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［摘要］在今后一段时期内，要提高我省农村城镇化建设质量，就要以科学发展为指导，以提高城镇化质量为目标，以转变城镇发展方式为手段，以人口城镇化为核心，以城市群和城镇组团为主体形态，以提升综合承载能力为保障，促进产业发展、就业转移和人口聚集相统一，全民提高城镇自身质量、城镇化推进效率和城乡发展协调程度，走出一条“以人为本、城乡互动、产城融合、集约高效、绿色低碳”，符合吉林实际的新型城镇化道路。
［关键词］吉林省农村 城镇基础建设 途径
［中图分类号］F320.1［文献标识码］A［文章编号］1009-5349（2014）06－0001－01
针对吉林省农村城镇化发展的薄弱环节，今后着力从提高城镇建设质量，增强城镇对人口的综合承载能力；提高经济发展质量，增强产业对农村转移人口吸纳能力；提高空间质量，增强城镇发展的协调性；提高生态质量，增强城镇发展的可持续性；建立多元化融资渠道，破除城镇化资金瓶颈。
一、转变城镇化建设理念
（一）提高城镇建设质量，增强城镇综合承载能力
转变城镇发展方式，走集约型、内涵式城镇发展道路，在促进城镇空间扩张的同时，完善城市功能，提升城市品位，彰显城市个性，提高城镇管理水平和综合承载能力，实现从“重物轻人”向“以人为本”的转变，从依赖资源消耗增长向靠人力资本和创选驱动增长转变，由城市优先发展向城乡协调发展转变，进一步提高城镇空间发展质量。
（二）创新城市管理模式
综合运用经济、科技、法律手段，努力实现城市管理方式从重行政管理向重法制管理、从重部门管理向重社会管理、从重单向管理向重综合管理转变。大力发展城镇互联网、物联网、智能交通和智能建筑等，提高信息服务支撑能力，推进城市管理数字化、智能化和网格化。加大综合执法力度，定期或不定期地开展市容市貌、客运交通等专项整治工作，形成良好的城市秩序。按照“政企分开、政事分开、建管分离”的原则，推行政企、政事分开，建管、管养分离，推动市政单位走市场化、专业化、企业化经营路子，完善社会安全网络建设，增强居民社会安全感。
二、加强生态坏境保护与修复
根据不同主体功能区划分，建立和完善以东部长白山森林带、西部草原湿地防沙带为骨架，中部平原、中东部半山区、西部平原等农业主产区为支撑，其他禁止开发区为重要组成的省域生态安全格局，保护和恢复生态系统。加大东部林区资源和矿产资源保护，提高天然林保护力度；推进中部黑土地整治和保护建设，建立土壤利用和修复体系，加强中东部重点水资源的生态保护和污染防治；加快西部“三化”草原综合治理和生态修复，保护向海、莫莫格和查干湖等重要湿地，实施生态脆弱区抢救式保护工程。发挥长吉区域内净月潭、莲花山等生态资源功能，加快两市周边区域绿化及湿地建设，突出长吉区域山水城市特色，有效提升长吉区域生态坏境质量。
三、建立和完善多元化的投资机制
（一）建立健全的投资和融资责任制度
在科学划分政府事权的基础上划分财权，达到“财权与事权相匹配”，使得政府财政的实际承受能力与政府债务规模相匹配。对于具有明显外部性的投资领域，由政府来承担融资主体责任，完成民营企业做不了、做不好的事。
（二）发挥财政杠杆作用
鼓励地方政府对于一些低市场收益高社会效益的公益性项目，采取财政信用兜底的模式，以土地出让金、营业税、增值税等税金为保障吸引各类投资者投入。对于营利性项目由社会资金、民营企业作为融资主体参与开发，或向民间资本转让产权、经营权等，允许其对市政公用企事业单位实施改组和改制。
四、改革城镇土地利用与管理制度
破除土地瓶颈必须靠政府主动作为，应该坚守“不靠剥夺农民的土地利益、不靠占用基本农田”两条底线。一是加快土地产权确权。在全面完成农村集体土地所有权确权基础上，开展包含宅基地在内的农村集体建设用地使用权的确认、登记、发证工作。二是推进城乡建设用地增减挂钩。将计划用地指标下放到市州，对区域性节点县市、重点城镇，特别是试点城镇化的城镇给予优先安排。对开展增减挂钩的示范镇，按照1:1的比例奖励，新增部分不需办理农用地专用手续。三是促进集体建设用地使用权流转。对符合土地利用总体规划的集体建设用地，允许其使用权以作价入股、联营联建等方式用于城镇项目建设。工业、商服等经营性集体建设用地可进行流转。四是积极探索和开展农民宅基地流转改革。已在城镇落户的农民可自愿通过市场流转的方式出让其承包地、房屋、合规面积的宅基地并获取产业受益。对于不愿意放弃农村户籍的进城农民，可在一定期限内保留其原有权益，实现“带土转移”和“双重权益保障”。通过静态转移、就近转移、融城转移等形式，实现村庄改造、宅基地复垦、耕地流转、人口集聚和城乡建设用地增减挂钩，守住耕地红线。根据土地管理政策及东、中、西部具体情况实施分类指导，明确过渡期限及权益享受类别。五是创新土地扶持政策。支持民营企业平等进入土地市场、租赁使用标准厂房以及实行工业用地年租制等。
【参考文献】
[1]李培林.新型城镇化道路思考[J].前线,2013(12).
[2]周丽萍.我国城镇化建设的由来与现状[J].团结,2010
(04).
责任编辑：武聪
［关键词］吉林省农村 城镇基础建设 途径
［中图分类号］F320.1［文献标识码］A［文章编号］1009-5349（2014）06－0001－01
针对吉林省农村城镇化发展的薄弱环节，今后着力从提高城镇建设质量，增强城镇对人口的综合承载能力；提高经济发展质量，增强产业对农村转移人口吸纳能力；提高空间质量，增强城镇发展的协调性；提高生态质量，增强城镇发展的可持续性；建立多元化融资渠道，破除城镇化资金瓶颈。
一、转变城镇化建设理念
（一）提高城镇建设质量，增强城镇综合承载能力
转变城镇发展方式，走集约型、内涵式城镇发展道路，在促进城镇空间扩张的同时，完善城市功能，提升城市品位，彰显城市个性，提高城镇管理水平和综合承载能力，实现从“重物轻人”向“以人为本”的转变，从依赖资源消耗增长向靠人力资本和创选驱动增长转变，由城市优先发展向城乡协调发展转变，进一步提高城镇空间发展质量。
（二）创新城市管理模式
综合运用经济、科技、法律手段，努力实现城市管理方式从重行政管理向重法制管理、从重部门管理向重社会管理、从重单向管理向重综合管理转变。大力发展城镇互联网、物联网、智能交通和智能建筑等，提高信息服务支撑能力，推进城市管理数字化、智能化和网格化。加大综合执法力度，定期或不定期地开展市容市貌、客运交通等专项整治工作，形成良好的城市秩序。按照“政企分开、政事分开、建管分离”的原则，推行政企、政事分开，建管、管养分离，推动市政单位走市场化、专业化、企业化经营路子，完善社会安全网络建设，增强居民社会安全感。
二、加强生态坏境保护与修复
根据不同主体功能区划分，建立和完善以东部长白山森林带、西部草原湿地防沙带为骨架，中部平原、中东部半山区、西部平原等农业主产区为支撑，其他禁止开发区为重要组成的省域生态安全格局，保护和恢复生态系统。加大东部林区资源和矿产资源保护，提高天然林保护力度；推进中部黑土地整治和保护建设，建立土壤利用和修复体系，加强中东部重点水资源的生态保护和污染防治；加快西部“三化”草原综合治理和生态修复，保护向海、莫莫格和查干湖等重要湿地，实施生态脆弱区抢救式保护工程。发挥长吉区域内净月潭、莲花山等生态资源功能，加快两市周边区域绿化及湿地建设，突出长吉区域山水城市特色，有效提升长吉区域生态坏境质量。
三、建立和完善多元化的投资机制
（一）建立健全的投资和融资责任制度
在科学划分政府事权的基础上划分财权，达到“财权与事权相匹配”，使得政府财政的实际承受能力与政府债务规模相匹配。对于具有明显外部性的投资领域，由政府来承担融资主体责任，完成民营企业做不了、做不好的事。
（二）发挥财政杠杆作用
鼓励地方政府对于一些低市场收益高社会效益的公益性项目，采取财政信用兜底的模式，以土地出让金、营业税、增值税等税金为保障吸引各类投资者投入。对于营利性项目由社会资金、民营企业作为融资主体参与开发，或向民间资本转让产权、经营权等，允许其对市政公用企事业单位实施改组和改制。
四、改革城镇土地利用与管理制度
破除土地瓶颈必须靠政府主动作为，应该坚守“不靠剥夺农民的土地利益、不靠占用基本农田”两条底线。一是加快土地产权确权。在全面完成农村集体土地所有权确权基础上，开展包含宅基地在内的农村集体建设用地使用权的确认、登记、发证工作。二是推进城乡建设用地增减挂钩。将计划用地指标下放到市州，对区域性节点县市、重点城镇，特别是试点城镇化的城镇给予优先安排。对开展增减挂钩的示范镇，按照1:1的比例奖励，新增部分不需办理农用地专用手续。三是促进集体建设用地使用权流转。对符合土地利用总体规划的集体建设用地，允许其使用权以作价入股、联营联建等方式用于城镇项目建设。工业、商服等经营性集体建设用地可进行流转。四是积极探索和开展农民宅基地流转改革。已在城镇落户的农民可自愿通过市场流转的方式出让其承包地、房屋、合规面积的宅基地并获取产业受益。对于不愿意放弃农村户籍的进城农民，可在一定期限内保留其原有权益，实现“带土转移”和“双重权益保障”。通过静态转移、就近转移、融城转移等形式，实现村庄改造、宅基地复垦、耕地流转、人口集聚和城乡建设用地增减挂钩，守住耕地红线。根据土地管理政策及东、中、西部具体情况实施分类指导，明确过渡期限及权益享受类别。五是创新土地扶持政策。支持民营企业平等进入土地市场、租赁使用标准厂房以及实行工业用地年租制等。
【参考文献】
[1]李培林.新型城镇化道路思考[J].前线,2013(12).
[2]周丽萍.我国城镇化建设的由来与现状[J].团结,2010
(04).
责任编辑：武聪