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摘 要 自贸区的设定对促进我国经济发展有重要意义，探讨建设适应自贸区的法律体系不仅可以促进我国自贸区制度的良性发展，而且有助于自贸区与国际接轨。在自贸区的实际设定过程中，两岸自贸区有着相类似的特征，两岸自贸区不紧联系紧密，而且有着可供相互借鉴的积极经验，探讨两岸自贸发展中面临的实际问题，对加强和促进两岸自贸区的快速发展有重要意义。
关键词 两岸 自贸区 法律制度 比较
基金项目：此文是江西省高校人文社会科学研究项目青年基金项目，课题名称：《两岸自由贸易区相关法律问题比较研究》，课题编号：FX1407。
作者简介：刘璐，赣南医学院。
中图分类号：D618 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.01.297
一、两岸自贸区法律制度简述
自贸区制度的有效施行必须经过理论与实践的双重考验，否则法律法规都是片面的和有局限性的。为了使自贸区制度更适合我国的经济发展需要，应当从更广阔的视角来审视我国自贸区制度，从而在对比中促进我国自贸区发展。
（一）台湾自贸区条例
两岸自贸区条例主要在2013年划定，台湾地区的自贸区法律法规主要由台湾“行政院”颁布实施，积极的推出了“自由贸易岛”的概念。台湾自贸区制度更希望加入由美国主导的TPP协议。台湾自贸区的实施主要分为正视启动阶段和自由实施阶段。目前台湾自贸区相关法律法规是在自贸区概念推出后才施行的，虽然几经探索目前仍在不断修改中。台湾自贸区把四个海港和一个空港全部直接整合升级成一个自贸区为主的设定形式。台湾地方政府、民间与政府合作等方式都可以申请设立自由贸易区。台湾借助这些自由贸易方式力求达到提供增值服务，起到人员、技术、货物和资金的自由流通。它的法律法规主要以华侨回国投资条例和外国人回国投资条例为主。随着负面清单模式的执行，台湾自贸区的负面清单也呈现逐步缩小的状态，但是台湾负责清单制度仍然有较强限制。
（二）上海自贸区条例
上海自贸区主要是建立在全位的促进对外开放，积极探索创新自贸区管理模式和为全国铺开自贸区模式而进行的经验积累而制订的管理条例。首先，上海自贸区更强调开放服务业，积极的进行各种自贸区制度的试验，力求在上海自贸区内部先建立比较完善的自贸区法律法规。其中主要包括擴大人民币的使用范围，加快构建自贸区的金融服务体系，实现自贸区税务规范化和法制化等，同时进一步强调了法律的权威性。上海自贸区法律法规主要按照一线放开、二线安全的方式构筑条例体系。上海自贸区的负责清单目前已与我国四大自贸区的负面清单同步，未来仍然呈现逐步缩减负面清单的发展趋势，2016年上海又对122项负责清单进一步缩减，在缩减负责清单的同时还逐步的国强了上海与国际贸易的合作，力求与国际接轨积极的开展反洗钱工作，从而保证上海自贸区的繁荣。
台湾与上海虽然是在不同的法律框架体系内执行的自贸区法律制度，但是其解决争端的机制、秉持的法律法规的思想、专门的法律仲裁机构都是为了促进地区间的贸易发展而服务的，都力求在自贸区的法律法规中更符合国际的范例与国际商贸的程序。自贸区法律法规的形式虽然不同，但是都是为了促进自贸区的正常运转和更加高效规范的执行下去。
二、我国台湾地区自贸区法律基本框架的主要特征
目前两岸自贸区都已经走在了快速发展的轨道上，每年都会根据自贸区的实际情况修订并出台一系列的自贸区法律法规，并通过各自的审核机关予以颁布实施。通过两地自贸区法律条文的对比可以清晰的得出其中的异同。台湾自贸区法律框架共分为8章73条款，共分为总则和分则等四个组成部分，该法律框架基本囊括了自贸区的所有法律条款，并不需要在台湾的地方法典中再找寻有着经济运行方面的法律制度文件，因此有较强的适用性。
（一）条款具有极强的综合性和规划性的特点
第一，台湾自贸区的条例可以更好的符合当前及今后一个时期台湾自贸区发展的实际需要，对相关政府机构的监管职能与台湾岛内外企业应当遵守的交易原则都有详细的规定，体现了具体可操作的规范细节性措施。第二，条例不仅涉及到交易必须的土地开发、环境保护、权利的转让与变更等等，还涉及厂房的兴建，税收的减免，以及服务医疗、工业生产等等不同的具体法律法规，可谓门类较为齐全并不需要台湾内外企业在从台湾的相关法律中找寻交易的保护原则。第三，该套法律法规有较好的前瞻性，具有继续完善发展的潜力，并且可以此为指导创造更好的经济收益。第四，该法律法规还助于实施创新性的管理，对外籍人士实现了较为人性化的管理，进一步放宽了外籍人员来台湾工作的条件限制。第五，在商品的流动性方面更加的自由，进一步体现了放宽货物流动限制的趋势，并且逐步的增加了减免审查的规定。
（二）条例具有扩大市场开放与国际接轨特点
台湾自贸区的设立主要从振兴台湾地区的角度出发，不断加大对外开放力度是台湾自贸区设立的主要意义，目前对台湾对外资企业和侨资企业的开放力度逐渐加大。第一，台湾自贸区已经由面向WTO成员国延伸到WTO成员国以外的市场交际中，主要允许外籍专业人士进入台湾服务，允许外籍人士承揽更多的台湾服务项目。第二，对专业技术服务给予更多优惠的政策，力求通过自贸区加快台湾的自由化发展，第三，积极与更多地区和国家签订双边经贸协定，进一步放宽了外资投资台湾岛内制造业的比例。第四，进一步减化了外资来台的投资程序，允许一定金额投资事后申报，从而将“侨外投资条例”的事先核准拓宽为事后申报。这些措施使台湾的投资环境更宽松，为台湾营造了更友善和谐的投资氛围。
（三）条例具有保证自贸区企业税收优惠措施
为了能吸引更多外资企业加入到台湾自贸区当中，台湾还给自贸区的外资企业以更多的税费优惠，给国外、港澳和大陆投资项目以更低的税率。第一，对在台湾岛内从事加工生产的企业并转外销的企业给予免除所得税的待遇。第二，外籍人士来台工作的给予申报最低税制的待遇，第三，对外资的海外股利盈余给予相应的税费的减免的政策，这些税费还会跟着经济发展的不同情况予以适当减免，但优惠鼓励投资的趋势不曾改变。 （四）条例具有积极的推动企业间合作价值
台湾自贸区还积极的推动外资与台湾企业的合作。第一，为外资与台湾企业合作建立良好的环境，积极推行建立跨国合作的法律保障机制与体系。第二，鼓励更多的台湾企业不断引进涉及到台湾发展的核心技术，力求促进资金、关键技术的转型升级。第三，不断通过台湾企业与外资企业的合作来拓展新兴的市场，从而提高台湾企业在产业链的位置，推动台湾企业在国际市场的占有率。第四，充分的借助自贸区的平台，积极构建与自由贸易区相结合的合作试点机制，积极倡导在法律规范下创新合作模式。
三、我国大陆自贸区法律基本框架的主要特征
我国自贸区法律条例同样处在不断完善的过程中，目前已涉及管理体制、投资开放、金融税收和监督执法等多个领域。其中上海自贸区条例共9章57个条款，其他天津、广东等自贸区的条例也都进行全面细致的规定。本文概括其基本特点：
（一）条例都有明显的立法依据
为了发挥好自贸区的价值与作用，我国各自贸区的立法都有明显的规律和依据可以遵循。第一，自贸区的条例都是全方位的，切实体现了事中和事后监督的作用，逐步具有了可积累和可复制的特点，基本上建立了统一的制度体系和法律监管模式。第二，都尊重了中央政府对于自贸区概念的要求，为推动自贸区的建设起到了促进作用，使自贸区在中央政府的协调下全面推进。第三，条例经过了中央政府和地政府的审核通过，有明确的法律效力，是可以用来调节自贸区事务的唯一法律条文。
（二）条例的使用范围逐步扩大
随着自贸区范围的不断扩大，自贸区条例的使用范围也在不断的延伸，其监管的范围和领域也在不断拓宽。与台湾的16.5平方公里的范围相比，上海自贸区的管理范围已达120.7平方公里。虽然我国一带一路战略的兴起，我国自贸区的范围还将处于不断扩大的趋势和开放状态中，将会有越来越的城市加入自贸区的行列，因此自贸区经管理条例适应地理范围和法律监管事务还处在不断扩充之中，而这是台湾无法与之比拟的。
（三）自贸区管理机制权责明确
自贸区有专门的管理机构，为了将自贸区管理工作落到实处，我国城立了专门的自贸区管理组织机构，“管委会”不仅负责管理自贸区的公共事务，而且还有相当的监督和执法职能，能够对区内企业起到有效的协调作用，能够及时的处置自贸区范围内的日常事务。相比之下台湾自贸区的管理机构相当对宽泛，目前台湾自贸区的管理还处于单窗口办事，往往行政审批权力不集中在一个部门，日常审核程序还较为复杂。
四、两岸自贸区的相互借鉴意义
（一）我国大陆自贸区的借鉴意义
第一，我国大陆自贸区的法律体系相较台湾的更完善更系统，能够体现出有力引导和促进发展的积极作用，而且经验可以在全国更多的自贸区内进生复制。第二，我国自贸区法律条例更新的较及时，可以直接由自贸区政府根据实际情况提出动议，然后报相关部委备案即可快速实施某条例。而台湾相关条例审核期限就过长，还必须要经过“行政院”的讨论与审议，从而一定程度上影响了自贸区法律法规的衔接性与时效性。第三，我国大陆自贸区的条例可以在某个自贸区先行先试然后再全面鋪开，这种制度有利于吸引境外企业，从而更利于制度的创新性实施。例如，我国大陆自贸区的审批权与税收减免权都直接下放到自贸区的管理委员会，这样不仅缩短了办事时间而且提高了办事效率，重塑了办事的流程，并且在自贸区内部推行了一站式服务，切实打破了以往对企业发展的条框的限制。第四，自贸区制度更好的体现了一视同仁的管理方式，目前倡导的负面清单对自贸区的所有企业都有效，而不再追加额外附加的限制措施。相比之下，台湾地区自贸区的负面清单就有外资和陆资的区别，这种做法实际上是不利于促进大陆与台湾贸易长远发展的。值得说明的是，目前台湾倡导的六港一口一区计划正在借鉴使用大陆模式，这可以促进台湾自贸区取得更快速的发展，从而使台湾自贸区少走一些弯路。
（二）我国台湾地区自贸区的借鉴意义
目前台湾从自身经济发展的角度考虑，正在逐步的放宽对大陆企业的限制，力求促进大陆企业更好的进入台湾进行投资，从而形成大陆与台湾的良好的互动模式。通过对台湾自贸区法律条例的研究可以得到以下启示意义：首先，台湾地区走立法先行的道路，台湾更强调加强立法的工作，这对我们尽早的将有创新的制度上升为法律有重要的启示意义。例如，台湾自贸区条例比上海自贸区多16个条款，我们可以充分借鉴其中有价值的条款，从而不断充实大陆自贸区的法律法规的建设。其次，台湾自贸区的规划比较周密，这些规划方案都将作为建成后自贸区的基本条例予以保留，大陆可以更好的借鉴台湾周密的计划安排方式，进一步加强自贸区项目建设的基础论证工作，从而使大陆自贸区在开放的过程中保持更好的计划性，这样更利于实现自贸区开放的目标。
五、结语
目前两岸自贸区都处在快速发展的阶段，为了进一步促进自贸区法律制度的完善，还应当进一步加大对自贸区建设中存在的法律缺乏问题予以关注。进一步围绕理清监管机构权责，清理区中有区现象，合理铺开自贸区摊子等方面加强规划和管理，从而使自贸区发展决策与实际情况相对接，更好的体现出自贸区法律制度的协调与保持作用。
参考文献：
[1]汤黎明、郑少华主编.自由贸易区法律适用.北京：法律出版社.2014.
[2]沈国明.法制创新：建设上海自贸区的基础要求.东方法学.2013（6）.
关键词 两岸 自贸区 法律制度 比较
基金项目：此文是江西省高校人文社会科学研究项目青年基金项目，课题名称：《两岸自由贸易区相关法律问题比较研究》，课题编号：FX1407。
作者简介：刘璐，赣南医学院。
中图分类号：D618 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.01.297
一、两岸自贸区法律制度简述
自贸区制度的有效施行必须经过理论与实践的双重考验，否则法律法规都是片面的和有局限性的。为了使自贸区制度更适合我国的经济发展需要，应当从更广阔的视角来审视我国自贸区制度，从而在对比中促进我国自贸区发展。
（一）台湾自贸区条例
两岸自贸区条例主要在2013年划定，台湾地区的自贸区法律法规主要由台湾“行政院”颁布实施，积极的推出了“自由贸易岛”的概念。台湾自贸区制度更希望加入由美国主导的TPP协议。台湾自贸区的实施主要分为正视启动阶段和自由实施阶段。目前台湾自贸区相关法律法规是在自贸区概念推出后才施行的，虽然几经探索目前仍在不断修改中。台湾自贸区把四个海港和一个空港全部直接整合升级成一个自贸区为主的设定形式。台湾地方政府、民间与政府合作等方式都可以申请设立自由贸易区。台湾借助这些自由贸易方式力求达到提供增值服务，起到人员、技术、货物和资金的自由流通。它的法律法规主要以华侨回国投资条例和外国人回国投资条例为主。随着负面清单模式的执行，台湾自贸区的负面清单也呈现逐步缩小的状态，但是台湾负责清单制度仍然有较强限制。
（二）上海自贸区条例
上海自贸区主要是建立在全位的促进对外开放，积极探索创新自贸区管理模式和为全国铺开自贸区模式而进行的经验积累而制订的管理条例。首先，上海自贸区更强调开放服务业，积极的进行各种自贸区制度的试验，力求在上海自贸区内部先建立比较完善的自贸区法律法规。其中主要包括擴大人民币的使用范围，加快构建自贸区的金融服务体系，实现自贸区税务规范化和法制化等，同时进一步强调了法律的权威性。上海自贸区法律法规主要按照一线放开、二线安全的方式构筑条例体系。上海自贸区的负责清单目前已与我国四大自贸区的负面清单同步，未来仍然呈现逐步缩减负面清单的发展趋势，2016年上海又对122项负责清单进一步缩减，在缩减负责清单的同时还逐步的国强了上海与国际贸易的合作，力求与国际接轨积极的开展反洗钱工作，从而保证上海自贸区的繁荣。
台湾与上海虽然是在不同的法律框架体系内执行的自贸区法律制度，但是其解决争端的机制、秉持的法律法规的思想、专门的法律仲裁机构都是为了促进地区间的贸易发展而服务的，都力求在自贸区的法律法规中更符合国际的范例与国际商贸的程序。自贸区法律法规的形式虽然不同，但是都是为了促进自贸区的正常运转和更加高效规范的执行下去。
二、我国台湾地区自贸区法律基本框架的主要特征
目前两岸自贸区都已经走在了快速发展的轨道上，每年都会根据自贸区的实际情况修订并出台一系列的自贸区法律法规，并通过各自的审核机关予以颁布实施。通过两地自贸区法律条文的对比可以清晰的得出其中的异同。台湾自贸区法律框架共分为8章73条款，共分为总则和分则等四个组成部分，该法律框架基本囊括了自贸区的所有法律条款，并不需要在台湾的地方法典中再找寻有着经济运行方面的法律制度文件，因此有较强的适用性。
（一）条款具有极强的综合性和规划性的特点
第一，台湾自贸区的条例可以更好的符合当前及今后一个时期台湾自贸区发展的实际需要，对相关政府机构的监管职能与台湾岛内外企业应当遵守的交易原则都有详细的规定，体现了具体可操作的规范细节性措施。第二，条例不仅涉及到交易必须的土地开发、环境保护、权利的转让与变更等等，还涉及厂房的兴建，税收的减免，以及服务医疗、工业生产等等不同的具体法律法规，可谓门类较为齐全并不需要台湾内外企业在从台湾的相关法律中找寻交易的保护原则。第三，该套法律法规有较好的前瞻性，具有继续完善发展的潜力，并且可以此为指导创造更好的经济收益。第四，该法律法规还助于实施创新性的管理，对外籍人士实现了较为人性化的管理，进一步放宽了外籍人员来台湾工作的条件限制。第五，在商品的流动性方面更加的自由，进一步体现了放宽货物流动限制的趋势，并且逐步的增加了减免审查的规定。
（二）条例具有扩大市场开放与国际接轨特点
台湾自贸区的设立主要从振兴台湾地区的角度出发，不断加大对外开放力度是台湾自贸区设立的主要意义，目前对台湾对外资企业和侨资企业的开放力度逐渐加大。第一，台湾自贸区已经由面向WTO成员国延伸到WTO成员国以外的市场交际中，主要允许外籍专业人士进入台湾服务，允许外籍人士承揽更多的台湾服务项目。第二，对专业技术服务给予更多优惠的政策，力求通过自贸区加快台湾的自由化发展，第三，积极与更多地区和国家签订双边经贸协定，进一步放宽了外资投资台湾岛内制造业的比例。第四，进一步减化了外资来台的投资程序，允许一定金额投资事后申报，从而将“侨外投资条例”的事先核准拓宽为事后申报。这些措施使台湾的投资环境更宽松，为台湾营造了更友善和谐的投资氛围。
（三）条例具有保证自贸区企业税收优惠措施
为了能吸引更多外资企业加入到台湾自贸区当中，台湾还给自贸区的外资企业以更多的税费优惠，给国外、港澳和大陆投资项目以更低的税率。第一，对在台湾岛内从事加工生产的企业并转外销的企业给予免除所得税的待遇。第二，外籍人士来台工作的给予申报最低税制的待遇，第三，对外资的海外股利盈余给予相应的税费的减免的政策，这些税费还会跟着经济发展的不同情况予以适当减免，但优惠鼓励投资的趋势不曾改变。 （四）条例具有积极的推动企业间合作价值
台湾自贸区还积极的推动外资与台湾企业的合作。第一，为外资与台湾企业合作建立良好的环境，积极推行建立跨国合作的法律保障机制与体系。第二，鼓励更多的台湾企业不断引进涉及到台湾发展的核心技术，力求促进资金、关键技术的转型升级。第三，不断通过台湾企业与外资企业的合作来拓展新兴的市场，从而提高台湾企业在产业链的位置，推动台湾企业在国际市场的占有率。第四，充分的借助自贸区的平台，积极构建与自由贸易区相结合的合作试点机制，积极倡导在法律规范下创新合作模式。
三、我国大陆自贸区法律基本框架的主要特征
我国自贸区法律条例同样处在不断完善的过程中，目前已涉及管理体制、投资开放、金融税收和监督执法等多个领域。其中上海自贸区条例共9章57个条款，其他天津、广东等自贸区的条例也都进行全面细致的规定。本文概括其基本特点：
（一）条例都有明显的立法依据
为了发挥好自贸区的价值与作用，我国各自贸区的立法都有明显的规律和依据可以遵循。第一，自贸区的条例都是全方位的，切实体现了事中和事后监督的作用，逐步具有了可积累和可复制的特点，基本上建立了统一的制度体系和法律监管模式。第二，都尊重了中央政府对于自贸区概念的要求，为推动自贸区的建设起到了促进作用，使自贸区在中央政府的协调下全面推进。第三，条例经过了中央政府和地政府的审核通过，有明确的法律效力，是可以用来调节自贸区事务的唯一法律条文。
（二）条例的使用范围逐步扩大
随着自贸区范围的不断扩大，自贸区条例的使用范围也在不断的延伸，其监管的范围和领域也在不断拓宽。与台湾的16.5平方公里的范围相比，上海自贸区的管理范围已达120.7平方公里。虽然我国一带一路战略的兴起，我国自贸区的范围还将处于不断扩大的趋势和开放状态中，将会有越来越的城市加入自贸区的行列，因此自贸区经管理条例适应地理范围和法律监管事务还处在不断扩充之中，而这是台湾无法与之比拟的。
（三）自贸区管理机制权责明确
自贸区有专门的管理机构，为了将自贸区管理工作落到实处，我国城立了专门的自贸区管理组织机构，“管委会”不仅负责管理自贸区的公共事务，而且还有相当的监督和执法职能，能够对区内企业起到有效的协调作用，能够及时的处置自贸区范围内的日常事务。相比之下台湾自贸区的管理机构相当对宽泛，目前台湾自贸区的管理还处于单窗口办事，往往行政审批权力不集中在一个部门，日常审核程序还较为复杂。
四、两岸自贸区的相互借鉴意义
（一）我国大陆自贸区的借鉴意义
第一，我国大陆自贸区的法律体系相较台湾的更完善更系统，能够体现出有力引导和促进发展的积极作用，而且经验可以在全国更多的自贸区内进生复制。第二，我国自贸区法律条例更新的较及时，可以直接由自贸区政府根据实际情况提出动议，然后报相关部委备案即可快速实施某条例。而台湾相关条例审核期限就过长，还必须要经过“行政院”的讨论与审议，从而一定程度上影响了自贸区法律法规的衔接性与时效性。第三，我国大陆自贸区的条例可以在某个自贸区先行先试然后再全面鋪开，这种制度有利于吸引境外企业，从而更利于制度的创新性实施。例如，我国大陆自贸区的审批权与税收减免权都直接下放到自贸区的管理委员会，这样不仅缩短了办事时间而且提高了办事效率，重塑了办事的流程，并且在自贸区内部推行了一站式服务，切实打破了以往对企业发展的条框的限制。第四，自贸区制度更好的体现了一视同仁的管理方式，目前倡导的负面清单对自贸区的所有企业都有效，而不再追加额外附加的限制措施。相比之下，台湾地区自贸区的负面清单就有外资和陆资的区别，这种做法实际上是不利于促进大陆与台湾贸易长远发展的。值得说明的是，目前台湾倡导的六港一口一区计划正在借鉴使用大陆模式，这可以促进台湾自贸区取得更快速的发展，从而使台湾自贸区少走一些弯路。
（二）我国台湾地区自贸区的借鉴意义
目前台湾从自身经济发展的角度考虑，正在逐步的放宽对大陆企业的限制，力求促进大陆企业更好的进入台湾进行投资，从而形成大陆与台湾的良好的互动模式。通过对台湾自贸区法律条例的研究可以得到以下启示意义：首先，台湾地区走立法先行的道路，台湾更强调加强立法的工作，这对我们尽早的将有创新的制度上升为法律有重要的启示意义。例如，台湾自贸区条例比上海自贸区多16个条款，我们可以充分借鉴其中有价值的条款，从而不断充实大陆自贸区的法律法规的建设。其次，台湾自贸区的规划比较周密，这些规划方案都将作为建成后自贸区的基本条例予以保留，大陆可以更好的借鉴台湾周密的计划安排方式，进一步加强自贸区项目建设的基础论证工作，从而使大陆自贸区在开放的过程中保持更好的计划性，这样更利于实现自贸区开放的目标。
五、结语
目前两岸自贸区都处在快速发展的阶段，为了进一步促进自贸区法律制度的完善，还应当进一步加大对自贸区建设中存在的法律缺乏问题予以关注。进一步围绕理清监管机构权责，清理区中有区现象，合理铺开自贸区摊子等方面加强规划和管理，从而使自贸区发展决策与实际情况相对接，更好的体现出自贸区法律制度的协调与保持作用。
参考文献：
[1]汤黎明、郑少华主编.自由贸易区法律适用.北京：法律出版社.2014.
[2]沈国明.法制创新：建设上海自贸区的基础要求.东方法学.2013（6）.