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摘要：近年来，广东省为了提升、优化工业结构，提出工业发展的适度重型化发展战略，并取得了一定的成效。但是，全省某些地方有不顾工业发展适度重型化的工业结构性和市经济性的内在要求，出现工业发展重型化的倾向。为克服这一倾向，要以全球视野构建合理的现代重化工业体系，分类制定重化工业产业指导目录，按区别对待重化工业的政绩考量指标。
关键词：重型化；非普适性；工业结构
中图分类号：F424 文献标志码：Ａ文章编号：1673－291Ｘ（2008）05－0130－04
本文以广东省为研究对象，希望通过对广东省的研究对国内其他省区，在工业发展的结构性战略制定上有一定参照价值。近些年来，广东省为了提升、优化工业结构，提出工业发展的适度重型化发展战略，并且取得了一定的成效。但是，全省某些地方有不顾工业发展适度重型化的工业结构性和市经济性的内在要求，出现盲目重型化的工业发展倾向。为避免一哄而起地重犯工业经济发展的结构失衡错误，笔者提出克服工业发展重型化倾向的一些政策建议。
一、工业重型化的效果与倾向
广东工业重型化的发展与自1999年以来我国工业发展出现的转折性变化相一致。20世纪90年代末期，以钢铁、化工等行业为代表的重化工业逐渐成为我国新一轮经济增长的重要推动力，我国的工业化逐步进入新的重化工业化时期，重化工业成为引领经济高速增长的高增长产业群，增长势头强劲。广东重型化工业发展提速，是近年来广东工业发展的最大特征，也标志着广东工业发展进入一个新的里程。当前广东正经历大多数发达国家工业化都经历过的“轻加工工业发展阶段——重化工业发展阶段——高加工工业发展阶段——知识技术集约化阶段”的发展轨迹，正从轻加工工业向重化工业、高加工度工业转变，钢铁、石化、汽车、造船、装备制造等为代表的重化工业发展迅猛，正在成为拉动广东工业增长的主要动力，主导广东新一轮的增长。
一直以来，广东工业结构以轻型为主，1993年广东轻工业占工业总产值的比重高达66. 4%。但自1998年以来，广东重工业发展明显加快，比重迅速增加，特别是从2001年开始，广东制定并落实《广东省工业产业结构调整实施方案》，大力推进工业产业结构调整，突出抓好重化工业、高新技术产业发展，由加工业大省向制造业大省转变，由轻工业为主向轻重工业并举转变。2002年，广东重工业比重首次超过轻工业，规模以上轻重工业产值比例为49. 83∶50. 17。近三年多来，广东省委、省政府着眼于长远，继续推动装备制造业、石化工业、高新技术产业快速健康发展。2004年，广东轻重工业的比例由2001年的48∶52转变为43∶57，2005年，全省轻重工业增加值比为42∶58。2006年，广东省重点建设项目累计投资1 110亿元中的一半以上投向了基础设施工程、能源保障工程和现代重化工程。广东已建成广州本田、风神、丰田三大汽车整车项目，全省整车年生产能力达到78万辆；建成广州石化1 200万吨炼油改扩建、茂石化100万吨乙烯扩建、中海油惠州1 200万吨炼油项目等33个重点项目。2007年全省重工业比重将超过60%，2007年上半年，广东GDP达到13 540亿元，增长14. 3%。来自广东的财政总收入为3 450亿，增长39%，广东省地方财政收入达到1 340亿，增长25. 7% 。2007年上半年广东省地方财政收入超过2003年全年。广东经济增长和财政收入增长主要来自工业重型化的拉动。2007年上半年，广东省工业利润为916亿元，增长了49%。如广汽集团上半年利润增长60%，产量增长52%。广东汽车产量2007年达到80万辆，超过上海。其次是石化。2007年上半年惠州壳牌石化税前利润25亿元，税后利润15亿元。茂名乙烯利润32亿元，税收56亿元，利税88亿元；平均每天产生利润1 000万元、税收300万元。茂名新乙烯产量占全国1/8，为国内同行第一赢利大户[1]。工业利润迅猛增长得益于产业结构的调整和升级，产业适度重型化是重要的推动力。
但是工业发展的重型化是否具有普适性呢？换句话说，随着广东工业重型化的迅速发展，这种发展最明显的地区也只是出现在珠三角，其他地区特别是广东的经济欠发达区（2006年东西两翼和粤北山区的人均GDP只有珠三角的1／4；全省地方财政一般预算收入中，珠三角占67.0％，而粤东、粤西、粤北分别只占3.1％、3.0％和3.9％[2]。这些地区就属于广东的经济欠发达地区）能否盲目跟进呢？
二、工业发展重型化的两种约束
工业发展重型化受着市场和工业结构要求的两种约束，这是一个不可回避的事实，是属于工业发展的普遍规律性约束，不例外的也是工业发展重型化的规律性约束。
1.工业发展重型化的市场性约束
工业发展是受人类需求推动力的影响的，当然人类的需求是方方面面的，比如政治的、经济的、社会的、文化的等等，在这些方方面面的需求中哪一种表现得最为强烈，或者说哪一种更有市场前景，则哪一种提供工业产品的企业发展就更快。比如，美国一直以来是一个大搞扩张性的国家，以致美国的军事工业发展得就比较快。从人类生活发展的一般性需求来讲，生存、生活需求品的提高和创造性需求的导入，将成为以市场工业品需求为导向的工业发展的主要因素。
世界上190多个国家，大多采用开放式市场经济体制形式，由于受资源禀赋的影响、技术发明和熟练程度的影响、需求的高级化和个性的影响，及人们生活、生存的对外依存度越来越高，有人提出过“地球村”的概念无不蕴藏着这一道理。那么在这一“地球村”的整个人类需求中，工业品制造的国际分工会越来越细，竞争越来越激烈，所以一个有潜力的工业企业的创始应当着眼于全球，才会立于不败之地。在这里着眼于全球有两个层面的含义，一是工业企业的产品着眼于世界需求市场；二是该工业企业在创办时应当链接到全球工业产业链中的哪一个环节，并且如何链接。2007年12月12日南方日报A05版登载的一篇题为《广州以全球化视野谋划转型之路》，无不含有这一道理。
全球工业结构是全球市场经济发展要求下的竞争性分工，在国际工业分工过程中，该国家、该地区究竟处于国际工业产业链的哪一段、哪一个环节，究竟是国际产业链的重工业端、重工业的低端还是高端；究竟是国际产业链的轻工业端、轻工业端的高端还是低端，这些都不是谁说了算，要看谁在国际产业链中的嵌入竞争优劣而定。或者说视工业发展重型化的市场规律性约束要求而定。
近些年，广东通过工业发展的适度重型化发展战略的实施，取得了一定的成效，表现主要在珠三角地区，这与珠三角地区有着潜在的发展优势，并且抢得了恰逢国际分工中新一轮重化工业寻求新的市场、原材料导向性转移的先机分不开的。广东省的“三核、四个层次、一条经济带”的发展战略，一条沿海经济带上的各地区、各城市的经济发展严重的参差不齐，重化工业的发展和布局也是不均匀的，像以广州汽车为龙头的珠三角汽车产业集群基本形成，大石化产业和临海石化基地建设稳步推进，轿车、炼油和乙烯生产能力居全国前列，船舶、能源设备、数控机床等关键装备制造取得新突破。在这一经济带中，一些在重化工业目前仍旧为空白的经济欠发达地区或城市也提倡要上重化工业项目，表现为明显的跟风倾向。钢铁、石化、汽车、造船、装备制造这些重化工业项目，大多是近几年国际产业转移过来的项目，即使不是，也表现为明显的国际技术依赖性和上述工业发展重型化的市场规律性约束。所以说，盲目上马重化工业项目只会带来恶性竞争的结果。
2.工业发展重型化的结构性约束
马克思在《资本论》中阐述了生产的两大部类，第一部类是生产资料的生产，第二部类是生活资料的生产[2]，这两大部类的生产也涵盖了重化工业的生产和轻工业的生产。重化工业一般以生产资料的生产为主，轻工业一般以生产生活资料为主，当然这没有截然不同的分法。（“轻工业”在本文的提法是与重化工业相对应的一个概念）重化工业与轻工业在国内、国际工业产业结构中要有一个合理的比例结构，不然结构的失衡很可能导致供给的失衡，供给的失衡就会导致要么供过于求，要么供不应求的现象。这一现象被称为工业结构性失衡现象。这不利于工业企业的发展。
从全国的角度来看，中国社会科学院工业经济研究所课题组的一项报告显示：近年来，随着我国工业化、城镇化进程加快和消费结构不断升级，带动相关产业快速增长。由于体制机制不完善，经济增长方式粗放，部分行业盲目投资，低水平扩张，钢铁、电解铝、铜冶炼等高耗能、高污染的行业生产能力不同程度地出现过剩现象，水泥、平板玻璃、电力、煤炭、纺织行业也存在潜在的产能过剩问题（见下表）。
以钢铁工业为例。2005年底我国已形成炼钢能力4.7亿吨,还有在建能力0.7亿吨、拟建能力0.8亿吨，如果任其全部建成,届时中国炼钢产能将突破6亿吨。而2005年钢铁消费量在3.5亿吨左右，即使考虑到未来钢材需求的增长，供求也是严重失衡的。在市场已经过剩的情况下，不少企业仍在违规盲目上新项目，2003年以后新增的炼钢产能中，经国家发展改革委、环保总局、国土资源部核准的项目产能不足全部新增产能的20%，绝大部分产能未经核准、环评和科学论证。
2005年4月开始，我国钢铁价格出现连续暴跌，10月份主要钢材平均价格与4月份相比下跌近50%，一部分钢材的价格跌破了成本。11月我国最大的钢铁企业宝钢集团全线产品大幅度降价，最高降幅达22%。2005年9月95%的钢材产品价格跌破成本，企业产成品资金占用增长50%。2006年初国内钢材价格大涨，钢材产量快速增长，导致了上半年国内国际市场供需矛盾突出。1-6月份，国内钢材产量同比增长25.8%，随着政府宏观调控措施效果的显现，国内钢材需求增长会有所放缓，同时出口增速放缓，因此供需矛盾将进一步突出，供需失衡将对钢材价格产生较大压力，7月中旬以后，一些地方的钢材价格开始大幅下跌；与此同时，围绕中国钢材出口的反倾销开始接连不断。①
不难看出，工业发展重型化结构在国际上主要是受国际供求市场来调节，但是因为国际市场信息的不对称原因，国际市场需求假象，在广东沿海乃至于非沿海地区条件成熟的要上重化项目，条件不成熟的也想上重化项目的倾向。这样会严重地破坏工业的合理产能结构，将会造成过剩性投资浪费，影响广东工业化进程。
三、克服工业发展重型化倾向的政策建议
1.以全球视野构建合理的现代重化工业体系
产业组织合理化水平是产业素质高低的重要标志，一个合理的产业组织形式能够稳定地保持产业及企业间的平等竞争关系，达到规模经济效益，实现资源的优化配置，达到整体经济的集约化增长。要在广东建立合理的重化工业体系，首先取决于广东省的“三次产业体系”是否合理，也就是第一产业、第二产业、第三产业要有可持续发展的合理比例和结构。这一合理比例和结构是一个动态的要求过程，是随着社会处于不同的发展阶段而不断地调整的过程。按照农业社会—工业社会—后工业社会的不同发展阶段，第一产业、第二产业、第三产业的比例和结构呈波浪式地推进升级。其次，重工业在第二产业中也有一个合理的比例和结构要求。这一要求用定性的描述，在这里运用前述的马克思两大部类生产理论，重化工业大多是生产生产资料的工业部门，其合理比例和结构是其生产的产品应当满足重化工业部门本身与轻工业部门的生产资料的需要。另一方面，重化工业部门在第二产业体系中哪样才能使这一比例和结构最合理，它又受着一定的经济区域要求的不同而不同。按中国习惯的行政区域划分法，若是在以县为单位的经济区域内的重化工业部门是合理的，但是在以地级市为单位的经济区域内就不一定合理；若是在以省为单位的经济区域内的重化工业部门是合理的，但是在以国家为单位的经济区域内就不一定合理。照此类推，今天是一个开放经济的社会，重化工业的产业体系是否合理，应当站在全球国际分工的视野来考虑。重化工业的产业体系合理与否的检验标准是国际、国内两个市场。
构建合理的现代重化工业体系是当代开放经济的新要求。我国经过改革开放的粗放工业发展时期，或者说是处于葛拉分类现象的低端时期。加拿大的葛拉（SurenrlraGera，1997）等将社会所有产业部门归纳为55个部门，以产业知识密集度为指标将它们划分为高知识产业、中知识产业和低知识产业三个产业群[4]。我国的工业企业大多分布在中知识产业和低知识产业的产业群（有些看似分布在高知识产业端，但其实质不是，为什么？计算机制造我们的软件产品，尤其是操作系统软件差不多控制在人家的手里。其他类似情况就不用说了）。随着全球工业产业的不断升级，若不以全球视野构建合理现代重化工业体系，很快过去处于全球工业产业低端的粗放式生产，将被全球正处升级的工业产业链的链接性淘汰。所谓链接性淘汰是指现有产业链跟不上国际产业链发展的新要求，将被竞争者挤兑脱离国际产业链的现象。构建现代重化工业体系要改变目前的重化倾向，在广东的某些地级市乃至县，追求“大而全，小而全”的这种非竞争性小型化产业组织（某地级市搞邻港工业，另一地级市也搞邻港工业；某地级市搞火电、炼油，另一地级市也搞火电、炼油。并没有思考到，比如炼油厂的原油无非大部分是从国外进口，从出口国利益考虑，中国有消费市场，但是原油原材料的提供是有限的，当原油出口商提供给中国广东的甲炼油厂时，就不可能提供给中国广东的乙炼油厂。这样无非给出口国提供了一个要价的平台，使中国广东方的炼油企业陷入恶性竞争的尴尬局面），导致在经济建设过程中，某些地级市追求自成体系，造成盲目投资，难免不造成重复建设、资源浪费、投资效益不高的情况发生，因此，广东的重化产业组织合理化水平有待提高。
2.分类制定重化工业产业指导目录
广东出台过《产业结构调整指导目录》，2007年6月28日省人民政府又颁布了《关于促进我省产业结构调整的实施意见》，《意见》的第2条第2款规定：推进工业向高级化和适度重型化发展。具体内容：坚持走新型工业化道路，实施省政府《关于印发广东省工业九大产业发展规划（2005-2010年）的通知》（粤府[2005]15号），促进工业向高级化和适度重型化发展。做大做强电子信息、石油化工、家用电器等支柱产业，将广东省建成世界重要的电子信息产品制造和研发基地，亚洲主要的石化基地之一。加快发展装备制造、钢铁、汽车等主导产业。积极培育生物、新材料、新能源等战略产业。改造提升纺织服装、食品饮料、建筑材料等传统产业，重点发展技术含量高和竞争力强的产品，提高产品的质量和档次，实现传统产业从数量主导型向品牌效益型转变。限制发展高耗能、高污染产业和低水平劳动密集型产业。
这一指导 《意见》是针对广东全省来讲的，首先，在广东各地区实施的过程中由于《意见》没有提出分类的指导要求，这样在全省各地区很有可能犯产业同构现象的错误。在我国计划经济时期，全国各省造汽车、各大城市同样造汽车，结果全中国几百家汽车制造厂所生产的汽车总量还不到外国一家汽车制造厂的生产总量多。其次，《意见》要求广东今后要走适度重型化的工业发展道路。这同样没有提出过全省各地区性的分类指导要求，所以一些地区尤其是沿海的一些地区有着重化倾向，都想上重化项目。按照广东省委书记汪洋在此前的省委全会上给广东的发展开出的战略性“药方”：广东要构建“两大板块、四个层次”的区域经济新格局的要求。以沿海和山区两大经济板块的互动发展，加快沿海城市带和沿海经济带建设；以达到广州、深圳两大中心城市集聚发展，珠三角地区率先发展，东西两翼振兴发展和山区跨越发展的新格局。那么，《产业结构调整指导目录》和《关于促进我省产业结构调整的实施意见》要重新修订，或者至少要增加重化工业或其他产业的地区区别对待政策，这样才会减少重化工业或其他产业在各地区投资的盲目性。
3.按区别对待重化工业的政绩考量指标
广东省乃至全国按照原来的GDP总量、GDP增长速度、工业产值总量、工业产值增长速度等经济指标，来作为一个地区领导工作政绩的考量指标是不科学的，也是不合理的。广东省民盟近期建议，广东省应当按照基本农田、水原地、自然保护等保护用地的要求，按比例进行生态补偿，以避免新一轮区域发展的不平衡[5]。换言之，广东省一些不应当发展工业的地区则不能发展工业，发展重化工业更不例外，可借鉴的广州城市，全市被划分成三大功能区，比如西北部的生态保护区就以生态保护的好坏作为政府工作政绩的考量依据，东南部的重点工业区则以工业产值、工业增加值、工业产业的优化升级为政府工作政绩的考量依据。这样以创工作政绩为指挥棒的两种工作思路是截然不同的。全省提出推进工业向适度重型化发展，并非全省各地区都要发展重化工业。
以此为鉴，全省各地区发展重化工业的工作政绩的考量指标也应当改进，在区域划分上，发展重化工业可以分为重点发展区、一般发展区、限制发展区、不需发展区四类，以至于考量各地政府工作政绩的标准也应当划分为相应的层次。正如广东省社科院院长梁桂全接受有关媒体采访时认为，广州发展总部经济有着独特优势：其一，广州有优越的区位优势，属于华南地区核心城市，毗邻港澳，面向东南亚，背靠珠三角和泛珠腹地；其二，经济实力雄厚，广州的GDP增长速度为全国的1.6倍，人均GDP在十大城市中独占鳌头；其三，已基本形成现代服务支撑体系，广州的第三产业比重在全国大城市中最高；其四，广州处于中国开放的前沿，经济国际化程度在全国领先。那么像广州这样条件成熟的大型城市完全有理由发展总部经济和相关重化工业经济。当前广州日渐成为汽车、化工、新型显示器等高端制造业的全球布局中心。所以全省其他地区在发展重化工业上的政绩是无与伦比的。
参考文献：
[1]马建会.借鉴广东促进西部发展——广东工业集群式发展对西部开发的启示[J].广东经济，2007，（9）：41-42.
[2]张长生.生产力经济学[M]．广州：广东经济出版社，2002：92．
[3]鲁开银.破解广东发展十大难题的建议[N].南方日报，2008-01-17-A13.
[4]周睿.从三次产业的视角分析中国经济发展的合理性探讨[J].统计与咨询，2007，（2）：15.
[5]洪奕宜，林亚茗.省民盟呼吁——转移珠三角企业不能牺牲山区生态[N].2008-01-20.
关键词：重型化；非普适性；工业结构
中图分类号：F424 文献标志码：Ａ文章编号：1673－291Ｘ（2008）05－0130－04
本文以广东省为研究对象，希望通过对广东省的研究对国内其他省区，在工业发展的结构性战略制定上有一定参照价值。近些年来，广东省为了提升、优化工业结构，提出工业发展的适度重型化发展战略，并且取得了一定的成效。但是，全省某些地方有不顾工业发展适度重型化的工业结构性和市经济性的内在要求，出现盲目重型化的工业发展倾向。为避免一哄而起地重犯工业经济发展的结构失衡错误，笔者提出克服工业发展重型化倾向的一些政策建议。
一、工业重型化的效果与倾向
广东工业重型化的发展与自1999年以来我国工业发展出现的转折性变化相一致。20世纪90年代末期，以钢铁、化工等行业为代表的重化工业逐渐成为我国新一轮经济增长的重要推动力，我国的工业化逐步进入新的重化工业化时期，重化工业成为引领经济高速增长的高增长产业群，增长势头强劲。广东重型化工业发展提速，是近年来广东工业发展的最大特征，也标志着广东工业发展进入一个新的里程。当前广东正经历大多数发达国家工业化都经历过的“轻加工工业发展阶段——重化工业发展阶段——高加工工业发展阶段——知识技术集约化阶段”的发展轨迹，正从轻加工工业向重化工业、高加工度工业转变，钢铁、石化、汽车、造船、装备制造等为代表的重化工业发展迅猛，正在成为拉动广东工业增长的主要动力，主导广东新一轮的增长。
一直以来，广东工业结构以轻型为主，1993年广东轻工业占工业总产值的比重高达66. 4%。但自1998年以来，广东重工业发展明显加快，比重迅速增加，特别是从2001年开始，广东制定并落实《广东省工业产业结构调整实施方案》，大力推进工业产业结构调整，突出抓好重化工业、高新技术产业发展，由加工业大省向制造业大省转变，由轻工业为主向轻重工业并举转变。2002年，广东重工业比重首次超过轻工业，规模以上轻重工业产值比例为49. 83∶50. 17。近三年多来，广东省委、省政府着眼于长远，继续推动装备制造业、石化工业、高新技术产业快速健康发展。2004年，广东轻重工业的比例由2001年的48∶52转变为43∶57，2005年，全省轻重工业增加值比为42∶58。2006年，广东省重点建设项目累计投资1 110亿元中的一半以上投向了基础设施工程、能源保障工程和现代重化工程。广东已建成广州本田、风神、丰田三大汽车整车项目，全省整车年生产能力达到78万辆；建成广州石化1 200万吨炼油改扩建、茂石化100万吨乙烯扩建、中海油惠州1 200万吨炼油项目等33个重点项目。2007年全省重工业比重将超过60%，2007年上半年，广东GDP达到13 540亿元，增长14. 3%。来自广东的财政总收入为3 450亿，增长39%，广东省地方财政收入达到1 340亿，增长25. 7% 。2007年上半年广东省地方财政收入超过2003年全年。广东经济增长和财政收入增长主要来自工业重型化的拉动。2007年上半年，广东省工业利润为916亿元，增长了49%。如广汽集团上半年利润增长60%，产量增长52%。广东汽车产量2007年达到80万辆，超过上海。其次是石化。2007年上半年惠州壳牌石化税前利润25亿元，税后利润15亿元。茂名乙烯利润32亿元，税收56亿元，利税88亿元；平均每天产生利润1 000万元、税收300万元。茂名新乙烯产量占全国1/8，为国内同行第一赢利大户[1]。工业利润迅猛增长得益于产业结构的调整和升级，产业适度重型化是重要的推动力。
但是工业发展的重型化是否具有普适性呢？换句话说，随着广东工业重型化的迅速发展，这种发展最明显的地区也只是出现在珠三角，其他地区特别是广东的经济欠发达区（2006年东西两翼和粤北山区的人均GDP只有珠三角的1／4；全省地方财政一般预算收入中，珠三角占67.0％，而粤东、粤西、粤北分别只占3.1％、3.0％和3.9％[2]。这些地区就属于广东的经济欠发达地区）能否盲目跟进呢？
二、工业发展重型化的两种约束
工业发展重型化受着市场和工业结构要求的两种约束，这是一个不可回避的事实，是属于工业发展的普遍规律性约束，不例外的也是工业发展重型化的规律性约束。
1.工业发展重型化的市场性约束
工业发展是受人类需求推动力的影响的，当然人类的需求是方方面面的，比如政治的、经济的、社会的、文化的等等，在这些方方面面的需求中哪一种表现得最为强烈，或者说哪一种更有市场前景，则哪一种提供工业产品的企业发展就更快。比如，美国一直以来是一个大搞扩张性的国家，以致美国的军事工业发展得就比较快。从人类生活发展的一般性需求来讲，生存、生活需求品的提高和创造性需求的导入，将成为以市场工业品需求为导向的工业发展的主要因素。
世界上190多个国家，大多采用开放式市场经济体制形式，由于受资源禀赋的影响、技术发明和熟练程度的影响、需求的高级化和个性的影响，及人们生活、生存的对外依存度越来越高，有人提出过“地球村”的概念无不蕴藏着这一道理。那么在这一“地球村”的整个人类需求中，工业品制造的国际分工会越来越细，竞争越来越激烈，所以一个有潜力的工业企业的创始应当着眼于全球，才会立于不败之地。在这里着眼于全球有两个层面的含义，一是工业企业的产品着眼于世界需求市场；二是该工业企业在创办时应当链接到全球工业产业链中的哪一个环节，并且如何链接。2007年12月12日南方日报A05版登载的一篇题为《广州以全球化视野谋划转型之路》，无不含有这一道理。
全球工业结构是全球市场经济发展要求下的竞争性分工，在国际工业分工过程中，该国家、该地区究竟处于国际工业产业链的哪一段、哪一个环节，究竟是国际产业链的重工业端、重工业的低端还是高端；究竟是国际产业链的轻工业端、轻工业端的高端还是低端，这些都不是谁说了算，要看谁在国际产业链中的嵌入竞争优劣而定。或者说视工业发展重型化的市场规律性约束要求而定。
近些年，广东通过工业发展的适度重型化发展战略的实施，取得了一定的成效，表现主要在珠三角地区，这与珠三角地区有着潜在的发展优势，并且抢得了恰逢国际分工中新一轮重化工业寻求新的市场、原材料导向性转移的先机分不开的。广东省的“三核、四个层次、一条经济带”的发展战略，一条沿海经济带上的各地区、各城市的经济发展严重的参差不齐，重化工业的发展和布局也是不均匀的，像以广州汽车为龙头的珠三角汽车产业集群基本形成，大石化产业和临海石化基地建设稳步推进，轿车、炼油和乙烯生产能力居全国前列，船舶、能源设备、数控机床等关键装备制造取得新突破。在这一经济带中，一些在重化工业目前仍旧为空白的经济欠发达地区或城市也提倡要上重化工业项目，表现为明显的跟风倾向。钢铁、石化、汽车、造船、装备制造这些重化工业项目，大多是近几年国际产业转移过来的项目，即使不是，也表现为明显的国际技术依赖性和上述工业发展重型化的市场规律性约束。所以说，盲目上马重化工业项目只会带来恶性竞争的结果。
2.工业发展重型化的结构性约束
马克思在《资本论》中阐述了生产的两大部类，第一部类是生产资料的生产，第二部类是生活资料的生产[2]，这两大部类的生产也涵盖了重化工业的生产和轻工业的生产。重化工业一般以生产资料的生产为主，轻工业一般以生产生活资料为主，当然这没有截然不同的分法。（“轻工业”在本文的提法是与重化工业相对应的一个概念）重化工业与轻工业在国内、国际工业产业结构中要有一个合理的比例结构，不然结构的失衡很可能导致供给的失衡，供给的失衡就会导致要么供过于求，要么供不应求的现象。这一现象被称为工业结构性失衡现象。这不利于工业企业的发展。
从全国的角度来看，中国社会科学院工业经济研究所课题组的一项报告显示：近年来，随着我国工业化、城镇化进程加快和消费结构不断升级，带动相关产业快速增长。由于体制机制不完善，经济增长方式粗放，部分行业盲目投资，低水平扩张，钢铁、电解铝、铜冶炼等高耗能、高污染的行业生产能力不同程度地出现过剩现象，水泥、平板玻璃、电力、煤炭、纺织行业也存在潜在的产能过剩问题（见下表）。
以钢铁工业为例。2005年底我国已形成炼钢能力4.7亿吨,还有在建能力0.7亿吨、拟建能力0.8亿吨，如果任其全部建成,届时中国炼钢产能将突破6亿吨。而2005年钢铁消费量在3.5亿吨左右，即使考虑到未来钢材需求的增长，供求也是严重失衡的。在市场已经过剩的情况下，不少企业仍在违规盲目上新项目，2003年以后新增的炼钢产能中，经国家发展改革委、环保总局、国土资源部核准的项目产能不足全部新增产能的20%，绝大部分产能未经核准、环评和科学论证。
2005年4月开始，我国钢铁价格出现连续暴跌，10月份主要钢材平均价格与4月份相比下跌近50%，一部分钢材的价格跌破了成本。11月我国最大的钢铁企业宝钢集团全线产品大幅度降价，最高降幅达22%。2005年9月95%的钢材产品价格跌破成本，企业产成品资金占用增长50%。2006年初国内钢材价格大涨，钢材产量快速增长，导致了上半年国内国际市场供需矛盾突出。1-6月份，国内钢材产量同比增长25.8%，随着政府宏观调控措施效果的显现，国内钢材需求增长会有所放缓，同时出口增速放缓，因此供需矛盾将进一步突出，供需失衡将对钢材价格产生较大压力，7月中旬以后，一些地方的钢材价格开始大幅下跌；与此同时，围绕中国钢材出口的反倾销开始接连不断。①
不难看出，工业发展重型化结构在国际上主要是受国际供求市场来调节，但是因为国际市场信息的不对称原因，国际市场需求假象，在广东沿海乃至于非沿海地区条件成熟的要上重化项目，条件不成熟的也想上重化项目的倾向。这样会严重地破坏工业的合理产能结构，将会造成过剩性投资浪费，影响广东工业化进程。
三、克服工业发展重型化倾向的政策建议
1.以全球视野构建合理的现代重化工业体系
产业组织合理化水平是产业素质高低的重要标志，一个合理的产业组织形式能够稳定地保持产业及企业间的平等竞争关系，达到规模经济效益，实现资源的优化配置，达到整体经济的集约化增长。要在广东建立合理的重化工业体系，首先取决于广东省的“三次产业体系”是否合理，也就是第一产业、第二产业、第三产业要有可持续发展的合理比例和结构。这一合理比例和结构是一个动态的要求过程，是随着社会处于不同的发展阶段而不断地调整的过程。按照农业社会—工业社会—后工业社会的不同发展阶段，第一产业、第二产业、第三产业的比例和结构呈波浪式地推进升级。其次，重工业在第二产业中也有一个合理的比例和结构要求。这一要求用定性的描述，在这里运用前述的马克思两大部类生产理论，重化工业大多是生产生产资料的工业部门，其合理比例和结构是其生产的产品应当满足重化工业部门本身与轻工业部门的生产资料的需要。另一方面，重化工业部门在第二产业体系中哪样才能使这一比例和结构最合理，它又受着一定的经济区域要求的不同而不同。按中国习惯的行政区域划分法，若是在以县为单位的经济区域内的重化工业部门是合理的，但是在以地级市为单位的经济区域内就不一定合理；若是在以省为单位的经济区域内的重化工业部门是合理的，但是在以国家为单位的经济区域内就不一定合理。照此类推，今天是一个开放经济的社会，重化工业的产业体系是否合理，应当站在全球国际分工的视野来考虑。重化工业的产业体系合理与否的检验标准是国际、国内两个市场。
构建合理的现代重化工业体系是当代开放经济的新要求。我国经过改革开放的粗放工业发展时期，或者说是处于葛拉分类现象的低端时期。加拿大的葛拉（SurenrlraGera，1997）等将社会所有产业部门归纳为55个部门，以产业知识密集度为指标将它们划分为高知识产业、中知识产业和低知识产业三个产业群[4]。我国的工业企业大多分布在中知识产业和低知识产业的产业群（有些看似分布在高知识产业端，但其实质不是，为什么？计算机制造我们的软件产品，尤其是操作系统软件差不多控制在人家的手里。其他类似情况就不用说了）。随着全球工业产业的不断升级，若不以全球视野构建合理现代重化工业体系，很快过去处于全球工业产业低端的粗放式生产，将被全球正处升级的工业产业链的链接性淘汰。所谓链接性淘汰是指现有产业链跟不上国际产业链发展的新要求，将被竞争者挤兑脱离国际产业链的现象。构建现代重化工业体系要改变目前的重化倾向，在广东的某些地级市乃至县，追求“大而全，小而全”的这种非竞争性小型化产业组织（某地级市搞邻港工业，另一地级市也搞邻港工业；某地级市搞火电、炼油，另一地级市也搞火电、炼油。并没有思考到，比如炼油厂的原油无非大部分是从国外进口，从出口国利益考虑，中国有消费市场，但是原油原材料的提供是有限的，当原油出口商提供给中国广东的甲炼油厂时，就不可能提供给中国广东的乙炼油厂。这样无非给出口国提供了一个要价的平台，使中国广东方的炼油企业陷入恶性竞争的尴尬局面），导致在经济建设过程中，某些地级市追求自成体系，造成盲目投资，难免不造成重复建设、资源浪费、投资效益不高的情况发生，因此，广东的重化产业组织合理化水平有待提高。
2.分类制定重化工业产业指导目录
广东出台过《产业结构调整指导目录》，2007年6月28日省人民政府又颁布了《关于促进我省产业结构调整的实施意见》，《意见》的第2条第2款规定：推进工业向高级化和适度重型化发展。具体内容：坚持走新型工业化道路，实施省政府《关于印发广东省工业九大产业发展规划（2005-2010年）的通知》（粤府[2005]15号），促进工业向高级化和适度重型化发展。做大做强电子信息、石油化工、家用电器等支柱产业，将广东省建成世界重要的电子信息产品制造和研发基地，亚洲主要的石化基地之一。加快发展装备制造、钢铁、汽车等主导产业。积极培育生物、新材料、新能源等战略产业。改造提升纺织服装、食品饮料、建筑材料等传统产业，重点发展技术含量高和竞争力强的产品，提高产品的质量和档次，实现传统产业从数量主导型向品牌效益型转变。限制发展高耗能、高污染产业和低水平劳动密集型产业。
这一指导 《意见》是针对广东全省来讲的，首先，在广东各地区实施的过程中由于《意见》没有提出分类的指导要求，这样在全省各地区很有可能犯产业同构现象的错误。在我国计划经济时期，全国各省造汽车、各大城市同样造汽车，结果全中国几百家汽车制造厂所生产的汽车总量还不到外国一家汽车制造厂的生产总量多。其次，《意见》要求广东今后要走适度重型化的工业发展道路。这同样没有提出过全省各地区性的分类指导要求，所以一些地区尤其是沿海的一些地区有着重化倾向，都想上重化项目。按照广东省委书记汪洋在此前的省委全会上给广东的发展开出的战略性“药方”：广东要构建“两大板块、四个层次”的区域经济新格局的要求。以沿海和山区两大经济板块的互动发展，加快沿海城市带和沿海经济带建设；以达到广州、深圳两大中心城市集聚发展，珠三角地区率先发展，东西两翼振兴发展和山区跨越发展的新格局。那么，《产业结构调整指导目录》和《关于促进我省产业结构调整的实施意见》要重新修订，或者至少要增加重化工业或其他产业的地区区别对待政策，这样才会减少重化工业或其他产业在各地区投资的盲目性。
3.按区别对待重化工业的政绩考量指标
广东省乃至全国按照原来的GDP总量、GDP增长速度、工业产值总量、工业产值增长速度等经济指标，来作为一个地区领导工作政绩的考量指标是不科学的，也是不合理的。广东省民盟近期建议，广东省应当按照基本农田、水原地、自然保护等保护用地的要求，按比例进行生态补偿，以避免新一轮区域发展的不平衡[5]。换言之，广东省一些不应当发展工业的地区则不能发展工业，发展重化工业更不例外，可借鉴的广州城市，全市被划分成三大功能区，比如西北部的生态保护区就以生态保护的好坏作为政府工作政绩的考量依据，东南部的重点工业区则以工业产值、工业增加值、工业产业的优化升级为政府工作政绩的考量依据。这样以创工作政绩为指挥棒的两种工作思路是截然不同的。全省提出推进工业向适度重型化发展，并非全省各地区都要发展重化工业。
以此为鉴，全省各地区发展重化工业的工作政绩的考量指标也应当改进，在区域划分上，发展重化工业可以分为重点发展区、一般发展区、限制发展区、不需发展区四类，以至于考量各地政府工作政绩的标准也应当划分为相应的层次。正如广东省社科院院长梁桂全接受有关媒体采访时认为，广州发展总部经济有着独特优势：其一，广州有优越的区位优势，属于华南地区核心城市，毗邻港澳，面向东南亚，背靠珠三角和泛珠腹地；其二，经济实力雄厚，广州的GDP增长速度为全国的1.6倍，人均GDP在十大城市中独占鳌头；其三，已基本形成现代服务支撑体系，广州的第三产业比重在全国大城市中最高；其四，广州处于中国开放的前沿，经济国际化程度在全国领先。那么像广州这样条件成熟的大型城市完全有理由发展总部经济和相关重化工业经济。当前广州日渐成为汽车、化工、新型显示器等高端制造业的全球布局中心。所以全省其他地区在发展重化工业上的政绩是无与伦比的。
参考文献：
[1]马建会.借鉴广东促进西部发展——广东工业集群式发展对西部开发的启示[J].广东经济，2007，（9）：41-42.
[2]张长生.生产力经济学[M]．广州：广东经济出版社，2002：92．
[3]鲁开银.破解广东发展十大难题的建议[N].南方日报，2008-01-17-A13.
[4]周睿.从三次产业的视角分析中国经济发展的合理性探讨[J].统计与咨询，2007，（2）：15.
[5]洪奕宜，林亚茗.省民盟呼吁——转移珠三角企业不能牺牲山区生态[N].2008-01-20.