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就目前而言，高等教育人才培养的质量与创建现代化强国的需求差距较大。实践证明，科学有效地加强教学督导工作，能对西部地方高校提高人才培养质量发挥积极作用。本文旨在将理论与实践相结合，探讨如何提高西部地方高校教学督导工作绩效。
一、影响西部地方高校教学督导工作绩效的因素
从实际情况看，影响西部地方高校教学督导工作绩效的因素有五个。
1.教学督导工作被质疑
由于历史、地理、经济和社会等原因，西部地方高校的教育教学质量普遍不高。在西部地方高校，相当一部分教师只能为“生计”而教书，对教育教学工作缺乏热情，对教学督导工作也不认同；相当一部分学生素质不高，对教学督导工作既不愿了解，也不想支持。总之，功利化、短视化及市场化的倾向令西部地方高校教学督导工作被质疑。
2.学校管理模式的制约
西部地方高校的管理模式与行政单位几乎相同，导致其缺乏“学术共同体”的自觉。西部地方高校的领导干部大多具有官员和学者的双重身份，只要官位在，学者头衔就在。另外，在教师职称评定方面，只看其有无省部级项目和是否在所谓的“核心期刊”上发表过论文；至于教育教学水平，只要“过得去”，就不会影响其职称评定。所以，趋于虚化的教育教学的考核对提高西部地方高校的教育教学质量缺乏实际意义。因此，对加强和改进教学督导工作没有迫切要求。
3.教学督导地位的模糊
目前，多数西部地方高校的机构编制由政府决定，且大部分省、市、自治区批准的高校内设机构中没有教学督导部门。西部地方高校设置的教学督导部门或暂定为临时机构或模糊处理——其级别、隶属关系和地位等均不明确。例如，不少西部地方高校将教学督导部门设在教务处，既不计入校内行政机构序列，也未给予学术机构名分，其工作人员均为离退休教师。教学督导地位的模糊使教学督导工作绩效大打折扣，甚至被严重忽视。
4.教学督导整体素质不高
不少西部地方高校的教学督导队伍由退休教师和管理干部组成，个别西部地方高校吸纳了一些在职教师与管理干部进入督导队伍。在退休教师和管理干部中遴选教学督导时主要以自愿为原则，而大多数教师和管理干部退休后不愿承担教学督导工作。另外，选聘在职教师和管理人员为督导的效果也不理想。由于他们既当“裁判员”，又是“运动员”，所以在实施督导工作时受到诸多牵制，且不为多数教师认同。基于此，进入教学督导行列的人员整体素质不高，教学督导的示范作用不强，甚至严重影响教学督导工作绩效。
5.教学督导效能较差
不少西部地方高校的教学督导工作缺乏科学的衡量指标，对教育教学质量的作用仅体现在课堂教学外在形式的检查方面。年复一年的监督、检查让教师和教学管理部门感到厌倦，在学习能力、知识更新和观念转变等方面难有提升的可能，缺乏改进和提高教育教学质量的话语权。
二、提高西部地方高校教学督导工作绩效的对策
西部地方高等学校已清醒地认识到，只有走“跨越式”发展道路，努力调动一切积极因素，齐心协力图发展，才能不断提升西部地方高校的人才培养质量。实践证明，提升教学督导工作绩效是提高西部地方高校人才培养质量的重要抓手。经过调研和分析，笔者就提高西部地方高校教学督导工作绩效提出五个对策。
1.端正办学指导思想
西部地方高校应强化“育人为本”的办学理念，将提高人才培养质量作为首要任务，树立发展的质量观，根据区域经济和社会发展的实际需要，适当调整人才培养的质量标准，并从对国家、民族和人类的现在与未来高度负责的使命感与责任感出发，确立以提高人才培养质量为中心的办学思想。实践证明，只有端正办学的指导思想，才能充分认识教学督导工作对提升人才培养质量的积极作用，从而提高西部地方高校教学督导工作绩效。
2.教学督导工作要科学
教学工作是西部地方高校各项工作的中心，因此，教学督导工作必须为教学工作服务。教学督导工作是学校教学质量保障体系的组成部分，包括督教（督导教师的“教”）、督学（督导学生的“学”）和督管（督教学管理部门的“管”）。其中，“督教”是主要职能，在“督”和“导”的关系上，以“督”为主，以“导”为辅。在处理教学督导机构与教学管理部门的关系时，教学督导要坚持“以督促管”，应将工作重点放在教学常规运行秩序上，而不应承担“导”的责任。总之，科学的教学督导工作在于监督、检查教学常规运行秩序，并在必要时对教学改革、教学研究和教学建设等提供力所能及的建议。
3.明确教学督导机构性质
西部地方高校应力求减少管理上的行政色彩，努力依照“学术共同体”的特性进行管理，具体包括两点。其一，将教学督导工作纳入教学系统，视为高校教学质量保障体系的重要组成环节。教学督导机构应配备精干人员处理日常事务，并相对独立地开展工作，以提高教学督导工作的公信力。其二，在院系建立和健全教学督导组织，人数较少的院系可与学科专业属性相近的院系联合建立督导分委员会，院系教学督导分委员会在学校教学督导委员会的指导下开展工作，学校教学督导委员会成员依自身学科归属成为相应院系分委员会成员。教学督导人员的报酬形式为工作津贴，其标准不低于本校院系负责人的津贴水平，并由学校列入预算。
4.提高教学督导人员整体素质
教学督导人员的整体素质是决定教学督导工作绩效的关键因素，因此，西部地方高校要遴选本校思想正派、教学水平高和健康状况好的退休教授和教学管理干部进入教学督导队伍。主要采用学校领导推荐、校内教授推荐和教学管理部门推荐等方式产生初选名单，然后按照征求被推荐人意见、学校分管领导审核和校长审定的程序确定教学督导人员。另外，高校应聘请校外已退休的、德才兼备的教授和教学管理专家进入教学督导队伍，这有利于避免思维定势，减少片面性，提高教学督导工作的公正度。值得注意的是，教学督导人员实行聘任制，按学年聘请，能进能退，以保持其整体素质和生命活力为根本。
5.完善教学督导监督机制
教学督导工作需要监督，既要校领导定期检查，又要发挥学生的作用，具体包括两点。其一，教学督导委员会可聘请学生代表担任督导工作的评议员，定期听取学生代表的意见，及时改进工作。其二，既要经常征求教学督导委员会中本校教师和教学管理干部的意见，又要经常征求教学督导委员会中校外成员的意见。总之，教学督导委员会应完善会议制度、提案制度、归档制度和材料收集，有计划、有检查、有通报和有总结地开展工作，以使教学督导工作与时俱进，为提高人才培养质量作出贡献。
随着西部大开发战略的持续实施，对人才培养质量的需求自然不断提高。西部地方高校人才培养质量的提高在很大程度上影响西部地区的发展质量，因此，西部地方高校应以科学发展观为指导，认真改进和加强西部地方高校教学督导工作，以促进人才培养质量的迅速提升。
本文为伊犁师范学院教改项目“高校教学督导工作机制与绩效评价”的成果，项目编号：JG201113。
（作者单位：新疆维吾尔自治区伊犁师范学院人文学院）
（责任编辑：梁金）
一、影响西部地方高校教学督导工作绩效的因素
从实际情况看，影响西部地方高校教学督导工作绩效的因素有五个。
1.教学督导工作被质疑
由于历史、地理、经济和社会等原因，西部地方高校的教育教学质量普遍不高。在西部地方高校，相当一部分教师只能为“生计”而教书，对教育教学工作缺乏热情，对教学督导工作也不认同；相当一部分学生素质不高，对教学督导工作既不愿了解，也不想支持。总之，功利化、短视化及市场化的倾向令西部地方高校教学督导工作被质疑。
2.学校管理模式的制约
西部地方高校的管理模式与行政单位几乎相同，导致其缺乏“学术共同体”的自觉。西部地方高校的领导干部大多具有官员和学者的双重身份，只要官位在，学者头衔就在。另外，在教师职称评定方面，只看其有无省部级项目和是否在所谓的“核心期刊”上发表过论文；至于教育教学水平，只要“过得去”，就不会影响其职称评定。所以，趋于虚化的教育教学的考核对提高西部地方高校的教育教学质量缺乏实际意义。因此，对加强和改进教学督导工作没有迫切要求。
3.教学督导地位的模糊
目前，多数西部地方高校的机构编制由政府决定，且大部分省、市、自治区批准的高校内设机构中没有教学督导部门。西部地方高校设置的教学督导部门或暂定为临时机构或模糊处理——其级别、隶属关系和地位等均不明确。例如，不少西部地方高校将教学督导部门设在教务处，既不计入校内行政机构序列，也未给予学术机构名分，其工作人员均为离退休教师。教学督导地位的模糊使教学督导工作绩效大打折扣，甚至被严重忽视。
4.教学督导整体素质不高
不少西部地方高校的教学督导队伍由退休教师和管理干部组成，个别西部地方高校吸纳了一些在职教师与管理干部进入督导队伍。在退休教师和管理干部中遴选教学督导时主要以自愿为原则，而大多数教师和管理干部退休后不愿承担教学督导工作。另外，选聘在职教师和管理人员为督导的效果也不理想。由于他们既当“裁判员”，又是“运动员”，所以在实施督导工作时受到诸多牵制，且不为多数教师认同。基于此，进入教学督导行列的人员整体素质不高，教学督导的示范作用不强，甚至严重影响教学督导工作绩效。
5.教学督导效能较差
不少西部地方高校的教学督导工作缺乏科学的衡量指标，对教育教学质量的作用仅体现在课堂教学外在形式的检查方面。年复一年的监督、检查让教师和教学管理部门感到厌倦，在学习能力、知识更新和观念转变等方面难有提升的可能，缺乏改进和提高教育教学质量的话语权。
二、提高西部地方高校教学督导工作绩效的对策
西部地方高等学校已清醒地认识到，只有走“跨越式”发展道路，努力调动一切积极因素，齐心协力图发展，才能不断提升西部地方高校的人才培养质量。实践证明，提升教学督导工作绩效是提高西部地方高校人才培养质量的重要抓手。经过调研和分析，笔者就提高西部地方高校教学督导工作绩效提出五个对策。
1.端正办学指导思想
西部地方高校应强化“育人为本”的办学理念，将提高人才培养质量作为首要任务，树立发展的质量观，根据区域经济和社会发展的实际需要，适当调整人才培养的质量标准，并从对国家、民族和人类的现在与未来高度负责的使命感与责任感出发，确立以提高人才培养质量为中心的办学思想。实践证明，只有端正办学的指导思想，才能充分认识教学督导工作对提升人才培养质量的积极作用，从而提高西部地方高校教学督导工作绩效。
2.教学督导工作要科学
教学工作是西部地方高校各项工作的中心，因此，教学督导工作必须为教学工作服务。教学督导工作是学校教学质量保障体系的组成部分，包括督教（督导教师的“教”）、督学（督导学生的“学”）和督管（督教学管理部门的“管”）。其中，“督教”是主要职能，在“督”和“导”的关系上，以“督”为主，以“导”为辅。在处理教学督导机构与教学管理部门的关系时，教学督导要坚持“以督促管”，应将工作重点放在教学常规运行秩序上，而不应承担“导”的责任。总之，科学的教学督导工作在于监督、检查教学常规运行秩序，并在必要时对教学改革、教学研究和教学建设等提供力所能及的建议。
3.明确教学督导机构性质
西部地方高校应力求减少管理上的行政色彩，努力依照“学术共同体”的特性进行管理，具体包括两点。其一，将教学督导工作纳入教学系统，视为高校教学质量保障体系的重要组成环节。教学督导机构应配备精干人员处理日常事务，并相对独立地开展工作，以提高教学督导工作的公信力。其二，在院系建立和健全教学督导组织，人数较少的院系可与学科专业属性相近的院系联合建立督导分委员会，院系教学督导分委员会在学校教学督导委员会的指导下开展工作，学校教学督导委员会成员依自身学科归属成为相应院系分委员会成员。教学督导人员的报酬形式为工作津贴，其标准不低于本校院系负责人的津贴水平，并由学校列入预算。
4.提高教学督导人员整体素质
教学督导人员的整体素质是决定教学督导工作绩效的关键因素，因此，西部地方高校要遴选本校思想正派、教学水平高和健康状况好的退休教授和教学管理干部进入教学督导队伍。主要采用学校领导推荐、校内教授推荐和教学管理部门推荐等方式产生初选名单，然后按照征求被推荐人意见、学校分管领导审核和校长审定的程序确定教学督导人员。另外，高校应聘请校外已退休的、德才兼备的教授和教学管理专家进入教学督导队伍，这有利于避免思维定势，减少片面性，提高教学督导工作的公正度。值得注意的是，教学督导人员实行聘任制，按学年聘请，能进能退，以保持其整体素质和生命活力为根本。
5.完善教学督导监督机制
教学督导工作需要监督，既要校领导定期检查，又要发挥学生的作用，具体包括两点。其一，教学督导委员会可聘请学生代表担任督导工作的评议员，定期听取学生代表的意见，及时改进工作。其二，既要经常征求教学督导委员会中本校教师和教学管理干部的意见，又要经常征求教学督导委员会中校外成员的意见。总之，教学督导委员会应完善会议制度、提案制度、归档制度和材料收集，有计划、有检查、有通报和有总结地开展工作，以使教学督导工作与时俱进，为提高人才培养质量作出贡献。
随着西部大开发战略的持续实施，对人才培养质量的需求自然不断提高。西部地方高校人才培养质量的提高在很大程度上影响西部地区的发展质量，因此，西部地方高校应以科学发展观为指导，认真改进和加强西部地方高校教学督导工作，以促进人才培养质量的迅速提升。
本文为伊犁师范学院教改项目“高校教学督导工作机制与绩效评价”的成果，项目编号：JG201113。
（作者单位：新疆维吾尔自治区伊犁师范学院人文学院）
（责任编辑：梁金）