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党的十六届五中全会《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中，明确提出要“坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展”。在党的文件中把安全放到可持续发展的高度来统筹考虑治国方略，强调：经济和社会的发展必须建立在安全保障能力不断增强、安全生产状况持续改善、人的生命安全和身体健康得到切实保障的基础上，