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公共治理的核心内容是公共产品的供给,治理的最优目标是实现供给主体和客体之间的协调和资源利用的最高效率。治理理论自产生以来,都在不断修正与完善自身的理论框架以适应不断变化的外在环境,理论的演进过程就是供给主体的选择和供给模式的构建过程。作为一种具有实践特色的理论,人们在实践中不仅认识到治理理论具体实施的不足,也开始思考治理理念的缺陷与内在冲突。