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摘 要：所谓"豆腐渣"工程就是指那些质量不合格或者存在严重质量安全问题的工程，近年来，虽然我国社会主义建设不断发展，但是"豆腐渣"工程却也是屡见不鲜，各种"楼脆脆""桥垮垮"在新闻媒体的传播下不断公之于众，这也加深了公众对"豆腐渣"工程的审视与思考。从公共经济学的视域下来看，"豆腐渣"工程的存在是由多种原因造成的，比如政府部门决策的失败、建筑市场的失灵、工程质量监管的缺失等等，当然针对这些原因也能各个方面对"豆腐渣"工程加以预防和解决，从而提高我国工程项目建设的质量，促进我国经济和谐发展。
关键字：工程；政府；建筑；对策；监督
一、"豆腐渣"工程所透视的公共经济学理论
（一）公共选择理论
公共选择理论（public choice theory）在英文文献里又称"公共选择"（public choice），"集体选择"（collective choice），"公共选择经济学"（the new political economy），"政治的经济学"（economics of politics）或"政治的经济理论"（economic theory of politics），是一门介于经济学和政治学之间的交叉学科①。公共选择是与私人选择相区别的，主要强调的是一种非市场化的决策，公共选择理论认为，政治活动的参与者与私人经济中的人是一样的，都是追求个人利益的最大化，所以如果在工程建设中政府仅仅把眼光放在追求自身利益最大化上的话，那么工程质量的问题也就不可避免了。
（二）公共产品及市场失灵理论
所谓公共物品，是指那种能够同时供许多人享用的物品，并且供给成本与效用并不随消费人数规模的变动而变化②。政府投资建设的工程项目无疑是一种公共产品，不论是从产品的投资、建设，还是从产品的提供以及使用上，都具有公共产品的特性，即非竞争性、非排他性。由于公共产品所具有的特性，所以市场在提供公共的时候是没有效率的，也就是市场失灵。所谓的市场失灵是指由于内在功能性缺陷和外部条件缺陷引起的，市场机制在资源配置的某些领域运作不灵，即只靠自由市场机制达不到资源的最优配置③。市场失灵主要有两类，第一类主要包括公共产品提供的失灵、外部效应、竞争失灵、信息失灵以及宏观经济失衡，第二类市场失灵主要包括个人偏好不合理以及收入分配不公平④。在工程建设领域，由于市场信息及竞争的失灵，会导致建筑市场上竞争的无序，建筑及建材市场的紊乱，必然给工程质量带来隐患。
（三）政府失败理论
政府失败理论是公共选择理论中的代表，在政治市场上，政府代表人民行使对公共利益的权力，政府本应追求公众利益的最大化，可是现实并不如此。政府是由政治家和公务员等个人组成的群体，他们都是经济人，因此他们都具有经济人的特性即追求自身利益最大化。从公共经济学的角度来看，他们必然在自利动机的引导下选择对自己最有利的行动方案，以在现实生活中，政府决策的失误，领导不良的政绩观，以及工程建设过程中的寻租行为都可能会导致"豆腐渣"工程的产生。
（四）委托代理理论
委托代理关系是随着生产力大发展和规模化大生产的出现而产生的。其原因一方面是生产力发展使得分工进一步细化，权利的所有者由于知识、能力和精力的原因不能行使所有的权利了；另一方面专业化分工产生了一大批具有专业知识的代理人，他们有精力、有能力代理行使好被委托的权利。在没有有效的制度安排下代理人的行为很可能最终损害委托人的利益。在工程项目建设中，项目建设者或者承包者与政府存在委托代理关系，当缺乏监督等一系列合理的政策制度后，"豆腐渣"工程的出现也就不意外了。
二、公共经济学视域下"豆腐渣"工程存在的原因
（一）政府层面的原因
首先，政府部门决策的失误是导致"豆腐渣"工程产生的原因之一。公共选择理论认为，政治市场同经济市场一样，其参与者都具有经济人的特性，即追求自身利益的最大化。所以在政府机构内，也会存在为本机构、本部门甚至自身利益考虑的情况。有些领导人刚刚上任，为了追求政绩，不切实际的做出一些工程建设决策或者是工期要求，做一些形象工程，结果面子工程做足了，实际工程却是金玉其外败絮其中，这些不良的政绩观以及决策者决策的失误，必然会导致"豆腐渣"工程的产生。其次，腐败也会导致"豆腐渣"工程的产生⑤。一项工程的建造，从立项审批到招标投标，从施工管理到质量验收，政府部门都具有很大的权力，权力往往伴随着利益，一些承包商和建筑单位为了得到工程就会向政府部门行贿，有些政府部门或者领导人为了自身的利益往往就会与这些承包商、建筑单位合作，这就导致了在工程建设的过程中，政府所起到的作用微乎其微，工程项目建设的资金也会大打折扣，这样一来，由于政府部门的腐败行为，也就会导致一批"豆腐渣"工程的诞生。另外，政府监督、监管的不到位是"豆腐渣"工程产生的又一原因。在工程承包给开发商以后，政府部门对开发商的运作缺乏一定的监督，在施工过程和验收环节上的监督也不到位，甚至有些政府与不良开发商同流合污，只要自身利益得到满足，质量监管也只是走走过场、装装样子，所以监督的缺失也就为工程的质量问题带来了隐患。
（二）承包商和建筑单位层面的原因
首先，政府在投资建设大型工程的时候往往会进行招标，而现实情况并不是承包商公开投标，而是和政府部门私下协商，相互报价，只要价钱"合理"，能够满足双方的利益就能成交。这就导致了许多没有资质的开发商也能进入建筑市场进行工程建设，这些开发商缺乏专业的知识和技能，对工程建设往往都是主观盲目的设计施工，这就必然会带来质量不合格甚至有严重质量安全问题的工程；有些大的工程建设公司或承包商在接到工程项目后，往往不是自己亲自施工建设，而是继续承包给其他的建筑单位，自己在当中收取一定的费用，而这些建筑单位又会把工程项目进行继续的分包，这样一层一层下去，不仅工程建设单位的资质越来越差，工程项目的建设资金也会被一层层搜刮的越来越少，在项目建设资金很少的情况下是不能保证工程建设质量问题的。其次，在政府监督以及各种社会监督缺失的情况下，施工单位为了节省资金和时间，往往会省去一些必要的建设程序，并且会与建材市场相互勾结，在购买工程建材的时候，以次充好，以劣充优，这就必然导致了工程用材质量的不合格，"豆腐渣"工程的出现也就不足为奇了⑥。 （三）建材市场层面的原因
首先，工程建设的用材量是巨大的，这是材料销售的重要渠道，有些材料经销商为了销售自己的产品，他们首先会给建筑单位、包工头巨大的好处，这样不仅能够轻松出售自己的建材产品，并且能够毫不费力的将一些劣质建材出售给建筑单位，建筑单位只要自身的利益得到了最大的满足，其他的事情就得过且过，这样一样，大量的劣质建材就会涌入建筑工地，用这些劣质材料建造出来的工程又怎能不会出现问题呢？同时我国建筑行业材料市场的发展比较缓慢，材料品种的形式比较单一，各种建筑材料或多或少的存在一些质量问题，再加上施工建筑单位对建筑材料质量把关不严，只要价格低廉，就会大量购买这些建筑材料，这些不合格的建材给工程的质量带来了很大的隐患⑦。
三、公共经济学视域下防止"豆腐渣"工程的对策分析
（一）加强对建筑市场的管理
首先要坚持市场准入原则，对建筑单位进行严格的资质审查，对于那些没有资质的施工单位或建筑商要进行坚决的取缔，从而保证建筑市场上施工单位的质量，这是做到工程质量保证的重要前提。其次，要严格招投标管理制度，认真遵守国家有关部门关于工程分包的有关规定，工程不得层层分包，分包工程后，原承包施工单位仍然承担合同所确定的质量责任。
（二）完善各种监督监管体系
首先要加强对政府部门的监督，防止因为权力在手而引发的腐败行为，切实维护好人民大众的根本利益，对于已发生的腐败行为要进行严厉的惩处，防止类似行为的再次发生。其次要加强对工程承包商和施工单位的监督，防止工程承包商违反规定对工程进行层层分包，要加强对施工过程的管理，严格检验施工材料的质量以及施工程序，切实保证工程项目的质量。另外要加强对工程验收环节的质量监管，政府部门要设立有专门资质的验收机构，并切实做到建设程序不完善不验收，没达到设计质量不验收，没建立运行管理制度不验收，没提供完善的施工及设计资料不验收，未经验收的工程不能投人使用。最后要完善各种监督平台的建设，政府部门要实行政务公开，承包商以及施工单位对在建项目也要实行公开，以便于广大人民群众对在建工程的监督，从而保证工程项目的质量。
（三）严格质量责任制度
首先政府部门要改变不良的政绩观，避免做出一些不符实际的工程项目决策以及一些不符实际的工期要求，同时要坚持"谁决策，谁承担风险"，对于政府部门的决策，责任要落实到每个部门甚至每个人身上，从而保证政府决策的质量。其次，对于工程项目的建设，责任也要落实到承包商以及施工单位，确保只要出现任何工程质量问题，都能找到相关责任人，要实行工程质量终身责任制，一旦责任明确，工程项目的质量问题也能得到一定的保证。
（四）完善对工程质量的监管
要认真查找漏洞，完善业主负责、监理控制、施工保证和政府监督的质量管理体系各方团结协作， 认真制定和执行质量管理的规章制度。约束行为， 明确责权，使工程从开始就在质量方而有章可循。同时要严格按技术规范进行设计和施工，施工单位自身也要加强管理，要严格按照设计图纸和施工标准、规范进行施工，在施工组织设计中要有保证工程质量的措施，努力推广、使用有利于提高工程质量的先进技术和施工手段，建立健全现场质量自检体系。
参考文献：
①郭小聪.政府经济学[M].北京：中国人名大学出版社，2008：205.
②王辉，段华洽，丁先存.新编公共行政学[M].合肥：安徽大学出版社.2008：53.
③姜杰，马全江.公共经济学[M].济南.山东人民出版社.2003：51.
④庄序莹.公共管理学[M].上海.复旦大学出版社.2006：78.
⑤孙萍.给"豆腐渣"工程把把脉.陕西日报[N].2007-12-12.
⑥童雅琴.对豆腐渣工程说"不"[J].建筑，2010（9）.
⑦房树田，石宏彬.论豆腐渣工程产生的原因及预防建议[J].潍坊高等专科学校学报，2000（4）.
作者简介：张翰（1990-），男，安徽安庆人，安徽大学管理学院行政管理专业硕士研究生。
关键字：工程；政府；建筑；对策；监督
一、"豆腐渣"工程所透视的公共经济学理论
（一）公共选择理论
公共选择理论（public choice theory）在英文文献里又称"公共选择"（public choice），"集体选择"（collective choice），"公共选择经济学"（the new political economy），"政治的经济学"（economics of politics）或"政治的经济理论"（economic theory of politics），是一门介于经济学和政治学之间的交叉学科①。公共选择是与私人选择相区别的，主要强调的是一种非市场化的决策，公共选择理论认为，政治活动的参与者与私人经济中的人是一样的，都是追求个人利益的最大化，所以如果在工程建设中政府仅仅把眼光放在追求自身利益最大化上的话，那么工程质量的问题也就不可避免了。
（二）公共产品及市场失灵理论
所谓公共物品，是指那种能够同时供许多人享用的物品，并且供给成本与效用并不随消费人数规模的变动而变化②。政府投资建设的工程项目无疑是一种公共产品，不论是从产品的投资、建设，还是从产品的提供以及使用上，都具有公共产品的特性，即非竞争性、非排他性。由于公共产品所具有的特性，所以市场在提供公共的时候是没有效率的，也就是市场失灵。所谓的市场失灵是指由于内在功能性缺陷和外部条件缺陷引起的，市场机制在资源配置的某些领域运作不灵，即只靠自由市场机制达不到资源的最优配置③。市场失灵主要有两类，第一类主要包括公共产品提供的失灵、外部效应、竞争失灵、信息失灵以及宏观经济失衡，第二类市场失灵主要包括个人偏好不合理以及收入分配不公平④。在工程建设领域，由于市场信息及竞争的失灵，会导致建筑市场上竞争的无序，建筑及建材市场的紊乱，必然给工程质量带来隐患。
（三）政府失败理论
政府失败理论是公共选择理论中的代表，在政治市场上，政府代表人民行使对公共利益的权力，政府本应追求公众利益的最大化，可是现实并不如此。政府是由政治家和公务员等个人组成的群体，他们都是经济人，因此他们都具有经济人的特性即追求自身利益最大化。从公共经济学的角度来看，他们必然在自利动机的引导下选择对自己最有利的行动方案，以在现实生活中，政府决策的失误，领导不良的政绩观，以及工程建设过程中的寻租行为都可能会导致"豆腐渣"工程的产生。
（四）委托代理理论
委托代理关系是随着生产力大发展和规模化大生产的出现而产生的。其原因一方面是生产力发展使得分工进一步细化，权利的所有者由于知识、能力和精力的原因不能行使所有的权利了；另一方面专业化分工产生了一大批具有专业知识的代理人，他们有精力、有能力代理行使好被委托的权利。在没有有效的制度安排下代理人的行为很可能最终损害委托人的利益。在工程项目建设中，项目建设者或者承包者与政府存在委托代理关系，当缺乏监督等一系列合理的政策制度后，"豆腐渣"工程的出现也就不意外了。
二、公共经济学视域下"豆腐渣"工程存在的原因
（一）政府层面的原因
首先，政府部门决策的失误是导致"豆腐渣"工程产生的原因之一。公共选择理论认为，政治市场同经济市场一样，其参与者都具有经济人的特性，即追求自身利益的最大化。所以在政府机构内，也会存在为本机构、本部门甚至自身利益考虑的情况。有些领导人刚刚上任，为了追求政绩，不切实际的做出一些工程建设决策或者是工期要求，做一些形象工程，结果面子工程做足了，实际工程却是金玉其外败絮其中，这些不良的政绩观以及决策者决策的失误，必然会导致"豆腐渣"工程的产生。其次，腐败也会导致"豆腐渣"工程的产生⑤。一项工程的建造，从立项审批到招标投标，从施工管理到质量验收，政府部门都具有很大的权力，权力往往伴随着利益，一些承包商和建筑单位为了得到工程就会向政府部门行贿，有些政府部门或者领导人为了自身的利益往往就会与这些承包商、建筑单位合作，这就导致了在工程建设的过程中，政府所起到的作用微乎其微，工程项目建设的资金也会大打折扣，这样一来，由于政府部门的腐败行为，也就会导致一批"豆腐渣"工程的诞生。另外，政府监督、监管的不到位是"豆腐渣"工程产生的又一原因。在工程承包给开发商以后，政府部门对开发商的运作缺乏一定的监督，在施工过程和验收环节上的监督也不到位，甚至有些政府与不良开发商同流合污，只要自身利益得到满足，质量监管也只是走走过场、装装样子，所以监督的缺失也就为工程的质量问题带来了隐患。
（二）承包商和建筑单位层面的原因
首先，政府在投资建设大型工程的时候往往会进行招标，而现实情况并不是承包商公开投标，而是和政府部门私下协商，相互报价，只要价钱"合理"，能够满足双方的利益就能成交。这就导致了许多没有资质的开发商也能进入建筑市场进行工程建设，这些开发商缺乏专业的知识和技能，对工程建设往往都是主观盲目的设计施工，这就必然会带来质量不合格甚至有严重质量安全问题的工程；有些大的工程建设公司或承包商在接到工程项目后，往往不是自己亲自施工建设，而是继续承包给其他的建筑单位，自己在当中收取一定的费用，而这些建筑单位又会把工程项目进行继续的分包，这样一层一层下去，不仅工程建设单位的资质越来越差，工程项目的建设资金也会被一层层搜刮的越来越少，在项目建设资金很少的情况下是不能保证工程建设质量问题的。其次，在政府监督以及各种社会监督缺失的情况下，施工单位为了节省资金和时间，往往会省去一些必要的建设程序，并且会与建材市场相互勾结，在购买工程建材的时候，以次充好，以劣充优，这就必然导致了工程用材质量的不合格，"豆腐渣"工程的出现也就不足为奇了⑥。 （三）建材市场层面的原因
首先，工程建设的用材量是巨大的，这是材料销售的重要渠道，有些材料经销商为了销售自己的产品，他们首先会给建筑单位、包工头巨大的好处，这样不仅能够轻松出售自己的建材产品，并且能够毫不费力的将一些劣质建材出售给建筑单位，建筑单位只要自身的利益得到了最大的满足，其他的事情就得过且过，这样一样，大量的劣质建材就会涌入建筑工地，用这些劣质材料建造出来的工程又怎能不会出现问题呢？同时我国建筑行业材料市场的发展比较缓慢，材料品种的形式比较单一，各种建筑材料或多或少的存在一些质量问题，再加上施工建筑单位对建筑材料质量把关不严，只要价格低廉，就会大量购买这些建筑材料，这些不合格的建材给工程的质量带来了很大的隐患⑦。
三、公共经济学视域下防止"豆腐渣"工程的对策分析
（一）加强对建筑市场的管理
首先要坚持市场准入原则，对建筑单位进行严格的资质审查，对于那些没有资质的施工单位或建筑商要进行坚决的取缔，从而保证建筑市场上施工单位的质量，这是做到工程质量保证的重要前提。其次，要严格招投标管理制度，认真遵守国家有关部门关于工程分包的有关规定，工程不得层层分包，分包工程后，原承包施工单位仍然承担合同所确定的质量责任。
（二）完善各种监督监管体系
首先要加强对政府部门的监督，防止因为权力在手而引发的腐败行为，切实维护好人民大众的根本利益，对于已发生的腐败行为要进行严厉的惩处，防止类似行为的再次发生。其次要加强对工程承包商和施工单位的监督，防止工程承包商违反规定对工程进行层层分包，要加强对施工过程的管理，严格检验施工材料的质量以及施工程序，切实保证工程项目的质量。另外要加强对工程验收环节的质量监管，政府部门要设立有专门资质的验收机构，并切实做到建设程序不完善不验收，没达到设计质量不验收，没建立运行管理制度不验收，没提供完善的施工及设计资料不验收，未经验收的工程不能投人使用。最后要完善各种监督平台的建设，政府部门要实行政务公开，承包商以及施工单位对在建项目也要实行公开，以便于广大人民群众对在建工程的监督，从而保证工程项目的质量。
（三）严格质量责任制度
首先政府部门要改变不良的政绩观，避免做出一些不符实际的工程项目决策以及一些不符实际的工期要求，同时要坚持"谁决策，谁承担风险"，对于政府部门的决策，责任要落实到每个部门甚至每个人身上，从而保证政府决策的质量。其次，对于工程项目的建设，责任也要落实到承包商以及施工单位，确保只要出现任何工程质量问题，都能找到相关责任人，要实行工程质量终身责任制，一旦责任明确，工程项目的质量问题也能得到一定的保证。
（四）完善对工程质量的监管
要认真查找漏洞，完善业主负责、监理控制、施工保证和政府监督的质量管理体系各方团结协作， 认真制定和执行质量管理的规章制度。约束行为， 明确责权，使工程从开始就在质量方而有章可循。同时要严格按技术规范进行设计和施工，施工单位自身也要加强管理，要严格按照设计图纸和施工标准、规范进行施工，在施工组织设计中要有保证工程质量的措施，努力推广、使用有利于提高工程质量的先进技术和施工手段，建立健全现场质量自检体系。
参考文献：
①郭小聪.政府经济学[M].北京：中国人名大学出版社，2008：205.
②王辉，段华洽，丁先存.新编公共行政学[M].合肥：安徽大学出版社.2008：53.
③姜杰，马全江.公共经济学[M].济南.山东人民出版社.2003：51.
④庄序莹.公共管理学[M].上海.复旦大学出版社.2006：78.
⑤孙萍.给"豆腐渣"工程把把脉.陕西日报[N].2007-12-12.
⑥童雅琴.对豆腐渣工程说"不"[J].建筑，2010（9）.
⑦房树田，石宏彬.论豆腐渣工程产生的原因及预防建议[J].潍坊高等专科学校学报，2000（4）.
作者简介：张翰（1990-），男，安徽安庆人，安徽大学管理学院行政管理专业硕士研究生。