论文部分内容阅读
摘 要：本文首先从政策方面列举了海南离岛免税的发展历程，并从免税商品品种、购物主体、次数、购物额度等几个方面进行了比较，通过比较可以发现海南离岛免税无论从规模到水平都有很大提升并且收到了很好的效果，在离岛免税快速发展的同时也出现了一些问题，其中包括商品种类、服务质量以及免税店布局等等，针对出现的问题提出了针对性的对策和建议。
关键词：海南；离岛免税；游客；购物喜好
一、海南离岛免税政策发展历程
为实现海南建设国际旅游岛发展战略目标，2011年3月24日财政部发布《关于开展海南离岛旅客免税购物政策试点的公告》，经过前期试点，2012年11月1日海南正式实施离岛免税政策。离岛免税政策指的是对乘飞机离岛旅客实行的免进口税购物的税收优惠政策。海南离岛免税政策是国家根据海南独特的地缘优势和旅游资源，对海南国际旅游岛建设的扶持性政策。通过五年的政策运行，海南离岛免税在购物限额、免税品种以及销售等多方面进行了多次调整。
从表1中可以看出，经过三次离岛免税政策调整，首先适用对象年龄从18周岁放宽到16周岁，购买次数针对岛外居民从2次调整到不限次数，商品种类翻了一番，购物限额从5000元调整到16000元，目前限购金额是最初确定的3倍多，应该说离岛免税政策力度逐年增强，刺激了游客消费，给海南带来了巨大的盈利，并提升了海南的国际旅游岛的品牌效应。
二、海南离岛免税存在的问题
1.商品品种相对较少。海南离岛免税从试行开始主要是借鉴日本冲绳、韩国济州以及中国台湾地区等国家和地区的发展经验，在免税商品的选择上也基本借鉴了日本和韩国免税店的商品品种，与日韩免税店相比并无产品上的优势，比如在免税店中可以加入具有中国特色的产品比如高端瓷器、刺绣等工艺品可以让我国的免税店在国际市场上更具优势。
2.境外游客数量较少。海南离岛免税的主体是针对国内公民，而从外国经验来看离岛免税如果要做大做强，必然要加大吸引境外游客的力度，逐渐将离岛免税人群由国内公民到国外游客的转移，可以利用离岛免税的平台为我国多赚取外汇。
3.岛内居民受益不大。离岛免税规定，岛内居民每年只享有一次免税购物的机会，对于岛外居民则已经取消了购物次数的限制，该规定对于拉动岛内居民的购物积极性方面会产生消极影响，同时也不利于营造公平的市场环境，离岛免税的主场毕竟在海南而作为海南本岛居民无论在购物次数以及免税额度上无一优势，今后可以适当增加岛内居民的购物次数或者适当提升岛内居民的购物额度来平衡岛内外居民的购物消费心理。
三、海南提升离岛免税水平的对策建议
离岛免税政策是海南国际旅游岛建设的重要组成部分，也是国家给与海南的一项重要惠民政策。海南国际旅游岛从国家批准试行至今已经取得了非常丰硕的成果，但是与国外高水平地区相比还有提升和完善的空间。
1.对游客的吸引力有待提升。海南离岛免税政策实施之初，主要是借鉴日本冲绳、韩国济州的离岛免税实施经验，利用海南独特的地缘优势吸引大量的国内外游客来海南购物。从该政策实行的几年来看虽然取得了一定成绩，但是和预期相比还有差距。比如从免税商品种类上来说，海南免税店的免税品种经历了几次扩充，但是还是不能满足数量庞大的游客群体，在济州和冲绳免税店出现的“扫货”场景在海南并没有出现，商品数量不全是一个重要原因。来海南免税店购物的游客群体中主要以国内游客为主，国外游客占比很少，究其原因正是海南对境外游客的吸引力有限所致，海南对境外游客没有足够的新引力，自然境外游客就不愿意来海南，不到海南离岛免税自然无从谈起，久而久之就形成了恶性循环。而对于日本冲绳和韩国济州两地与海南有很大差别，在上述两地购物的游客主要群体是境外游客，国内游客的比例非常少，大量境外游客的涌入才是免税店购物的真正动力。通过调查发现，来海南的国内游客大多不是专程为了购物而来海南，基本都是旅游结束乘飞机离岛时顺便购买的，购物的目的性不强也说明海南离岛免税对游客的吸引力有限，二次、三次购物的游客数量所占比例少之又少。
2.服务质量和水平还有待提升。目前海南离岛免税店无论从数量、规模到豪华程度在世界上都是一流水平，世界上单体规模最大的免税店也在三亚，这些对于游客的吸引力远远不够，服务质量和水平也至关重要。从定位上来说，免税店属于奢侈品购物也就是说针对的购物人群大多数是身份高端人群，而在免税店从事售货服务人员应该清楚的对其定位，服务质量和水平要和其服务对象相对应。根据问卷调查，许多来到免税店购物的游客对于售货服务满意度都不高，他们认为免税店的服务人员除了在穿着上比较讲究以外，在服务质量和水平上与普通商店营业员并无两样。从事的主要工作也只是局限于为游客讲解所销售商品的特点、属性等信息，在服务质量上并没有特别之处。
3.配套设施项目还需完善。离岛免税作为海南国际旅游岛提升的新标签，是吸引境内外游客的重要平台之一，是旅游产业链的重要一环，如果将离岛免税与旅游产业分割开就失去了其自身的优势。以日本冲绳和韩国济州为例，当地政府为了刺激旅游业的发展，在冲绳和济州岛内开发了大量的旅游观光项目，并且这些旅游观光项目是与免税购物紧密联系的，游客在旅游观光的同时可以购物，在购物的同时可以观光，二者有机结合，相得益彰。除此以外旅游业、酒店业、娱乐业、交通运输业都作为免税购物的辐射产业，一个游客购物10美元可以拉动30-40美元的相关行业收入，对于国家来说是一举两得的事情。除此以外，硬件基础设施建设也很重要，比如构建优美的市容市貌环境，让游客一到海南就明显感受到舒适优美的购物环境。加快公路基础设施建设，尤其到各个市县的旅游景点公共交通极为不便一直是困扰海南旅游业做大做强的重要瓶颈，政府部门应该加大资金投入，确保游客到了海南之后陆路、铁路交通的顺畅、快捷出行。
4.免税店的布局上有待增加。海南岛的面积与日本冲绳岛、韩国济州岛相比具有巨大优势，地理位置也不亚于日本和韩国，但是免税店的数量与日本冲绳和韩国济州差不都都是2家免税店，并且免税店的范围在海南十几个市县中仅分布在海口和三亚，其他市县则没有免税店，这样的布局对于海南岛整体旅游开发非常不利，应该按照岛屿面积和人群分布适当的增加免税店的数量，在免税店位置的选取上也要认真考量。海南岛四面环海，旅游资源极其丰富，文昌、琼海、万宁等地的风光也很秀美，应该在上述地点适当增加免税店的数量更有利于盘活海南岛整体的免税店布局，形成各区域协调发展的新态势。免税店的数量既要充足可以满足游客的购物需要，也不能过多导致内部恶性竞争。在免税店的位置选取上还可以借鉴韩国济州岛的经验，海南目前的离岛免税主要集中在美兰机场和市内，而对于乘船进出海南岛的游客则没有考虑。三亚正在逐渐成为我国乃至亚洲的邮轮中心，大量的境外游客乘坐豪华游轮进出海南岛，如果可以在码头增加1-2个免税店，对于海南岛离岛免税整体布局将更加完善，陆海空相互策应，满足各种各类出岛人群。
5.扩大免税店开设融资渠道。海南目前的免税店都是由中免集团设立并经营的，应该适当引入民营资本，形成良性竞争，比如日本冲绳和韩国济州岛的离岛免税店既有政府开设的也有民营资本开设的，并且政府设立的免税店并无任何特权，民营的免税店也不会受到政策方面的歧视，国营、民营相结合，充分调动社会资本加入到海南国际旅游岛的建设中来。政府部门要适度转变职能从规则的制定者、参与者转变为监督者，更多的履行公共服务职能。
参考文献：
[1] 刘家诚，张应武，黄熙智. 海南離岛免税政策的经济增长效应研究[J]. 海南大学学报（人文社会科学版）. 2015（01）
[2] 张斌. 扩大消费需求的税收政策[J]. 财贸经济. 2012（09）
[3] 杨劲松. 我国国际旅游中的免税业发展问题探析[J]. 对外经贸实务. 2012（08）
作者信息：景志华，女（1959—），汉族，吉林吉林人，硕士，海南外国职业学院，教授。 研究方向：商务英语。夏冰，男，（1982—）汉族，黑龙江肇东人，硕士，海南外国语职业学院，讲师。研究方向：国际贸易。刘茂媛，女，（1983—）汉族，辽宁东港人，博士研究生，海南外国语职业学院，副教授。
关键词：海南；离岛免税；游客；购物喜好
一、海南离岛免税政策发展历程
为实现海南建设国际旅游岛发展战略目标，2011年3月24日财政部发布《关于开展海南离岛旅客免税购物政策试点的公告》，经过前期试点，2012年11月1日海南正式实施离岛免税政策。离岛免税政策指的是对乘飞机离岛旅客实行的免进口税购物的税收优惠政策。海南离岛免税政策是国家根据海南独特的地缘优势和旅游资源，对海南国际旅游岛建设的扶持性政策。通过五年的政策运行，海南离岛免税在购物限额、免税品种以及销售等多方面进行了多次调整。
从表1中可以看出，经过三次离岛免税政策调整，首先适用对象年龄从18周岁放宽到16周岁，购买次数针对岛外居民从2次调整到不限次数，商品种类翻了一番，购物限额从5000元调整到16000元，目前限购金额是最初确定的3倍多，应该说离岛免税政策力度逐年增强，刺激了游客消费，给海南带来了巨大的盈利，并提升了海南的国际旅游岛的品牌效应。
二、海南离岛免税存在的问题
1.商品品种相对较少。海南离岛免税从试行开始主要是借鉴日本冲绳、韩国济州以及中国台湾地区等国家和地区的发展经验，在免税商品的选择上也基本借鉴了日本和韩国免税店的商品品种，与日韩免税店相比并无产品上的优势，比如在免税店中可以加入具有中国特色的产品比如高端瓷器、刺绣等工艺品可以让我国的免税店在国际市场上更具优势。
2.境外游客数量较少。海南离岛免税的主体是针对国内公民，而从外国经验来看离岛免税如果要做大做强，必然要加大吸引境外游客的力度，逐渐将离岛免税人群由国内公民到国外游客的转移，可以利用离岛免税的平台为我国多赚取外汇。
3.岛内居民受益不大。离岛免税规定，岛内居民每年只享有一次免税购物的机会，对于岛外居民则已经取消了购物次数的限制，该规定对于拉动岛内居民的购物积极性方面会产生消极影响，同时也不利于营造公平的市场环境，离岛免税的主场毕竟在海南而作为海南本岛居民无论在购物次数以及免税额度上无一优势，今后可以适当增加岛内居民的购物次数或者适当提升岛内居民的购物额度来平衡岛内外居民的购物消费心理。
三、海南提升离岛免税水平的对策建议
离岛免税政策是海南国际旅游岛建设的重要组成部分，也是国家给与海南的一项重要惠民政策。海南国际旅游岛从国家批准试行至今已经取得了非常丰硕的成果，但是与国外高水平地区相比还有提升和完善的空间。
1.对游客的吸引力有待提升。海南离岛免税政策实施之初，主要是借鉴日本冲绳、韩国济州的离岛免税实施经验，利用海南独特的地缘优势吸引大量的国内外游客来海南购物。从该政策实行的几年来看虽然取得了一定成绩，但是和预期相比还有差距。比如从免税商品种类上来说，海南免税店的免税品种经历了几次扩充，但是还是不能满足数量庞大的游客群体，在济州和冲绳免税店出现的“扫货”场景在海南并没有出现，商品数量不全是一个重要原因。来海南免税店购物的游客群体中主要以国内游客为主，国外游客占比很少，究其原因正是海南对境外游客的吸引力有限所致，海南对境外游客没有足够的新引力，自然境外游客就不愿意来海南，不到海南离岛免税自然无从谈起，久而久之就形成了恶性循环。而对于日本冲绳和韩国济州两地与海南有很大差别，在上述两地购物的游客主要群体是境外游客，国内游客的比例非常少，大量境外游客的涌入才是免税店购物的真正动力。通过调查发现，来海南的国内游客大多不是专程为了购物而来海南，基本都是旅游结束乘飞机离岛时顺便购买的，购物的目的性不强也说明海南离岛免税对游客的吸引力有限，二次、三次购物的游客数量所占比例少之又少。
2.服务质量和水平还有待提升。目前海南离岛免税店无论从数量、规模到豪华程度在世界上都是一流水平，世界上单体规模最大的免税店也在三亚，这些对于游客的吸引力远远不够，服务质量和水平也至关重要。从定位上来说，免税店属于奢侈品购物也就是说针对的购物人群大多数是身份高端人群，而在免税店从事售货服务人员应该清楚的对其定位，服务质量和水平要和其服务对象相对应。根据问卷调查，许多来到免税店购物的游客对于售货服务满意度都不高，他们认为免税店的服务人员除了在穿着上比较讲究以外，在服务质量和水平上与普通商店营业员并无两样。从事的主要工作也只是局限于为游客讲解所销售商品的特点、属性等信息，在服务质量上并没有特别之处。
3.配套设施项目还需完善。离岛免税作为海南国际旅游岛提升的新标签，是吸引境内外游客的重要平台之一，是旅游产业链的重要一环，如果将离岛免税与旅游产业分割开就失去了其自身的优势。以日本冲绳和韩国济州为例，当地政府为了刺激旅游业的发展，在冲绳和济州岛内开发了大量的旅游观光项目，并且这些旅游观光项目是与免税购物紧密联系的，游客在旅游观光的同时可以购物，在购物的同时可以观光，二者有机结合，相得益彰。除此以外旅游业、酒店业、娱乐业、交通运输业都作为免税购物的辐射产业，一个游客购物10美元可以拉动30-40美元的相关行业收入，对于国家来说是一举两得的事情。除此以外，硬件基础设施建设也很重要，比如构建优美的市容市貌环境，让游客一到海南就明显感受到舒适优美的购物环境。加快公路基础设施建设，尤其到各个市县的旅游景点公共交通极为不便一直是困扰海南旅游业做大做强的重要瓶颈，政府部门应该加大资金投入，确保游客到了海南之后陆路、铁路交通的顺畅、快捷出行。
4.免税店的布局上有待增加。海南岛的面积与日本冲绳岛、韩国济州岛相比具有巨大优势，地理位置也不亚于日本和韩国，但是免税店的数量与日本冲绳和韩国济州差不都都是2家免税店，并且免税店的范围在海南十几个市县中仅分布在海口和三亚，其他市县则没有免税店，这样的布局对于海南岛整体旅游开发非常不利，应该按照岛屿面积和人群分布适当的增加免税店的数量，在免税店位置的选取上也要认真考量。海南岛四面环海，旅游资源极其丰富，文昌、琼海、万宁等地的风光也很秀美，应该在上述地点适当增加免税店的数量更有利于盘活海南岛整体的免税店布局，形成各区域协调发展的新态势。免税店的数量既要充足可以满足游客的购物需要，也不能过多导致内部恶性竞争。在免税店的位置选取上还可以借鉴韩国济州岛的经验，海南目前的离岛免税主要集中在美兰机场和市内，而对于乘船进出海南岛的游客则没有考虑。三亚正在逐渐成为我国乃至亚洲的邮轮中心，大量的境外游客乘坐豪华游轮进出海南岛，如果可以在码头增加1-2个免税店，对于海南岛离岛免税整体布局将更加完善，陆海空相互策应，满足各种各类出岛人群。
5.扩大免税店开设融资渠道。海南目前的免税店都是由中免集团设立并经营的，应该适当引入民营资本，形成良性竞争，比如日本冲绳和韩国济州岛的离岛免税店既有政府开设的也有民营资本开设的，并且政府设立的免税店并无任何特权，民营的免税店也不会受到政策方面的歧视，国营、民营相结合，充分调动社会资本加入到海南国际旅游岛的建设中来。政府部门要适度转变职能从规则的制定者、参与者转变为监督者，更多的履行公共服务职能。
参考文献：
[1] 刘家诚，张应武，黄熙智. 海南離岛免税政策的经济增长效应研究[J]. 海南大学学报（人文社会科学版）. 2015（01）
[2] 张斌. 扩大消费需求的税收政策[J]. 财贸经济. 2012（09）
[3] 杨劲松. 我国国际旅游中的免税业发展问题探析[J]. 对外经贸实务. 2012（08）
作者信息：景志华，女（1959—），汉族，吉林吉林人，硕士，海南外国职业学院，教授。 研究方向：商务英语。夏冰，男，（1982—）汉族，黑龙江肇东人，硕士，海南外国语职业学院，讲师。研究方向：国际贸易。刘茂媛，女，（1983—）汉族，辽宁东港人，博士研究生，海南外国语职业学院，副教授。