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近年来，随着国家对农村牧区公路建设力度的不断加大，有效地降低工程成本，提高经济效益，成为当前农村牧区公路工作者面前的一道难题。在农村牧区公路建设过程中采取必要的成本控制，正确处理好成本控制和其他管理工作之间的关系，是实现其经济效益的一项有效措施。
一、成本控制的概念
公路工程施工项目成本控制是指在项目成本形成的过程中，对生产经营所消耗的人力资源、物质资源和费用开支进行指导监督、调节和限制，及时纠正将要发生和已经发生的偏差，把各项生产费用控制在计划成本的范围内，以保证成本目标的实现。
二、农村牧区公路建设中成本控制出现的问题
1、农村牧区公路建设施工组织设计不合理，造成工程项目成本失控。农村牧区公路本身建设标准低，建设管理单位力量薄弱，测量工作粗糙,项目调查不详细,丢项落项时有发生,结构设计千篇一律,设计方案也有生搬硬套的现象。
2、施工成本失控。目前，主要设备靠租，工人靠雇佣农民工。如果碰上农忙、防汛抢险等不利因素，则势必影响施工进度，即使有一个较为完整的施工组织设计方案也难以完全执行。
三、具体应用的几个重点
1、选择经济合理、切实可行的施工方案，并做好施工前的成本预测和成本计划
根据工程项目性质、规模、工艺特点、复杂程度和现场条件等选择最优施工方案，做好施工前的成本预测，通过工程概预算、施工定额，结合工程所在地的市场行情，推算施工项目的成本，然后编制切实可行的成本计划。
2、把握好成本与工期的关系
工期对施工成本影响的基本点在于工期越长，越增加人工费、设备折旧费和财务费用。但缩短工期，一般情况下就要加大资源投入，也会增加成本。即工期缩短时，直接费增加而间接费相应减少，工期延长时，直接费减少，间接费增加。因此，要把握好工期与成本的最佳结合点，合理安排，将各种费用降到最低。
3、加强内部管理，做好施工过程中各种费用的控制
（1）材料费用控制
原材料的消耗是工程活动中最主要的消耗，原材料的造价是工程预算文件中直接费的主要组成部分，要想取得良好的经济效益，必须降低原材料的成本。原材料的成本有单价、储存、包装和运输等费用组成。在原材料的单价方面，工程单位可以凭借使用数量大的特点，尽量直接向材料供应商购进，同时对季节性较强的大宗商品在销售淡季进行订购。在原材料采购完成后，对材料的利用应该及时。降低因过量储存工程不必要的材料或因不能及时使用而浪费的材料所造成工程成本的提高。
（2）现场管理费控制
现场经费由许多细目费用组成，因此要根据工程实际，控制各细目费用的使用，加强内部管理，防止材料浪费及外流，合理调配施工，尽量减少工程预算外开支。
（3）人工费成本控制
人工费控制主要是提高工作效率，严格执行劳动定额，合理分配，并使用合成工种，一人多能。此外还应加大内部管理，防止出现不出工但上工现象发生。目前，农村牧区公路建设大部分人工靠雇佣农民工，必须加强其业务培训，培养其责任心，严格雇佣合同管理，防止造成不必要的浪费。
（4）机械费和其它费用的控制
随着农村牧区公路建设大规模开展，工程机械化施工水平也逐步提高，其费用比重逐年上升。针对工程情况，制订机械设备定额、定量施工，保证机械设备的使用性能，合理组织，提高利用率，降低机械费用。
4、加强质量管理，控制质量成本
质量成本是指为保证和提高工程质量而支出的一切费用，以及为达到质量标准而产生的一切损失费用之和。农村牧区公路自身建设等级低、标准低，容易发生质量问题，建立健全质保体系和完善的自检体系，并制订专门的内控质量管理标准及频率，加强施工的质量控制，降低工程故障成本。
在质量与成本的关系中，随着质量的提高，人工、材料、机械等费用会相对增加，但工程故障成本降低,总费用会降低，但存在一个最佳结合点，过了最佳结合点再提高质量，则会造成总费用的增加。
5、加大技术管理力度，向技术革新要效益
农村牧区公路虽然等级低，但在公路工程建设中占相当大的比重，是不容忽视的基础性建设。在项目施工的过程中注意及时采用先进的新技术、新工艺和新材料，走技术与经济相结合的道路，以技术优势来取得经济效益，这是降低项目成本的一个关键。
强化农村牧区公路建设成本控制，必须立足市场，深化管理体制改革，将农村牧区公路建设的规划、设计、监理等技术性工作推向市场。从施工组织入手，控制工程项目施工过程中的建设直接成本和期间费用。
近几年，国家在农村牧区公路建设上加大了投资力度，农村牧区公路的建设里程大幅度增加，各地的路网通达深度和公路密度都有不同程度的提高，这样极大地方便了广大人民群众的生产生活，改善人民群众的出行条件，积极拉动了公路沿线经济的发展，这是值得肯定和赞扬的，但是农村牧区公路建设过程中有以下几个方面问题值得关注和思考。
1、农村牧区公路建设项目前期工作要严格控制
农村牧区公路等级较低，投资较少，对于单项来说是这样的，但是就一个地区来说，其投资金额就比较可观了，地方配套就一个地方来说是一项特别大的财政投入，特别是对于边疆少数民族的旗（县）和国家级贫困旗（县）而言，地方配套的财政投入几乎为零，农村牧区建设需地方配套占到工程总投资的50％左右，如此大的配套资金，旗（县）的财政显然是不可能解决的。
对于出现此类问题，要建路，地方政府需因地制宜地做好项目的前期工作，对项目要分门别类，一类项目要当地财政投入的，应在项目立项时就将配套资金存人专户，制度严格程度要等同于国债(车购税)的制度，另一类项目当地财政不能投入的，交通部门、计划部门要树立高度的主人翁精神，建立科学的建设投资观，较准确地确定投资金额，国家给予全金额投资。
为了防止弄虚作假现象，国家可以出台相应的政治、经济处罚措施，通过一系列政治、经济措施，使农村牧区公路建设前期工作逐步走向正规化、法制化。
通过这些方法可以极大地避免公路建设过程中资金不足造成的偷工减料，减低工程建设标准的现象发生。这样确保了建设项目前期汁划的严肃性和实用性，真正地把有限的建设资金用在实处。
2 、农村牧区公路建设应严格控制工程的质量
农村牧区公路建设应严格控制工程数量，不可盲目地追求建设里程，应当把工程建设的质量落到实处，大兴求真务实精神，树立良好的质量关。
农村牧区工程建设项目点多、面广、投资小，这些自身的特点很难吸引有较高资质的工程建设单位参加工程建设，这样就让有些人钻了形勢的空子，借用资质，给有资质的单位交上部分管理费，就可堂而皇之的进入建设市场，从招标表面工作上看都是二级或二级以上资质的单位参加工程建设，但实际上却远远不是这样。出现这些情况不只是有人利用政策钻空子，而是政策的空子太大。
虽然在建设过程中各建设单位、政府部门加大了质量监督管理力度，但是在实际建设过程中施工单位资质不高或根本无资质，监理单位能力不行，这就难免产生质量真空，出现建设质量问题就再所难免，所以，国家及各级计划部门在下达计划时应当考虑施工从业单位的数量与建设项目相适应的情况，在项目的计划上要控制数量，这样可以防止有限资金的浪费。
3 、尽早出台农村牧区公路的养护方式及政策
建养并重，农村牧区公路的养护方式及政策应尽早出台，确保修一条成一条，确确实实使农村牧区公路建设成为富民工程、民心工程，建立农村牧区公路养护工作的长效机制，坚持农村牧区公路养护可持续发展观，全面提升农村牧区公路使用水平。
当前我国把解决"三农"问题提到了相当的高度，农村牧区公路的建设是解决"三农"问题的一条有效途径，但是只建设不养护也很难达到最初的目的，所以农村牧区公路的养护方式及资金的投入显得尤为重要。
目前，养护体制改革，主要针对国、省道主干线，国、省道主干线就好比人体的大血管，而农村牧区公路就好比人体的毛细血管，如果毛细血管不畅，大血管能保证有充足的血量供应吗?
由此可见，解决农村牧区公路养护问题是十分紧迫且必要的。农村牧区公路属于公益性事业，其养护应由政府从税收中切出专项资金存人专户，各地交通主管部门具体负责指导养护、安排使用资金，政府有关部门负责监督实施，这样可以把有限的资金使用到农村牧区公路的养护上。
通过这种方式可以使农村牧区公路的通达功能和使用功能大大提高，国家投入大量资金建设的农村牧区公路真正起到为老百姓办实事的作用。
总之，农村牧区建设项目应从立项关、建设关、养护关三方面抓起，只有把好这些关，才能使农村牧区公路的好路率、综合值、路网通达深度和使用功能大大提高，这样农村牧区公路的建设才能真正地成为民心工程、富民工程，千万不可搞政绩工程，乱铺摊子，只有树立高度的责任感和事业心，才能把农村牧区公路建设这样的好事办实，实事办好，才能无愧于国家和人民。
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一、成本控制的概念
公路工程施工项目成本控制是指在项目成本形成的过程中，对生产经营所消耗的人力资源、物质资源和费用开支进行指导监督、调节和限制，及时纠正将要发生和已经发生的偏差，把各项生产费用控制在计划成本的范围内，以保证成本目标的实现。
二、农村牧区公路建设中成本控制出现的问题
1、农村牧区公路建设施工组织设计不合理，造成工程项目成本失控。农村牧区公路本身建设标准低，建设管理单位力量薄弱，测量工作粗糙,项目调查不详细,丢项落项时有发生,结构设计千篇一律,设计方案也有生搬硬套的现象。
2、施工成本失控。目前，主要设备靠租，工人靠雇佣农民工。如果碰上农忙、防汛抢险等不利因素，则势必影响施工进度，即使有一个较为完整的施工组织设计方案也难以完全执行。
三、具体应用的几个重点
1、选择经济合理、切实可行的施工方案，并做好施工前的成本预测和成本计划
根据工程项目性质、规模、工艺特点、复杂程度和现场条件等选择最优施工方案，做好施工前的成本预测，通过工程概预算、施工定额，结合工程所在地的市场行情，推算施工项目的成本，然后编制切实可行的成本计划。
2、把握好成本与工期的关系
工期对施工成本影响的基本点在于工期越长，越增加人工费、设备折旧费和财务费用。但缩短工期，一般情况下就要加大资源投入，也会增加成本。即工期缩短时，直接费增加而间接费相应减少，工期延长时，直接费减少，间接费增加。因此，要把握好工期与成本的最佳结合点，合理安排，将各种费用降到最低。
3、加强内部管理，做好施工过程中各种费用的控制
（1）材料费用控制
原材料的消耗是工程活动中最主要的消耗，原材料的造价是工程预算文件中直接费的主要组成部分，要想取得良好的经济效益，必须降低原材料的成本。原材料的成本有单价、储存、包装和运输等费用组成。在原材料的单价方面，工程单位可以凭借使用数量大的特点，尽量直接向材料供应商购进，同时对季节性较强的大宗商品在销售淡季进行订购。在原材料采购完成后，对材料的利用应该及时。降低因过量储存工程不必要的材料或因不能及时使用而浪费的材料所造成工程成本的提高。
（2）现场管理费控制
现场经费由许多细目费用组成，因此要根据工程实际，控制各细目费用的使用，加强内部管理，防止材料浪费及外流，合理调配施工，尽量减少工程预算外开支。
（3）人工费成本控制
人工费控制主要是提高工作效率，严格执行劳动定额，合理分配，并使用合成工种，一人多能。此外还应加大内部管理，防止出现不出工但上工现象发生。目前，农村牧区公路建设大部分人工靠雇佣农民工，必须加强其业务培训，培养其责任心，严格雇佣合同管理，防止造成不必要的浪费。
（4）机械费和其它费用的控制
随着农村牧区公路建设大规模开展，工程机械化施工水平也逐步提高，其费用比重逐年上升。针对工程情况，制订机械设备定额、定量施工，保证机械设备的使用性能，合理组织，提高利用率，降低机械费用。
4、加强质量管理，控制质量成本
质量成本是指为保证和提高工程质量而支出的一切费用，以及为达到质量标准而产生的一切损失费用之和。农村牧区公路自身建设等级低、标准低，容易发生质量问题，建立健全质保体系和完善的自检体系，并制订专门的内控质量管理标准及频率，加强施工的质量控制，降低工程故障成本。
在质量与成本的关系中，随着质量的提高，人工、材料、机械等费用会相对增加，但工程故障成本降低,总费用会降低，但存在一个最佳结合点，过了最佳结合点再提高质量，则会造成总费用的增加。
5、加大技术管理力度，向技术革新要效益
农村牧区公路虽然等级低，但在公路工程建设中占相当大的比重，是不容忽视的基础性建设。在项目施工的过程中注意及时采用先进的新技术、新工艺和新材料，走技术与经济相结合的道路，以技术优势来取得经济效益，这是降低项目成本的一个关键。
强化农村牧区公路建设成本控制，必须立足市场，深化管理体制改革，将农村牧区公路建设的规划、设计、监理等技术性工作推向市场。从施工组织入手，控制工程项目施工过程中的建设直接成本和期间费用。
近几年，国家在农村牧区公路建设上加大了投资力度，农村牧区公路的建设里程大幅度增加，各地的路网通达深度和公路密度都有不同程度的提高，这样极大地方便了广大人民群众的生产生活，改善人民群众的出行条件，积极拉动了公路沿线经济的发展，这是值得肯定和赞扬的，但是农村牧区公路建设过程中有以下几个方面问题值得关注和思考。
1、农村牧区公路建设项目前期工作要严格控制
农村牧区公路等级较低，投资较少，对于单项来说是这样的，但是就一个地区来说，其投资金额就比较可观了，地方配套就一个地方来说是一项特别大的财政投入，特别是对于边疆少数民族的旗（县）和国家级贫困旗（县）而言，地方配套的财政投入几乎为零，农村牧区建设需地方配套占到工程总投资的50％左右，如此大的配套资金，旗（县）的财政显然是不可能解决的。
对于出现此类问题，要建路，地方政府需因地制宜地做好项目的前期工作，对项目要分门别类，一类项目要当地财政投入的，应在项目立项时就将配套资金存人专户，制度严格程度要等同于国债(车购税)的制度，另一类项目当地财政不能投入的，交通部门、计划部门要树立高度的主人翁精神，建立科学的建设投资观，较准确地确定投资金额，国家给予全金额投资。
为了防止弄虚作假现象，国家可以出台相应的政治、经济处罚措施，通过一系列政治、经济措施，使农村牧区公路建设前期工作逐步走向正规化、法制化。
通过这些方法可以极大地避免公路建设过程中资金不足造成的偷工减料，减低工程建设标准的现象发生。这样确保了建设项目前期汁划的严肃性和实用性，真正地把有限的建设资金用在实处。
2 、农村牧区公路建设应严格控制工程的质量
农村牧区公路建设应严格控制工程数量，不可盲目地追求建设里程，应当把工程建设的质量落到实处，大兴求真务实精神，树立良好的质量关。
农村牧区工程建设项目点多、面广、投资小，这些自身的特点很难吸引有较高资质的工程建设单位参加工程建设，这样就让有些人钻了形勢的空子，借用资质，给有资质的单位交上部分管理费，就可堂而皇之的进入建设市场，从招标表面工作上看都是二级或二级以上资质的单位参加工程建设，但实际上却远远不是这样。出现这些情况不只是有人利用政策钻空子，而是政策的空子太大。
虽然在建设过程中各建设单位、政府部门加大了质量监督管理力度，但是在实际建设过程中施工单位资质不高或根本无资质，监理单位能力不行，这就难免产生质量真空，出现建设质量问题就再所难免，所以，国家及各级计划部门在下达计划时应当考虑施工从业单位的数量与建设项目相适应的情况，在项目的计划上要控制数量，这样可以防止有限资金的浪费。
3 、尽早出台农村牧区公路的养护方式及政策
建养并重，农村牧区公路的养护方式及政策应尽早出台，确保修一条成一条，确确实实使农村牧区公路建设成为富民工程、民心工程，建立农村牧区公路养护工作的长效机制，坚持农村牧区公路养护可持续发展观，全面提升农村牧区公路使用水平。
当前我国把解决"三农"问题提到了相当的高度，农村牧区公路的建设是解决"三农"问题的一条有效途径，但是只建设不养护也很难达到最初的目的，所以农村牧区公路的养护方式及资金的投入显得尤为重要。
目前，养护体制改革，主要针对国、省道主干线，国、省道主干线就好比人体的大血管，而农村牧区公路就好比人体的毛细血管，如果毛细血管不畅，大血管能保证有充足的血量供应吗?
由此可见，解决农村牧区公路养护问题是十分紧迫且必要的。农村牧区公路属于公益性事业，其养护应由政府从税收中切出专项资金存人专户，各地交通主管部门具体负责指导养护、安排使用资金，政府有关部门负责监督实施，这样可以把有限的资金使用到农村牧区公路的养护上。
通过这种方式可以使农村牧区公路的通达功能和使用功能大大提高，国家投入大量资金建设的农村牧区公路真正起到为老百姓办实事的作用。
总之，农村牧区建设项目应从立项关、建设关、养护关三方面抓起，只有把好这些关，才能使农村牧区公路的好路率、综合值、路网通达深度和使用功能大大提高，这样农村牧区公路的建设才能真正地成为民心工程、富民工程，千万不可搞政绩工程，乱铺摊子，只有树立高度的责任感和事业心，才能把农村牧区公路建设这样的好事办实，实事办好，才能无愧于国家和人民。
注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。