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[摘要]学前教育是个体发展的基础，对促进教育均衡发展和社会公平具有十分重要的意义。湖南省县域间学前教育在教育机会、教育资源配置等方面存在不均衡现象。随着社会的快速发展，县域学前教育应该得到均衡发展。
[关键词]县域；学前教育；均衡发展
[中图分类号]G617[文献标识码]A[文章编号]1004-4604(2007)09-0021-04
学前教育是个体发展的基础，在基础教育中起到全局性、先导性和基础性的作用。目前，国外许多国家已把义务教育延伸到了学前教育阶段，这说明随着社会的发展和人们对学前教育的日益重视，把学前教育均衡发展提上议事日程的条件渐趋成熟。为此，课题组对湖南省学前教育发展的现状进行了深入调研。
一、研究对象及方法
本研究以县域为单位进行，把湖南省106个县(不含长沙、衡阳、株洲、湘潭四市的市辖区，下同)按照发达、较发达、欠发达的标准采用多阶段随机抽样方法，选取了5个县。其中发达县域选取长沙县，较发达县域选取娄星区、赫山区。欠发达县域选取桂东县、慈利县。县域内样本乡镇的选取采用同样的方法进行。
样本幼儿园的选取在全县范围内进行。由所在县的县教育局主管业务的副局长根据多年的工作经验进行主观抽样，按好、中、差标准各抽取一所幼儿园进行对比分析。
本研究主要选用两类指标：(1)适龄幼儿入园率，以反映教育机会的均衡状况。(2)教师学历合格率、生均公用经费和教师人均年总收入，以反映教育资源配置的均衡状况。
本文数据来源于样本县教育局的有关统计，我们对个别明显存在误差的数据进行了甄别处理。对数据主要采用百分比、倍数进行分析。本课题对2005年的县域教育统计数据进行静态比较，对1991～2005年的数据进行动态比较，以了解县域学前教育均衡发展的变化趋势和现状。
二、研究结果及分析
1、入园率差距虽逐步缩小，但差距仍相当悬殊
县域间入园率差距较大。从表1可见，发达县域2005年的幼儿入园率比较发达县域高24个百分点，比欠发达县域高30.6个百分点。1991、1993、1995、2001、2003、2005年，发达县域分别比较发达县域高32.9、39.3、38.7、22.9、23.9、24.0个百分点：分别比欠发达县域高35.4、41.1、41.3、39.0、39.4、30.6个百分点，而较发达县域在样本年份里分别比欠发达县域高2.5、1.8、2.6、16、15.5、6.6个百分点。对比数据可以发现，发达县域和较发达县域间的幼儿入园率差距整体上有缩小的趋势，但较发达县域与欠发达县域间的差距不容忽视，2001、2003年表现出的差距相当悬殊。
2、教师学历合格率：县域之间、县域内差距正在逐渐缩小，但县域内的差距仍然较大
由表3可见，2005年，湖南省发达县域学前教育教师学历合格率比较发达县域高1.3个百分点，比欠发达县域高5.0个百分点；发达县域高学历比率比较发达县域低12.3个百分点，比欠发达县域低10.6个百分点。另外，数据显示湖南省县域内差距明显高于县域之间的差距。以长沙县为例，2005年，教师学历合格率城乡之间相差3.2个百分点，发达乡镇比欠发达乡镇高20个百分点。
发达县域幼儿园教师高学历比率低于较发达县域和欠发达县域，其原因可能在于发达县域学前教育的普及程度较高，学前教育市场化程度较高，高学历教师流动性较大。
3、生均公用经费、教师人均年总收入：无论静态还是动态，差距都很大
从发展趋势来看，1991、1993、1995、2001、2003、2005年湖南省发达县域学前教育生均公用经费的最大差距分别为190、288、338、438.6、509.2、590.5元，差距越来越大。生均公用经费逐年减少的是发达县域。
幼儿园教师人均年总收入方面，1991、1993、1995、2001、2003、2005年，发达县域幼儿园教师人均年总收入水平分别比较发达县域低295、1515、1675、140、1500、2050元；2001、2003、2005年，分别比欠发达县域高1445、230、20元，出现与欠发达县域持平趋势，这主要是因为发达县域幼儿园市场化运作，教师全部聘任，其收入主要由园长根据园收益确定，没有统一标准。但从幼儿园教师年总收入的具体情况来看，到2005年，样本县域幼儿园教师的年总收入均没有突破1万元。可见待遇都比较低。此外，数据表明县域内的收入差距远远大于县域之间的差距。如长沙县，2005年，城关镇教师人均年总收入水平是欠发达乡镇的1.63倍；城乡之间的比值为1.44，发达乡镇是欠发达乡镇的1.26倍；好的幼儿园是差的幼儿园的1.74倍，差距都比较大。
三、促进县域学前教育均衡发展的意见和建议
1、促进学前教育均衡发展是促进经济社会稳定发展的需要
美国一项长达30多年的追踪研究表明：对学前教育每投资1美元，可获得17.07美元的回报，其中个体成长回报4.17美元，社会公共事业回报12.9美元(体现在社会福利、补救教育、预防犯罪方面投入的降低以及纳税的增加)。由此可见，学前教育无论是对个体，还是对社会都具有十分重要的作用。因为6岁前是人的行为习惯、情感、态度、性格等的基本形成期，是儿童养成礼貌、友爱、帮助、分享、谦让、合作、责任感、慷慨大方、活泼开朗等良好品质的重要时期，这影响并决定着儿童日后社会性的形成。在经济社会高速发展的今天，学前教育不仅要加快普及和发展，而且要均衡发展，让每一个适龄儿童都受到高质量的教育。这既是社会发展的客观需要，也是促进社会公正的需要。
2、湖南省经济的快速发展已为学前教育的均衡发展提供了可能
湖南省1997年人均GDP为4629.5元，3～5岁幼儿入园率为22.0％；2004年人均GDP为8379.4元，3～5岁幼儿入园率为32.4％。对照可以发现，与1997年相比，2004年人均GDP增长了1.81倍，而幼儿入园率仅增长10％。可见湖南省学前教育的发展速度低于经济的发展速度。换句话说，在现有的经济发展水平下，湖南省学前教育应该有更高的发展水平。另外，随着人口出生率的下降，目前农村和城郊小学出现了大量的闲置校舍与富余教师，这些资源完全可以投入到学前教育。如江苏等经济发达省份已经率先把学前教育纳入国民教育体系。
3、促进县域学前教育均衡发展的重点在农村
当前，我国学前教育发展不均衡的矛盾主要集中在农村，因为农村学前教育的入园率很低(多数在30％左右)，而且相当一部分还是一年制的学前班，大多数农村幼儿园的办园条件也非常简陋。因此，只有把农村学前教育发展起来了，县域学前教育均衡发展才有基础。
4、促进县域学前教育均衡发展，政府应负主要责任
促进学前教育均衡发展，关键是要解决由谁发展学前教育、由谁促进学前教育均衡发展的问题。中外许多研究表明，学前教育不是我国传统观念中的福利事业，而是一项应由政府主导发展而不是推给市场调节的公共事业。目前，在我国要着重解决三个问题：一是把学前教育纳入国民教育体系，使之成为其中的基本组成部分，而不是把它当作可有可无的附加品。二是要解决幼儿园教师的地位问题，应该把幼儿园教师纳入中小学教师体系进行管理，真正做到同学历教师享受同等的待遇，民办幼儿园要切实保证教师享有“三保一金”。三是要解决教师的工资问题，因为国家财政支持幼儿教育已成为一个世界性的发展趋势。(冯晓霞，2007)坚持由财政负担幼儿园教师的工资。可切实促进县域学前教育的均衡发展。
[关键词]县域；学前教育；均衡发展
[中图分类号]G617[文献标识码]A[文章编号]1004-4604(2007)09-0021-04
学前教育是个体发展的基础，在基础教育中起到全局性、先导性和基础性的作用。目前，国外许多国家已把义务教育延伸到了学前教育阶段，这说明随着社会的发展和人们对学前教育的日益重视，把学前教育均衡发展提上议事日程的条件渐趋成熟。为此，课题组对湖南省学前教育发展的现状进行了深入调研。
一、研究对象及方法
本研究以县域为单位进行，把湖南省106个县(不含长沙、衡阳、株洲、湘潭四市的市辖区，下同)按照发达、较发达、欠发达的标准采用多阶段随机抽样方法，选取了5个县。其中发达县域选取长沙县，较发达县域选取娄星区、赫山区。欠发达县域选取桂东县、慈利县。县域内样本乡镇的选取采用同样的方法进行。
样本幼儿园的选取在全县范围内进行。由所在县的县教育局主管业务的副局长根据多年的工作经验进行主观抽样，按好、中、差标准各抽取一所幼儿园进行对比分析。
本研究主要选用两类指标：(1)适龄幼儿入园率，以反映教育机会的均衡状况。(2)教师学历合格率、生均公用经费和教师人均年总收入，以反映教育资源配置的均衡状况。
本文数据来源于样本县教育局的有关统计，我们对个别明显存在误差的数据进行了甄别处理。对数据主要采用百分比、倍数进行分析。本课题对2005年的县域教育统计数据进行静态比较，对1991～2005年的数据进行动态比较，以了解县域学前教育均衡发展的变化趋势和现状。
二、研究结果及分析
1、入园率差距虽逐步缩小，但差距仍相当悬殊
县域间入园率差距较大。从表1可见，发达县域2005年的幼儿入园率比较发达县域高24个百分点，比欠发达县域高30.6个百分点。1991、1993、1995、2001、2003、2005年，发达县域分别比较发达县域高32.9、39.3、38.7、22.9、23.9、24.0个百分点：分别比欠发达县域高35.4、41.1、41.3、39.0、39.4、30.6个百分点，而较发达县域在样本年份里分别比欠发达县域高2.5、1.8、2.6、16、15.5、6.6个百分点。对比数据可以发现，发达县域和较发达县域间的幼儿入园率差距整体上有缩小的趋势，但较发达县域与欠发达县域间的差距不容忽视，2001、2003年表现出的差距相当悬殊。
2、教师学历合格率：县域之间、县域内差距正在逐渐缩小，但县域内的差距仍然较大
由表3可见，2005年，湖南省发达县域学前教育教师学历合格率比较发达县域高1.3个百分点，比欠发达县域高5.0个百分点；发达县域高学历比率比较发达县域低12.3个百分点，比欠发达县域低10.6个百分点。另外，数据显示湖南省县域内差距明显高于县域之间的差距。以长沙县为例，2005年，教师学历合格率城乡之间相差3.2个百分点，发达乡镇比欠发达乡镇高20个百分点。
发达县域幼儿园教师高学历比率低于较发达县域和欠发达县域，其原因可能在于发达县域学前教育的普及程度较高，学前教育市场化程度较高，高学历教师流动性较大。
3、生均公用经费、教师人均年总收入：无论静态还是动态，差距都很大
从发展趋势来看，1991、1993、1995、2001、2003、2005年湖南省发达县域学前教育生均公用经费的最大差距分别为190、288、338、438.6、509.2、590.5元，差距越来越大。生均公用经费逐年减少的是发达县域。
幼儿园教师人均年总收入方面，1991、1993、1995、2001、2003、2005年，发达县域幼儿园教师人均年总收入水平分别比较发达县域低295、1515、1675、140、1500、2050元；2001、2003、2005年，分别比欠发达县域高1445、230、20元，出现与欠发达县域持平趋势，这主要是因为发达县域幼儿园市场化运作，教师全部聘任，其收入主要由园长根据园收益确定，没有统一标准。但从幼儿园教师年总收入的具体情况来看，到2005年，样本县域幼儿园教师的年总收入均没有突破1万元。可见待遇都比较低。此外，数据表明县域内的收入差距远远大于县域之间的差距。如长沙县，2005年，城关镇教师人均年总收入水平是欠发达乡镇的1.63倍；城乡之间的比值为1.44，发达乡镇是欠发达乡镇的1.26倍；好的幼儿园是差的幼儿园的1.74倍，差距都比较大。
三、促进县域学前教育均衡发展的意见和建议
1、促进学前教育均衡发展是促进经济社会稳定发展的需要
美国一项长达30多年的追踪研究表明：对学前教育每投资1美元，可获得17.07美元的回报，其中个体成长回报4.17美元，社会公共事业回报12.9美元(体现在社会福利、补救教育、预防犯罪方面投入的降低以及纳税的增加)。由此可见，学前教育无论是对个体，还是对社会都具有十分重要的作用。因为6岁前是人的行为习惯、情感、态度、性格等的基本形成期，是儿童养成礼貌、友爱、帮助、分享、谦让、合作、责任感、慷慨大方、活泼开朗等良好品质的重要时期，这影响并决定着儿童日后社会性的形成。在经济社会高速发展的今天，学前教育不仅要加快普及和发展，而且要均衡发展，让每一个适龄儿童都受到高质量的教育。这既是社会发展的客观需要，也是促进社会公正的需要。
2、湖南省经济的快速发展已为学前教育的均衡发展提供了可能
湖南省1997年人均GDP为4629.5元，3～5岁幼儿入园率为22.0％；2004年人均GDP为8379.4元，3～5岁幼儿入园率为32.4％。对照可以发现，与1997年相比，2004年人均GDP增长了1.81倍，而幼儿入园率仅增长10％。可见湖南省学前教育的发展速度低于经济的发展速度。换句话说，在现有的经济发展水平下，湖南省学前教育应该有更高的发展水平。另外，随着人口出生率的下降，目前农村和城郊小学出现了大量的闲置校舍与富余教师，这些资源完全可以投入到学前教育。如江苏等经济发达省份已经率先把学前教育纳入国民教育体系。
3、促进县域学前教育均衡发展的重点在农村
当前，我国学前教育发展不均衡的矛盾主要集中在农村，因为农村学前教育的入园率很低(多数在30％左右)，而且相当一部分还是一年制的学前班，大多数农村幼儿园的办园条件也非常简陋。因此，只有把农村学前教育发展起来了，县域学前教育均衡发展才有基础。
4、促进县域学前教育均衡发展，政府应负主要责任
促进学前教育均衡发展，关键是要解决由谁发展学前教育、由谁促进学前教育均衡发展的问题。中外许多研究表明，学前教育不是我国传统观念中的福利事业，而是一项应由政府主导发展而不是推给市场调节的公共事业。目前，在我国要着重解决三个问题：一是把学前教育纳入国民教育体系，使之成为其中的基本组成部分，而不是把它当作可有可无的附加品。二是要解决幼儿园教师的地位问题，应该把幼儿园教师纳入中小学教师体系进行管理，真正做到同学历教师享受同等的待遇，民办幼儿园要切实保证教师享有“三保一金”。三是要解决教师的工资问题，因为国家财政支持幼儿教育已成为一个世界性的发展趋势。(冯晓霞，2007)坚持由财政负担幼儿园教师的工资。可切实促进县域学前教育的均衡发展。