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最近几年，以习近平总书记为核心的中央领导特别重视国家安全问题，总书记亲任国家安全领导小组组长。先是设立了国家安全委员会，接着提出总体国家安全观并在不同场合反复强调，后又制定出台《国家安全战略纲要》和系列国家安全法律法规，大力推进国家安全体制机制建设，特别强调要开展全民国家安全教育，倡导国家安全进入国民教育体系和公务员培训体系。但现实中这个国家安全似乎离普通人的生活有点远，各级领导和公众对国家安全的直观认识也不多。那到底国家安全于国家的发展和我们的生活有什么影响，如何系统全面认识国家安全，理解总体国家安全观，提高国民的国家安全意识，已经成为当前国家安全工作面临的重要问题。为此，本刊特约记者李敏采访了长期致力于国家安全研究的刘跃进教授。
《領导文萃》：在上次采访中，您曾说过，近年来我国成立了中央国家安全委员会，提出了总体国家安全观，颁布了新《国家安全法》，制定了《国家安全战略纲要》，开展了更广泛深入的国家安全教育宣传活动，对整体国家安全进行了全面的战略布局。现在大家想知道的是，在这种形势下，我们如何认识国家安全，如何提高国家安全意识，需要做一些什么工作？
刘跃进：从大的方面看，当前最重要的就是要在中央国家安全委员会的领导下，全面贯彻落实总体国家安全观、新国家安全法和国家安全战略纲要，搞好国家安全教育宣传工作。这是国家安全的大局和大趋势。
在这样的宏观大局中，有许多具体的工作要做，比如说进一步健全国家安全体制机制，确立合法高效的国家安全制度，就需要在军事体制、情报体制、外交体制、国内安全体制等传统安全方面，以及经济金融安全体制、信息网络安全体制、生态环境安全体制等非传统安全方面做许多具体的工作，而且更重要的是如何把这些传统的和非传统的，特别新近提出把越来越重要的非传统安全统合到统一的国家安全体制机制和国家安全制度中。
再比如，要落实总体国家安全观，就必须深入学习和研究包括总体国家安全观在内的习近平总书记关于国家安全的系列讲话；要贯彻落实《国家安全法》和其他一系列与国家安全相关的法律法规，就需要深入研究这些法律，同时还需要根据法律要求协调不同的国家安全法律职责的相关机构和部门；要贯彻落实《国家安全战略纲要》，是不是需要向整个社会公开这个纲要的文本，这也需要仔细研究；要深入开展国家安全教育宣传工作，在以往的基础上如何进一步推进和深化，也不是没有探讨余地的。
特别重要的是，我们必须把总体国家安全观强调的“以人民安全为宗旨”，落实到国家安全工作的各个领域和方方面面。“以人民安全为宗旨”是总体国家安全观的第一要义，人民安全是中国特色国家安全道路的核心价值，人民利益是我国国家安全工作的根本目的。近年来，在许多文章、著作、研究项目和实际工作中，虽然都会强调“以人民安全为宗旨”，但实际做起来却没有很好落实。例如，在研究政治安全，做好政治安全工作时，如何“以人民安全为宗旨”；在军事安全中如何落实“以人民安全为宗旨”，都缺乏具体的思路和措施，常常在具体工作中落空。例如，关于国家安全关键技术，常常想到的就是军事技术，想到维护政治安全的信息技术，但很少想到保障人民安全的技术。事实上，从少年儿童保护，到人民群众健康卫生，还有老年人生活保障，以及职业病人群的生命安全，都是人民安全的具体内容，因而既需要从思想理念上重视起来，从管理层面推出具体措施，还要从科技发展上提供更多的技术保障。从这方面看，发展惠及所有国民的医疗技术，开发环保技术，都是保障人民安全的需要，是落实“以人民安全为宗旨”的总体国家安全观的需要。从2012年开始，国际关系学院国家安全十大事件调研项目组已经连续5年发布国家安全十大事件，除2012年外，每年投票时，“雾霾”都被投进了国家安全十大事件。对于“雾霾”这样一个严重危害人民群众身体健康、生命安全的环境问题，各级政府如果不能高度重视起来，不能采取有利措施加以解决，不能在国家安全关键技术攻关中将其列入，不能在研究发展与安全战略时把其作为重要事项，那么对国家安全的认识就是不全面的，就是遗漏了国家安全中的重要内容。
可以说，在做好如上提到的无论是宏观方面还是微观方面的事情，使我国国家安全得到切实的全方位保障，有一个基本前提，就是必须全面深入地认识国家安全问题。
《领导文萃》：先请您谈谈全面认识国家安全需要了解和研究哪些基本理论问题。
刘跃进：首先应该是一些概念问题，包括最基本的概念问题，例如“国家利益”“国家安全”“国家安全观”“国家安全战略”等概念，也包括国家安全不同领域的概念，如“人民安全”“国民安全”“军事安全”“政治安全”“信息安全”“海外安全”等，以及一些不同领域更具体的概念，如情报领域的情报、反情报、间谍、反间谍、国家秘密、情报人员、情报机关、间谍机构、情报工作、情报培训、秘密情报、开源情报、情报获取、情报传递、情报服务、情报手段等等。
这些概念都是非常抽象概括的，因而一些人觉得概念离现实很远。但事实不是这样。许多抽象概念都是非常现实的。
例如“国家安全”这个概念，本身的确非常抽象、非常概括，但它全面反映了國家安全现实。在我主编的《国家安全学》中，国家安全是一个国家既没有外部威胁和侵害又没有内部混乱和疾患的客观状态。这个定义说明，国家安全包括外部安全和内部安全两个方面，如果你只讲一个方面，那么对国家安全的认识就不全面。
世纪之交的时候，我们国家提出过一个“新安全观”，具体说法是“以互信、互利、平等、协作为核心的新安全观”。当时我从“国家安全”概念出发，认定这个“新安全观”不是一个全面的国家安全观，并发表文章指出需要补充“内部安全”，后来还与这个外部安全观相对应，提出内部安全观的核心应该是“公平、正义、法治、民主”，以及中国国家安全形势是内忧外患并存，内忧甚于外患。现在，总体国家安全观强调，“必须既重视外部安全，又重视内部安全”，这就把内外两个方面都概括进来了，因而这是一个符合国家安全概念的全面的国家安全观。 值得一提的是，“国家安全”中的“国家”，是古今中外的所有国家，是所有不同形式的国家，例如古代的城邦国、诸侯国，都是国家安全中的国家，因而城邦国安全、诸侯国安全，都在国家安全的范围之中，都是国家安全概念的外延。
但是有一种观点认为，国家安全中的“国家”概念，以及国家利益中的“国家”概念，指的都是近代在欧洲才开始出现“民族国家”，因而在古代是没有国家安全和国家利益的。西方古代没有国家安全、国家利益，中国古代更没有国家安全、国家利益。这就把民族国家出现之前的国家安全、国家利益，排除在国家安全、国家利益之外了，就不可能从历史上全面认识国家安全，或者说从时间维度上看，这种观点对国家安全认识是不全面的、不科学的。
《领导文萃》：在此基礎上，请您谈谈如何从国家安全构成要素上全面认识国家安全。
刘跃进：国家安全的构成要素，也可以说是国家安全的组成部分、基本内容。如今随便问个人，国家安全都包括哪些方面的安全，大家总会说出那么几个，如领土安全、主权安全、军事安全、政治安全、经济安全等等，或者还有人会说到信息安全、网络安全、金融安全、生态安全、核安全、水安全等等。
习近平总书记提出总体国家安全观时，讲到“既重视传统安全又重视非传统安全”，涉及了11个“安全”，要求构建集政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等于一体的国家安全体系。
但习近平总书记阐述总体国家安全观时提到的并不仅仅是这11个“安全”，他还涉及了人民安全、国民安全、内部安全、外部安全、国际安全、共同安全等等。在此前后，习近平总书记关于国家安全的系列讲话，涉及的安全更多，如网络安全、金融安全、粮食安全、综合安全、合作安全、可持续安全等等。
不过直到今天，我认为从最基本的构成来看，当今国家安全的一级要素大致是12个基本要素，或12个方面的基本内容。按照历史进程和逻辑关系，这12个基本要素依次是：国民安全、国土安全、资源安全、经济安全、社会安全、政治安全、军事安全、主权安全、文化安全、科技安全、生态安全、信息安全。
当然，如果用更普遍的说法，这12个要素中既有传统安全要素，也有非传统要素。正因如此，习近平总书记才要求“既重视传统安全，又重视非传统安全”。但是，这12个要素中哪些是传统安全要素，哪些是非传统安全要素，区分起来并不那么容易。有些很好说，比如政治安全、军事安全、主权安全等等，都是传统安全要素，信息安全肯定是非传统安全要素，但也有些很难说是传统要素还是非传统要素，比如国土安全、经济安全、社会安全、文化安全等，就很难说是传统要素还是非传统要素。可能正是因为这个原因，习近平总书记在讲了“既重视传统安全，又重视非传统安全”后，只是列出11个安全要素，包括一个不属一级要素的“核安全”，但并没有指出哪些属传统安全，哪些属非传统安全。
《领导文萃》：对此，您能给予具体说明吗？
刘跃进：全面认识国家安全，当然不能停留在对上述12个基本要素或一级要素的认识上，还必须进一步认识一些处于国家安全构成不同层次上的次级要素，包括二级要素、三级要素、四级要素等等。
人们如今常说的核安全、水安全、网络安全、金融安全、粮食安全等等，都是上述12个基本要素名下的某个层次上的次级要素。以核安全为例，它不是国家安全的一级要素，但却分别处于资源安全、军事安全、科技安全之下，是这三个基本要素之下的国家安全的次级要素。
首先，核元素作为一种自然资源，它的安全，即核资源安全，就是资源安全下的国家安全次级要素，属于资源安全下能源安全的构成要素。按照这个层次，资源安全是国家安全的一级要素，能源安全是二级要素，核元素作为一种能源，即核能，则是国家安全的三级要素了。
其次，核武器作为一种军事装备，处于军事安全下军事装备安全中的具体要素，因此也是一个国家安全的三级要素，其中军事安全是一级要素，军事装备安全是二级要素，军事装备安全中的核武器安全，就是三级要素了。
再次，核技术作为科学技术的一种，其安全是科技安全下的国家安全次级要素。具体来说，科技安全是国家安全一级要素，科技安全中的科技应用安全是二级要素，作为科技应用安全的一个重要方面，核技术应用安全就是国家安全的三级要素了。
这里我还想说一下“国土安全”及其下属的国家安全次级要素。
国土安全本身既不是纯粹的传统安全要素，也不是纯粹的非传统安全要素，而是一个传统安全要素与非传统安全要素的综合体，其中既包括传统上具有主权属性的各种领土安全，如领陆安全、领水安全、领空安全和领土安全，也包括传统上不具主权属性的但具有一定管理权限的海洋毗连区安全、专属经济区安全、大陆架海域安全、防空识别区安全、外太空飞船轨道和飞船本身安全等。这些超越传统主权领土的非主权性生存发展空间，因难以概括到具有主权特征的“领土安全”概念之下。对此，我们创造了“国土”和“国土安全”这样的语词，来概括和解释国家生存发展的空间及其安全问题。
另外，随着互联网的发展，網络空间和网络主权被提了出来，成为国家最新的生存发展空间。当前，“网络空间”已成为各国关注和重视的新领域，成为国家生存发展的最新非传统领域。在网络空间及其安全问题突出摆在人们面前的同时，此前早已存在的无线电通讯广播与电磁空间及其安全问题，也需要从国家生存发展和国家安全的角度给予统一考虑。
总的来说，国土就是国家生存发展的空间领域，是集陆域、水域、底域、空域、天域、磁域、网域等七域为一体的国家生存发展空间。国土既包括主权内的传统领土，也包括主权外的非传统国土；既包括具有地理天文特性的国陆、国水、国空、国底、国天，也包括不具地理天文特性的电磁空间和网络空间，即网域和磁域。
《领导文萃》：这几年，党中央特别重视网络安全和金融安全，但这两个安全都不在您讲的国家安全一级要素中。对此，请您简要加以说明。 刘跃进：习近平总书记在2014年4月15日提出总体国家安全观时，讲到的是信息安全，没有说网络安全。但是在此之前，以及在此之后，习总书记更强调的是网络安全。从构成关系上看，信息安全包括网络安全，网络安全是信息安全的组成部分或构成要素。具体来说，信息安全是国家安全基本要素、一级要素，网络安全则是信息安全的构成要素，因而是国家安全的次级要素。
最广义地讲，信息普遍存在于自然、社会和人类思维的各个领域，本质上是存在于各种载体上的事物的逻辑。这显然不是信息安全概念中的信息。国家安全领域讲的信息和信息安全，是狭义的，而且是特定的狭义信息和特定的狭义信息安全。这里的信息，特指存在和流动于当代信息技术创生载体上的信息，信息安全也特指以不同形式存在和流動于计算机、磁带、磁盘、光盘和网络上且事关国家安全与发展的各种信息不受侵害和威胁。
网络安全，是在深入研究和划分信息安全时才出现的概念和问题。根据信息内容、载体和处理程序的区别，可以把信息安全分为信息内容安全、信息载体安全、信息程序安全。信息载体安全可分为存储载体安全、运行载体安全、传输载体安全。网络安全，本质上是信息传输载体的安全。在当前的信息安全领域，特别重要且为各国高度重视的，是网络安全。这里的网络，是由计算机、服务器、网线、电磁波及其他载体构成的信息存储和流动体系。网络安全就是作为信息存在和流动载体的计算机、服务器、网线、电磁波及其他物理设施的安全。网络安全虽然不是国家安全的一级要素，而是国家安全的次级要素，但这并不是说网络安全不重要。相反，网络安全是当今最重要的信息安全问题。为此，习近平总书记早就指出，“没有网络安全就没有国家安全”。
的确如您所说，习近平总书记不仅特别强调网络安全，而且也特别强调金融安全。在2017年7月14日至15日召开的全国金融工作会议上，习近平总书记明确指出“金融安全是国家安全的重要组成部分”。但是与网络安全一样，金融安全也不是国家安全的一级要素，而是国家安全一级要素经济安全下的次级要素。当今时代，金融已不是少数人的金融，而是全民的金融。无论是才步入社会的青年男女，还是领取养老金和各种社会补助的耄耋老人，在当前中国无不涉足各种金融业务，无不处于各种金融环境之中。一些违法犯罪分子，常常利用青少年的社会经验不足和老年人脱离社会已久的局限，设计各种金融骗局，甚至以金融创新的名义让青少年和老年人陷入金融圈套，成为金融骗局的受害者，有时还造成范围很广的社会不稳定，危害到社会安全。金融领域的违法犯罪活动，已经成为危害整个国家安全的重要因素。正因如此，金融安全在当代国家安全中的地位也越来越重要。金融有问题，整个经济就必然有问题；金融不安全，整个经济一定不安全，经济发展也会受影响，甚至使整个经济出现衰退。100年前的经济危机，源于生产领域，主要表现为生产过剩；今天如果爆发经济危机，其根源多半在金融领域。从本质上说，金融就是货币的经营，金融安全就是货币经营与流转免于内外各种威胁和危害。金融安全的内容非常广泛，包括银行安全、证券安全、保险安全、信托安全、投资安全等等。
我在这里还想提醒一句，当今的金融已经与网络紧密联系在一起了，金融业务对信息技术特别是网络技术的依赖程度越来越高，是信息技术下的金融，是“互联网 金融”。因此，当今的金融安全，在很大程度上取决于信息安全、网络安全。近年来，越来越多的互联网金融、金融科技企业涌现出来，而传统银行业也纷纷成立了互联网金融部门，通过互联网渠道拓展业务。在我国金融业的发展和创新中，甚至在任何平常的金融活动中，包括国家、企业和个人的一切金融业务中，如果要确保安全，就必须重视和加强金融领域的IT审计，预防和化解金融领域的IT风险。
总之，要全面认识国家安全，不仅要认清国家安全的基本要素，而且要认清不同形式的国家安全次级要素，即二级要素、三级要素等等。只有把每一个国家安全基本要素都认识清楚，并且把每一个国家安全一级要素包括的二级要素、三级要素、四级要素等，都分析透彻、认识清楚，才能真正科学地全面认清整个国家安全。
《领导文萃》：那么究竟应如何全面认识影响国家安全的因素？
刘跃进：不能以为把国家安全构成要素讲全了，就全面认识了国家安全。国家安全的12个基本构成要素，以及它们属下的各种各样的次级要素，并不是全面认识国家安全的全部内容。全面认识国家安全，不仅要全面认识国家安全本身，还要全面认识与国家安全相关的问题，即各种各样的国家安全问题。
“国家安全问题”这个概念，指向的不是国家安全本身，而是与国家安全相关的一切事物，包括影响国家安全的因素、危害国家安全的因素、国家安全观、国家安全意识、国家安全法治、国家安全战略、国家安全教育、国家安全机构、国家安全保障等等。这些，都不是国家安全本身，不在国家安全概念之中，既不是国家安全的内涵和外延，也不是国家安全的内容与形式，但是，这些都与国家安全有不同形式和不同程度的联系，因而都是认识和研究国家安全必须重视的，是国家安全实践不能不关注的。
這其中影响国家安全的因素，就是对国家安全既可能产生正面积极作用、也可能产生负面消极作用的事物。影响国家安全的因素可分为自然因素与社会因素，其中自然因素包括国土面积、地理位置、自然资源、气候条件、人口数量等等。社会因素又可分为内部因素和外部因素，内部因素有国家体制、大政方针、国民素质、民族问题、宗教问题等，外部因素有时代主题、世界格局、国际秩序、国际安全形势、邻国关系等。
这些在不同方面影响国家安全的因素，都是全面认识国家安全必须重视的。忽略其中的任何一个，都不能真正全面地认识国家安全。例如在当前，要全面认识中国的国家安全，就必须准确、科学地把握民族问题、宗教问题，必须充分认识民族问题、宗教问题对国家安全的重要影响。忽略了这些问题，就不可能全面认识国家安全，更不可能全面、有效地保障国家安全。
《領导文萃》：在上次采访中，您曾说过，近年来我国成立了中央国家安全委员会，提出了总体国家安全观，颁布了新《国家安全法》，制定了《国家安全战略纲要》，开展了更广泛深入的国家安全教育宣传活动，对整体国家安全进行了全面的战略布局。现在大家想知道的是，在这种形势下，我们如何认识国家安全，如何提高国家安全意识，需要做一些什么工作？
刘跃进：从大的方面看，当前最重要的就是要在中央国家安全委员会的领导下，全面贯彻落实总体国家安全观、新国家安全法和国家安全战略纲要，搞好国家安全教育宣传工作。这是国家安全的大局和大趋势。
在这样的宏观大局中，有许多具体的工作要做，比如说进一步健全国家安全体制机制，确立合法高效的国家安全制度，就需要在军事体制、情报体制、外交体制、国内安全体制等传统安全方面，以及经济金融安全体制、信息网络安全体制、生态环境安全体制等非传统安全方面做许多具体的工作，而且更重要的是如何把这些传统的和非传统的，特别新近提出把越来越重要的非传统安全统合到统一的国家安全体制机制和国家安全制度中。
再比如，要落实总体国家安全观，就必须深入学习和研究包括总体国家安全观在内的习近平总书记关于国家安全的系列讲话；要贯彻落实《国家安全法》和其他一系列与国家安全相关的法律法规，就需要深入研究这些法律，同时还需要根据法律要求协调不同的国家安全法律职责的相关机构和部门；要贯彻落实《国家安全战略纲要》，是不是需要向整个社会公开这个纲要的文本，这也需要仔细研究；要深入开展国家安全教育宣传工作，在以往的基础上如何进一步推进和深化，也不是没有探讨余地的。
特别重要的是，我们必须把总体国家安全观强调的“以人民安全为宗旨”，落实到国家安全工作的各个领域和方方面面。“以人民安全为宗旨”是总体国家安全观的第一要义，人民安全是中国特色国家安全道路的核心价值，人民利益是我国国家安全工作的根本目的。近年来，在许多文章、著作、研究项目和实际工作中，虽然都会强调“以人民安全为宗旨”，但实际做起来却没有很好落实。例如，在研究政治安全，做好政治安全工作时，如何“以人民安全为宗旨”；在军事安全中如何落实“以人民安全为宗旨”，都缺乏具体的思路和措施，常常在具体工作中落空。例如，关于国家安全关键技术，常常想到的就是军事技术，想到维护政治安全的信息技术，但很少想到保障人民安全的技术。事实上，从少年儿童保护，到人民群众健康卫生，还有老年人生活保障，以及职业病人群的生命安全，都是人民安全的具体内容，因而既需要从思想理念上重视起来，从管理层面推出具体措施，还要从科技发展上提供更多的技术保障。从这方面看，发展惠及所有国民的医疗技术，开发环保技术，都是保障人民安全的需要，是落实“以人民安全为宗旨”的总体国家安全观的需要。从2012年开始，国际关系学院国家安全十大事件调研项目组已经连续5年发布国家安全十大事件，除2012年外，每年投票时，“雾霾”都被投进了国家安全十大事件。对于“雾霾”这样一个严重危害人民群众身体健康、生命安全的环境问题，各级政府如果不能高度重视起来，不能采取有利措施加以解决，不能在国家安全关键技术攻关中将其列入，不能在研究发展与安全战略时把其作为重要事项，那么对国家安全的认识就是不全面的，就是遗漏了国家安全中的重要内容。
可以说，在做好如上提到的无论是宏观方面还是微观方面的事情，使我国国家安全得到切实的全方位保障，有一个基本前提，就是必须全面深入地认识国家安全问题。
《领导文萃》：先请您谈谈全面认识国家安全需要了解和研究哪些基本理论问题。
刘跃进：首先应该是一些概念问题，包括最基本的概念问题，例如“国家利益”“国家安全”“国家安全观”“国家安全战略”等概念，也包括国家安全不同领域的概念，如“人民安全”“国民安全”“军事安全”“政治安全”“信息安全”“海外安全”等，以及一些不同领域更具体的概念，如情报领域的情报、反情报、间谍、反间谍、国家秘密、情报人员、情报机关、间谍机构、情报工作、情报培训、秘密情报、开源情报、情报获取、情报传递、情报服务、情报手段等等。
这些概念都是非常抽象概括的，因而一些人觉得概念离现实很远。但事实不是这样。许多抽象概念都是非常现实的。
例如“国家安全”这个概念，本身的确非常抽象、非常概括，但它全面反映了國家安全现实。在我主编的《国家安全学》中，国家安全是一个国家既没有外部威胁和侵害又没有内部混乱和疾患的客观状态。这个定义说明，国家安全包括外部安全和内部安全两个方面，如果你只讲一个方面，那么对国家安全的认识就不全面。
世纪之交的时候，我们国家提出过一个“新安全观”，具体说法是“以互信、互利、平等、协作为核心的新安全观”。当时我从“国家安全”概念出发，认定这个“新安全观”不是一个全面的国家安全观，并发表文章指出需要补充“内部安全”，后来还与这个外部安全观相对应，提出内部安全观的核心应该是“公平、正义、法治、民主”，以及中国国家安全形势是内忧外患并存，内忧甚于外患。现在，总体国家安全观强调，“必须既重视外部安全，又重视内部安全”，这就把内外两个方面都概括进来了，因而这是一个符合国家安全概念的全面的国家安全观。 值得一提的是，“国家安全”中的“国家”，是古今中外的所有国家，是所有不同形式的国家，例如古代的城邦国、诸侯国，都是国家安全中的国家，因而城邦国安全、诸侯国安全，都在国家安全的范围之中，都是国家安全概念的外延。
但是有一种观点认为，国家安全中的“国家”概念，以及国家利益中的“国家”概念，指的都是近代在欧洲才开始出现“民族国家”，因而在古代是没有国家安全和国家利益的。西方古代没有国家安全、国家利益，中国古代更没有国家安全、国家利益。这就把民族国家出现之前的国家安全、国家利益，排除在国家安全、国家利益之外了，就不可能从历史上全面认识国家安全，或者说从时间维度上看，这种观点对国家安全认识是不全面的、不科学的。
《领导文萃》：在此基礎上，请您谈谈如何从国家安全构成要素上全面认识国家安全。
刘跃进：国家安全的构成要素，也可以说是国家安全的组成部分、基本内容。如今随便问个人，国家安全都包括哪些方面的安全，大家总会说出那么几个，如领土安全、主权安全、军事安全、政治安全、经济安全等等，或者还有人会说到信息安全、网络安全、金融安全、生态安全、核安全、水安全等等。
习近平总书记提出总体国家安全观时，讲到“既重视传统安全又重视非传统安全”，涉及了11个“安全”，要求构建集政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等于一体的国家安全体系。
但习近平总书记阐述总体国家安全观时提到的并不仅仅是这11个“安全”，他还涉及了人民安全、国民安全、内部安全、外部安全、国际安全、共同安全等等。在此前后，习近平总书记关于国家安全的系列讲话，涉及的安全更多，如网络安全、金融安全、粮食安全、综合安全、合作安全、可持续安全等等。
不过直到今天，我认为从最基本的构成来看，当今国家安全的一级要素大致是12个基本要素，或12个方面的基本内容。按照历史进程和逻辑关系，这12个基本要素依次是：国民安全、国土安全、资源安全、经济安全、社会安全、政治安全、军事安全、主权安全、文化安全、科技安全、生态安全、信息安全。
当然，如果用更普遍的说法，这12个要素中既有传统安全要素，也有非传统要素。正因如此，习近平总书记才要求“既重视传统安全，又重视非传统安全”。但是，这12个要素中哪些是传统安全要素，哪些是非传统安全要素，区分起来并不那么容易。有些很好说，比如政治安全、军事安全、主权安全等等，都是传统安全要素，信息安全肯定是非传统安全要素，但也有些很难说是传统要素还是非传统要素，比如国土安全、经济安全、社会安全、文化安全等，就很难说是传统要素还是非传统要素。可能正是因为这个原因，习近平总书记在讲了“既重视传统安全，又重视非传统安全”后，只是列出11个安全要素，包括一个不属一级要素的“核安全”，但并没有指出哪些属传统安全，哪些属非传统安全。
《领导文萃》：对此，您能给予具体说明吗？
刘跃进：全面认识国家安全，当然不能停留在对上述12个基本要素或一级要素的认识上，还必须进一步认识一些处于国家安全构成不同层次上的次级要素，包括二级要素、三级要素、四级要素等等。
人们如今常说的核安全、水安全、网络安全、金融安全、粮食安全等等，都是上述12个基本要素名下的某个层次上的次级要素。以核安全为例，它不是国家安全的一级要素，但却分别处于资源安全、军事安全、科技安全之下，是这三个基本要素之下的国家安全的次级要素。
首先，核元素作为一种自然资源，它的安全，即核资源安全，就是资源安全下的国家安全次级要素，属于资源安全下能源安全的构成要素。按照这个层次，资源安全是国家安全的一级要素，能源安全是二级要素，核元素作为一种能源，即核能，则是国家安全的三级要素了。
其次，核武器作为一种军事装备，处于军事安全下军事装备安全中的具体要素，因此也是一个国家安全的三级要素，其中军事安全是一级要素，军事装备安全是二级要素，军事装备安全中的核武器安全，就是三级要素了。
再次，核技术作为科学技术的一种，其安全是科技安全下的国家安全次级要素。具体来说，科技安全是国家安全一级要素，科技安全中的科技应用安全是二级要素，作为科技应用安全的一个重要方面，核技术应用安全就是国家安全的三级要素了。
这里我还想说一下“国土安全”及其下属的国家安全次级要素。
国土安全本身既不是纯粹的传统安全要素，也不是纯粹的非传统安全要素，而是一个传统安全要素与非传统安全要素的综合体，其中既包括传统上具有主权属性的各种领土安全，如领陆安全、领水安全、领空安全和领土安全，也包括传统上不具主权属性的但具有一定管理权限的海洋毗连区安全、专属经济区安全、大陆架海域安全、防空识别区安全、外太空飞船轨道和飞船本身安全等。这些超越传统主权领土的非主权性生存发展空间，因难以概括到具有主权特征的“领土安全”概念之下。对此，我们创造了“国土”和“国土安全”这样的语词，来概括和解释国家生存发展的空间及其安全问题。
另外，随着互联网的发展，網络空间和网络主权被提了出来，成为国家最新的生存发展空间。当前，“网络空间”已成为各国关注和重视的新领域，成为国家生存发展的最新非传统领域。在网络空间及其安全问题突出摆在人们面前的同时，此前早已存在的无线电通讯广播与电磁空间及其安全问题，也需要从国家生存发展和国家安全的角度给予统一考虑。
总的来说，国土就是国家生存发展的空间领域，是集陆域、水域、底域、空域、天域、磁域、网域等七域为一体的国家生存发展空间。国土既包括主权内的传统领土，也包括主权外的非传统国土；既包括具有地理天文特性的国陆、国水、国空、国底、国天，也包括不具地理天文特性的电磁空间和网络空间，即网域和磁域。
《领导文萃》：这几年，党中央特别重视网络安全和金融安全，但这两个安全都不在您讲的国家安全一级要素中。对此，请您简要加以说明。 刘跃进：习近平总书记在2014年4月15日提出总体国家安全观时，讲到的是信息安全，没有说网络安全。但是在此之前，以及在此之后，习总书记更强调的是网络安全。从构成关系上看，信息安全包括网络安全，网络安全是信息安全的组成部分或构成要素。具体来说，信息安全是国家安全基本要素、一级要素，网络安全则是信息安全的构成要素，因而是国家安全的次级要素。
最广义地讲，信息普遍存在于自然、社会和人类思维的各个领域，本质上是存在于各种载体上的事物的逻辑。这显然不是信息安全概念中的信息。国家安全领域讲的信息和信息安全，是狭义的，而且是特定的狭义信息和特定的狭义信息安全。这里的信息，特指存在和流动于当代信息技术创生载体上的信息，信息安全也特指以不同形式存在和流動于计算机、磁带、磁盘、光盘和网络上且事关国家安全与发展的各种信息不受侵害和威胁。
网络安全，是在深入研究和划分信息安全时才出现的概念和问题。根据信息内容、载体和处理程序的区别，可以把信息安全分为信息内容安全、信息载体安全、信息程序安全。信息载体安全可分为存储载体安全、运行载体安全、传输载体安全。网络安全，本质上是信息传输载体的安全。在当前的信息安全领域，特别重要且为各国高度重视的，是网络安全。这里的网络，是由计算机、服务器、网线、电磁波及其他载体构成的信息存储和流动体系。网络安全就是作为信息存在和流动载体的计算机、服务器、网线、电磁波及其他物理设施的安全。网络安全虽然不是国家安全的一级要素，而是国家安全的次级要素，但这并不是说网络安全不重要。相反，网络安全是当今最重要的信息安全问题。为此，习近平总书记早就指出，“没有网络安全就没有国家安全”。
的确如您所说，习近平总书记不仅特别强调网络安全，而且也特别强调金融安全。在2017年7月14日至15日召开的全国金融工作会议上，习近平总书记明确指出“金融安全是国家安全的重要组成部分”。但是与网络安全一样，金融安全也不是国家安全的一级要素，而是国家安全一级要素经济安全下的次级要素。当今时代，金融已不是少数人的金融，而是全民的金融。无论是才步入社会的青年男女，还是领取养老金和各种社会补助的耄耋老人，在当前中国无不涉足各种金融业务，无不处于各种金融环境之中。一些违法犯罪分子，常常利用青少年的社会经验不足和老年人脱离社会已久的局限，设计各种金融骗局，甚至以金融创新的名义让青少年和老年人陷入金融圈套，成为金融骗局的受害者，有时还造成范围很广的社会不稳定，危害到社会安全。金融领域的违法犯罪活动，已经成为危害整个国家安全的重要因素。正因如此，金融安全在当代国家安全中的地位也越来越重要。金融有问题，整个经济就必然有问题；金融不安全，整个经济一定不安全，经济发展也会受影响，甚至使整个经济出现衰退。100年前的经济危机，源于生产领域，主要表现为生产过剩；今天如果爆发经济危机，其根源多半在金融领域。从本质上说，金融就是货币的经营，金融安全就是货币经营与流转免于内外各种威胁和危害。金融安全的内容非常广泛，包括银行安全、证券安全、保险安全、信托安全、投资安全等等。
我在这里还想提醒一句，当今的金融已经与网络紧密联系在一起了，金融业务对信息技术特别是网络技术的依赖程度越来越高，是信息技术下的金融，是“互联网 金融”。因此，当今的金融安全，在很大程度上取决于信息安全、网络安全。近年来，越来越多的互联网金融、金融科技企业涌现出来，而传统银行业也纷纷成立了互联网金融部门，通过互联网渠道拓展业务。在我国金融业的发展和创新中，甚至在任何平常的金融活动中，包括国家、企业和个人的一切金融业务中，如果要确保安全，就必须重视和加强金融领域的IT审计，预防和化解金融领域的IT风险。
总之，要全面认识国家安全，不仅要认清国家安全的基本要素，而且要认清不同形式的国家安全次级要素，即二级要素、三级要素等等。只有把每一个国家安全基本要素都认识清楚，并且把每一个国家安全一级要素包括的二级要素、三级要素、四级要素等，都分析透彻、认识清楚，才能真正科学地全面认清整个国家安全。
《领导文萃》：那么究竟应如何全面认识影响国家安全的因素？
刘跃进：不能以为把国家安全构成要素讲全了，就全面认识了国家安全。国家安全的12个基本构成要素，以及它们属下的各种各样的次级要素，并不是全面认识国家安全的全部内容。全面认识国家安全，不仅要全面认识国家安全本身，还要全面认识与国家安全相关的问题，即各种各样的国家安全问题。
“国家安全问题”这个概念，指向的不是国家安全本身，而是与国家安全相关的一切事物，包括影响国家安全的因素、危害国家安全的因素、国家安全观、国家安全意识、国家安全法治、国家安全战略、国家安全教育、国家安全机构、国家安全保障等等。这些，都不是国家安全本身，不在国家安全概念之中，既不是国家安全的内涵和外延，也不是国家安全的内容与形式，但是，这些都与国家安全有不同形式和不同程度的联系，因而都是认识和研究国家安全必须重视的，是国家安全实践不能不关注的。
這其中影响国家安全的因素，就是对国家安全既可能产生正面积极作用、也可能产生负面消极作用的事物。影响国家安全的因素可分为自然因素与社会因素，其中自然因素包括国土面积、地理位置、自然资源、气候条件、人口数量等等。社会因素又可分为内部因素和外部因素，内部因素有国家体制、大政方针、国民素质、民族问题、宗教问题等，外部因素有时代主题、世界格局、国际秩序、国际安全形势、邻国关系等。
这些在不同方面影响国家安全的因素，都是全面认识国家安全必须重视的。忽略其中的任何一个，都不能真正全面地认识国家安全。例如在当前，要全面认识中国的国家安全，就必须准确、科学地把握民族问题、宗教问题，必须充分认识民族问题、宗教问题对国家安全的重要影响。忽略了这些问题，就不可能全面认识国家安全，更不可能全面、有效地保障国家安全。