全国展开了“爸爸,睡得好吗”的活动。日本社民党党首、原内阁大臣福岛瑞穗亲自上街散发宣传品,呼吁家人多关心父亲的睡眠质量,并告诉上班族:“如果每天都觉得很累,但是却睡不着。这种现象持续两周,就可能是抑郁症,应引起充分重视。”
4. 开通“过劳死热线”
为了解决过劳自杀问题,日本政府曾提倡员工远程办公,并鼓励他们在成立家庭或有需要照顾的年迈父母时多休假。1988年,日本就开通了一条全国性的“过劳死热线”,出版了一本指导工作过度的工人的自助手册。2006年,日本的律师团体在30个都道府县开设了电话咨询服务,就“过劳死”与“过劳自杀”问题接受在工作上受困扰的员工以及“过劳死”员工遗属的咨询。
5.细节措施防自杀
日本为预防自杀还推出了很多其他方面的应对举措。如设计房屋时,尽量使轻生者找不到跳楼自杀的地方。2001年,日本在一些火车站安装了镜子,目的是让企图卧轨自杀的人在自杀前再看一看自己的面孔,意识到死亡的恐惧,从而打消自杀念头。此外,有的公共场所采用蓝光照明,据称能抑制自杀。如日本大阪铁道公司率先在自杀事件频发的月台安装蓝色照明系统,结果一年内没人跳下月台。
职场自杀的赔偿
1.明确过劳自杀中的企业责任
长期以来,自杀都被认为是一种个人行为,企业一般不承担责任。但日本最近几年关于“过劳自杀”的案例判决,明确企业对劳动者负有安全保障的义务,并且如果违反这一义务,将承担损害赔偿责任。
“过劳自杀”案件的赔偿金额往往相当高。如2000年“电通案”的最终和解金额是1.6亿日元,“多福酱汁案”的赔偿金额约为1.1亿日元。2002年,日本广岛高级法院判决川崎制铁公司支付1.1350亿日元赔偿金给过劳死的死者家属。2010年2月,日本北海道地方法院命令一家农业合作社赔偿1亿日元给死者家属,原因是这家农业合作社忽视自身职责,未确保职场安全,导致这名员工因过劳引发抑郁症自杀身亡。
另一方面,“过劳自杀”的诉讼往往举步维艰。由于当事人已死,很多举证工作需要作为被告的企业配合,障碍重重。此类诉讼一般耗时较长,如“电通案”从一审到最后达成和解耗费了十多年时间。
2.将“过劳自杀”界定为工伤,纳入工伤赔偿范围
自杀是一种个人行为,但“过劳”则与工作有关。因此,对于“过劳自杀”是否应当属于工伤这个问题,日本各界的看法曾有较大争议。日本《工伤保险法》第12条规定,“劳动者故意使自己负伤、生病、残疾或死亡,或者故意引发事故,直接导致自己发生此类情况的,政府不支付工伤保险”。据此,长期以来日本劳动部门一般以“过劳自杀”属于“故意行为”为由,不予以工伤认定。
但另一种观点认为,如果劳动者罹患了精神疾病,导致其正常的判断能力显著下降或者丧失的话,很难说他的自杀行为是一种“故意的行为”,理应得到工伤补偿。这一观点得到了法院判决的支持。在“加古川劳基署长案”、“丰田劳基署长案”等案的判决中,法官均认定因工作原因自杀的劳动者,应当根据《工伤保险法》的有关规定,获得工伤补偿。
由于此类判决逐渐增多,厚生劳动省最终制定了《有关精神障碍引起自杀的处理》,规定劳动者因工作原因导致心理压力过大,从而罹患精神疾病并自杀的,原则上可认定为工伤。同时,还颁布了《判断心理压力所导致的精神障碍是否与工作有关的指南》,对“过劳自杀”的工伤认定办法作出了明确规定。据厚生劳动省数据,2006年因工作压力而自杀,并得到认定领取工伤保险的为66人。
(作者单位:人力资源和社会保障部国际劳工与信息研究所)
日本职场自杀情况
据世界卫生组织统计,2005年,日本每10万人中有20.3人自杀,处于世界第三位(韩国为24.7人,居世界首位;匈牙利为22.8人,列第二位)。自1998年以来,日本每年的自杀人数已连续12年超过3万人。2008年,日本劳动者自杀人数是12203人,占所有自杀者的37.8%。其中,工薪劳动者自杀人数为8997人(参见图1)。同时,自我经营、家族企业从业者的自杀人数为3206人。
厚生劳动省对职场内因精神健康问题导致自杀而被认定为工伤的51例案件进行了调查。结果显示,从企业规模来看,中小企业为29例占57%,大企业19例占37%;从行业来看,建筑业和制造业22例占44%;从年龄来看,30～59岁44例占84%;从职位分布来看,自杀者并不限于地位较低、权力较小的普通员工,近年来公司管理人员和自我经营者的自杀率呈上升趋势。
图2职场生活的各种压力来源(百分比)
资料来源:2007年劳动者健康情况调查(厚生劳动省)
注:假设感觉压力的劳动者人数为100时的比例(%)
3.过劳导致:每月加班100小时是临界
厚生劳动省对职场内因精神问题导致自杀,而被认定为工伤的51例案件进行了调查分析。结果显示,有27例(占53%)自杀者都经历了每月100小时以上的长时间加班,其中管理人员和专业技术人员有38例(占74%)。死亡前3个月内每月加班100小时以上的有36例(占71%)。
具体的工作压力包括:“负责新计划”,“成立新事务所并担任负责人”,作为“工程负责人承担多个工程”,“职场合并导致的业务量增加”,“从事难度大的工作”等。其中,难度大的工作涉及:工作易失败、新业务、上司换人、转岗、调动、业务变化等。每月加班100小时以上自杀人员中,有18例(占35%)未能完成额定工作量。被认定为工作业务问题的案例有31例(占61%)。2002年,日本一家大型汽车制造厂的一名工程师,从公司大厦跳楼自杀。在死前的一个月内,他总共工作了315小时,加班144小时。
另外,日本过劳死的认定标准是,“发症前1个月的加班时间超过100小时,或发症前2～6个月的每月平均加班时间超过80小时的情景,可以判断工作和发症有很强的关联性”。据调查,过劳与“抑郁症”、“神经性疾病”等有着紧密相关。在睡眠时间引发的精神疾病的预防方面,日本将4～5个小时定为应保持的最少睡眠时间,研究调查显示,连续一周以上只睡4～5小时,并自觉睡眠不足时,很有可能引发精神疾病。
职场自杀对策和预防措施
1.制定预防自杀的法律
针对自杀的严峻形势,日本政府注重立法,2006年出台了《自杀对策基本法》。该法将自杀置于社会问题的高度,规定中央和地方政府有义务采取预防自杀对策,强调实施自杀对策要在相关人员和团体紧密配合下进行,同时还要对自杀者亲属以及自杀未遂者给予支援和关爱。根据《自杀对策基本法》要求,日本政府制定了“自杀综合对策大纲”。“大纲”强调对有自杀倾向和苗头的人,相关单位和有关人员要提前介入,各地方政府要增强精神保健福祉中心以及精神科医生的力量,用人单位也应根据情况配备产业医疗及保健方面的工作人员。
为了有效推进自杀综合对策,日本中央政府设置了“自杀综合会议”,由内阁官房长官牵头协调相关行政行政机构实施相关对策,该机构的事务局设在内阁府。各都道府县及市均设有由政府部门和团体组成的“自杀对策联络协调会议”,负责所在地区的自杀对策计划,掌握信息、培养心理医生等。从2006年起,日本每年发布《自杀对策白皮书》,反映当年自杀情况和防范措施的实施情况。
2.制定增进劳动者心理健康的方针
厚生劳动省为增进劳动者心理健康、预防自杀,于2006年制定了《保持增进职场劳动者健康方针》(在1988年《保持增进职场劳动者健康方针》的基础上修订),其中规定,职场(企业、雇主)应表态积极推行心理健康关爱活动;卫生委员会应开展充分的调查审议,制订“心理健康构建计划”;应对劳动者实施“四项关爱”,即自我关爱、上级关爱、职场内产业保健专员的关爱、利用职场外部资源的关爱;有计划地对相关人员进行培训、研修,并提供有关信息;改善职场环境,解决员工心理健康不和谐等问题。厚生劳动省还委托中央工伤预防协会,向职场派遣心理健康支援专家,开展“职场心理健康构建指导活动”。
3. “预防自杀周”与“自杀对策强化月”
日本把公司、家庭、社会组成一个整体,综合防控自杀。每年9月10日是“世界预防自杀日”,日本每年将9月10日开始的一周时间定为“预防自杀周”,政府部门、地方公共团体广泛举办各种活动,推进民众对预防自杀的认识。政府部门设有专门的咨询窗口,提供有关帮助。厚生劳动省设有“确保心理健康、防止过劳死和自杀”咨询窗口,内阁府设有生活方面问题的咨询窗口等。同样,各地政府部门也设有咨询窗口。在东京、大阪等地设有“自杀防止中心”,专门接受电话咨询。近年来,东京“自杀防止中心”每年都有超过1万名电话咨询者。
针对每年3月自杀者人数最多这一现象,从2009年起,日本政府将每年的3月份定为“自杀对策强化月”。在今年3月的“自杀对策强化月”活动中,日本政府在全国展开了“爸爸,睡得好吗”的活动。日本社民党党首、原内阁大臣福岛瑞穗亲自上街散发宣传品,呼吁家人多关心父亲的睡眠质量,并告诉上班族:“如果每天都觉得很累,但是却睡不着。这种现象持续两周,就可能是抑郁症,应引起充分重视。”
4. 开通“过劳死热线”
为了解决过劳自杀问题,日本政府曾提倡员工远程办公,并鼓励他们在成立家庭或有需要照顾的年迈父母时多休假。1988年,日本就开通了一条全国性的“过劳死热线”,出版了一本指导工作过度的工人的自助手册。2006年,日本的律师团体在30个都道府县开设了电话咨询服务,就“过劳死”与“过劳自杀”问题接受在工作上受困扰的员工以及“过劳死”员工遗属的咨询。
5.细节措施防自杀
日本为预防自杀还推出了很多其他方面的应对举措。如设计房屋时,尽量使轻生者找不到跳楼自杀的地方。2001年,日本在一些火车站安装了镜子,目的是让企图卧轨自杀的人在自杀前再看一看自己的面孔,意识到死亡的恐惧,从而打消自杀念头。此外,有的公共场所采用蓝光照明,据称能抑制自杀。如日本大阪铁道公司率先在自杀事件频发的月台安装蓝色照明系统,结果一年内没人跳下月台。
职场自杀的赔偿
1.明确过劳自杀中的企业责任
长期以来,自杀都被认为是一种个人行为,企业一般不承担责任。但日本最近几年关于“过劳自杀”的案例判决,明确企业对劳动者负有安全保障的义务,并且如果违反这一义务,将承担损害赔偿责任。
“过劳自杀”案件的赔偿金额往往相当高。如2000年“电通案”的最终和解金额是1.6亿日元,“多福酱汁案”的赔偿金额约为1.1亿日元。2002年,日本广岛高级法院判决川崎制铁公司支付1.1350亿日元赔偿金给过劳死的死者家属。2010年2月,日本北海道地方法院命令一家农业合作社赔偿1亿日元给死者家属,原因是这家农业合作社忽视自身职责,未确保职场安全,导致这名员工因过劳引发抑郁症自杀身亡。
另一方面,“过劳自杀”的诉讼往往举步维艰。由于当事人已死,很多举证工作需要作为被告的企业配合,障碍重重。此类诉讼一般耗时较长,如“电通案”从一审到最后达成和解耗费了十多年时间。
2.将“过劳自杀”界定为工伤,纳入工伤赔偿范围
自杀是一种个人行为,但“过劳”则与工作有关。因此,对于“过劳自杀”是否应当属于工伤这个问题,日本各界的看法曾有较大争议。日本《工伤保险法》第12条规定,“劳动者故意使自己负伤、生病、残疾或死亡,或者故意引发事故,直接导致自己发生此类情况的,政府不支付工伤保险”。据此,长期以来日本劳动部门一般以“过劳自杀”属于“故意行为”为由,不予以工伤认定。
但另一种观点认为,如果劳动者罹患了精神疾病,导致其正常的判断能力显著下降或者丧失的话,很难说他的自杀行为是一种“故意的行为”,理应得到工伤补偿。这一观点得到了法院判决的支持。在“加古川劳基署长案”、“丰田劳基署长案”等案的判决中,法官均认定因工作原因自杀的劳动者,应当根据《工伤保险法》的有关规定,获得工伤补偿。
由于此类判决逐渐增多,厚生劳动省最终制定了《有关精神障碍引起自杀的处理》,规定劳动者因工作原因导致心理压力过大,从而罹患精神疾病并自杀的,原则上可认定为工伤。同时,还颁布了《判断心理压力所导致的精神障碍是否与工作有关的指南》,对“过劳自杀”的工伤认定办法作出了明确规定。据厚生劳动省数据,2006年因工作压力而自杀,并得到认定领取工伤保险的为66人。
(作者单位:人力资源和社会保障部国际劳工与信息研究所)