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【摘 要】本文试图通过研究将清单计价精细化管理理念在商务标评审中的应用，指出电子招投标的新趋势，分析了制约清单商务标精细化管理的问题，并针对问题提出了具体的解决措施。
【关键词】电子招投标；清单商务标；精细化评审
清单计价规范实施前，在评标过程中通常只对投标人的商务标总价进行评审，而忽视对其投标价的组成作详细的分析与评审。因此，在清单招标的初期中出现了投标人竞相压价，甚至恶意竞争的现象。部分投标人怀有侥幸的心理，为了中标而故意漏项、减量，以寄希望于后期索赔，或者恶意压价和哄抬价格等现象也时有发生，这些严重地违背了招投标法的“公开、公平、公正、科学”的原则，也违背了招投标法规中施工单位不得以低于成本价格中标的原则。因此，在评标过程中对投标人的商务标进行科学的精细化评审势在必行。
推行清单计价并将计算机信息技术应用到清单商务标评标领域，很好地解决了清单计价模式手工评标难的问题，有效地提高了评标的快速性、精细化和准确性，避免了人为因素的影响，对无纸化电子评标发挥了积极作用。2013版《建设工程工程量清单计价规范》自2013年4月1日开始实施、《电子招标投标办法》自2013年5月1日起施行，这些都为在电子招投标中实施清单商务标的精细化管理再次奠定了坚实基础。计算机信息技术的广泛应用，为清单商务标精细化管理提供了平台，2013清单计价规范的进一步完善为清单精细化管理提供了技术支撑。
1.清单商务标精细化评审的具体应用
电子招投标的清单商务标评审是通过采用核对、比较、筛选等方法，对商务标中综合单价、材料单价、税费和总价的合理性进行认定，为选定中标人提供依据，较传统商务标评审增大了工作量和难度。完善的电子评标系统对于清单商务标评审应分为三个阶段：筛查、初步审查、详细审查。
1.1筛查
筛查是使用电子评标系统，采用核对、比较、筛选等方法，对投标文件的有关数据进行分析和整理，列出投标文件中可能存在疑义或者显著异常的数据，为初步评审和详细评审提供参考依据。
一是清单符合性检查。系统智能对比投标人提供的工程量清单与招标人提供的工程量项目清单之间的一致性，快速、准确发现任何不符合招标人要求的部分，并自动加以标记；且能分析不同投标文件之间，其分部分项工程量清单中的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程数量是否存在相同错误等深层问题，并给出明确的不符合性说明及预判可能出现的问题。
二是报价分析。系统能对投标总价、分部分项工程量清单计价、措施项目清单计价、综合单价、材料单价等的评审评标提供横向、纵向形式多种多样的对比参考数据，提供可自由设定范围、自由设定基准价的偏差比较方法，为评委确定合理价提供依据，减少人为因素。包括投标报价是否高于招标控制价、非公投资投标报价是否低于最低投标控制价；安全文明施工费的计取是否符合规定；其他项目清单中的预留金、暂估价是否与招标文件一致；总承包服务费是否按照招标文件规定计取；规费和税金是否按照招标文件规定计取；分部分项工程量清单和措施项目清单中的综合单价投标利润率是否低于0；需评审的清单项目，综合单价是否超出控制价相应清单项目综合单价的规定幅度范围等。
三是计算错误检查。系统自动检查投标报价的各种计算关系，自动判断并给出明确提示。
1.2初步评审
初步评审中，评标委员会应当审查投标文件是否对招标文件提出的所有实质性要求和条件作出响应。主要审查投标报价的重大偏差，包括算术修正、明显不均衡报价及露相分析和不可竞争费核实。
1.3详细评审
对初步评审合格的投标文件进行详细评审。主要审查投标报价的细微偏差并修正，进行材料单价、综合单价、措施项目清单报价、总承包服务费报价、不平衡报价和总报价等内容的评审、询问、评估及判断。
按评标规定打分细则在筛查分析报告的基础上，对其分项数据完整性、公式计算结果的准确性、项目总报价及各分项单价合理性、材料报价取均值的合理性等分析形成结论意见，严格按评标规则进行电子辅助评分，自动生成各种评分表，按评标规定原则进行评分排序，推荐最合适的中标单位。
电子筛查功能的应用大大减轻了评标专家的工作量，各种数据分析结果也为专家评审提供了参考依据，使专家评审更加科学、高效、公平、合理。因陪标成本的提高，在一定程度上遏制和打击了围标行为。同时电子标书取代纸制文件降低了投标成本，真正实现了绿色招投标。
2.制约发展的问题及解决措施
2.1筛查规则和评标办法多样化，需不断完善和规范
目前缺乏完整统一、科学可行的筛查规则和评标办法，无法最大限度地发挥电子招投标系统的优越性，人为因素对招投标工作的公正、公平造成负面影响。招标人需要根据电子评标软件的原理制定一套完整统一、科学合理、切实可行的筛查规则和评标办法，这样才能最大限度发挥电子评标系统的强大功效。
2.2数据标准接口不兼容，需尽快建立并统一
由于电子招投标系统缺乏统一的数据标准接口，以致网上招投标存在各自为政、互为割裂的局面。制定一个简单易用的数据标准接口，并向社会开放。数据标准接口的格式建议采用数据库形式，因为数据库形式的接口文件可以完整的包含电子评标需要的所有数据，并且可以完整的保存数据间的关联关系。
2.3尚无规范的数据基础，需规范统一并及时更新
电子招标投标系统的管理核心是数据信息的管理，因此在制定电子招投标相关规范标准的时候应该充分考虑数据的规范性。工程建设电子招投标系统大致存在3个层面的数据—造价数据、投标数据和综合管理数据。其中，造价数据是商务标评标的基础，如果造价数据不统一不规范，就很难将各个计价系统的数据导入投标系统，造成商务标评标的困难；如果投标数据不统一和规范，就很难将各个投标人的投标文件导入统一的评标系统，实现无纸化电子评标，使得电子评标无法实现操作；如果在搭建电子招投标管理系统时，综合管理数据不够规范，则会造成相关系统之间无法交换数据，共享信息，使得系统的管理效率提升大打折扣。因此，在制定电子招投标系统的数据规范的时候应该充分考虑上述三个层面的规范统一，结合实际制定符合本地区的规范形式。
造价数据是商务标评标的基础，造价数据大体分为两类，一类源于各类标准规范以及具体的工程设计、施工组织设计等，属于技术数据，在—定时期内是相对稳定的；另一类源于工程的实际结算资料和建筑市场的劳务、建筑材料、施工机械台班的价格等，属于经济数据，而这些数据会随着供应情况和市场的需求而不断地变化，即经济数据是随着时间、随着市场的变化而变化的，同时计价规定和计价办法也在相关政策、规定发布后发生变化，因此造价数据要及时更新数据。
2.4系统尚不闭合，需借助数字技术实现评标电子化
传统评标过程中，最终评委进行手签以体现评委会成员对评标结果责任的承担。替代评委签字问题，招标机构将承担无法推卸的责任。CA数字签名，可实现唯一确定身份，使评委会成员对评标结果的数字签名具有法律认可，并无法抵赖。系统还可以根据评委的数字签名，在CA信息库中找到该专家的个人信息资料等信息。
运用CA认证、数字签名技术和数据存储加密等数字技术，保证了招投标人身份的有效性、无可质疑性，招投标文件的完整性以及传输过程中的安全性，可靠性，真正实现评标电子化。
电子招投标中清单商务标的精细化管理不仅大大提高了评标的快速性、准确性，避免了人为因素的影响，对无纸化电子招投标发挥了积极作用，同时也使评标定标过程更加充分体现招投“公开、公平、公正、科学”的原则，电子招投标中清单商务标的精细化管理必将积极推进电子招投标系统建设的良性发展。
【关键词】电子招投标；清单商务标；精细化评审
清单计价规范实施前，在评标过程中通常只对投标人的商务标总价进行评审，而忽视对其投标价的组成作详细的分析与评审。因此，在清单招标的初期中出现了投标人竞相压价，甚至恶意竞争的现象。部分投标人怀有侥幸的心理，为了中标而故意漏项、减量，以寄希望于后期索赔，或者恶意压价和哄抬价格等现象也时有发生，这些严重地违背了招投标法的“公开、公平、公正、科学”的原则，也违背了招投标法规中施工单位不得以低于成本价格中标的原则。因此，在评标过程中对投标人的商务标进行科学的精细化评审势在必行。
推行清单计价并将计算机信息技术应用到清单商务标评标领域，很好地解决了清单计价模式手工评标难的问题，有效地提高了评标的快速性、精细化和准确性，避免了人为因素的影响，对无纸化电子评标发挥了积极作用。2013版《建设工程工程量清单计价规范》自2013年4月1日开始实施、《电子招标投标办法》自2013年5月1日起施行，这些都为在电子招投标中实施清单商务标的精细化管理再次奠定了坚实基础。计算机信息技术的广泛应用，为清单商务标精细化管理提供了平台，2013清单计价规范的进一步完善为清单精细化管理提供了技术支撑。
1.清单商务标精细化评审的具体应用
电子招投标的清单商务标评审是通过采用核对、比较、筛选等方法，对商务标中综合单价、材料单价、税费和总价的合理性进行认定，为选定中标人提供依据，较传统商务标评审增大了工作量和难度。完善的电子评标系统对于清单商务标评审应分为三个阶段：筛查、初步审查、详细审查。
1.1筛查
筛查是使用电子评标系统，采用核对、比较、筛选等方法，对投标文件的有关数据进行分析和整理，列出投标文件中可能存在疑义或者显著异常的数据，为初步评审和详细评审提供参考依据。
一是清单符合性检查。系统智能对比投标人提供的工程量清单与招标人提供的工程量项目清单之间的一致性，快速、准确发现任何不符合招标人要求的部分，并自动加以标记；且能分析不同投标文件之间，其分部分项工程量清单中的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程数量是否存在相同错误等深层问题，并给出明确的不符合性说明及预判可能出现的问题。
二是报价分析。系统能对投标总价、分部分项工程量清单计价、措施项目清单计价、综合单价、材料单价等的评审评标提供横向、纵向形式多种多样的对比参考数据，提供可自由设定范围、自由设定基准价的偏差比较方法，为评委确定合理价提供依据，减少人为因素。包括投标报价是否高于招标控制价、非公投资投标报价是否低于最低投标控制价；安全文明施工费的计取是否符合规定；其他项目清单中的预留金、暂估价是否与招标文件一致；总承包服务费是否按照招标文件规定计取；规费和税金是否按照招标文件规定计取；分部分项工程量清单和措施项目清单中的综合单价投标利润率是否低于0；需评审的清单项目，综合单价是否超出控制价相应清单项目综合单价的规定幅度范围等。
三是计算错误检查。系统自动检查投标报价的各种计算关系，自动判断并给出明确提示。
1.2初步评审
初步评审中，评标委员会应当审查投标文件是否对招标文件提出的所有实质性要求和条件作出响应。主要审查投标报价的重大偏差，包括算术修正、明显不均衡报价及露相分析和不可竞争费核实。
1.3详细评审
对初步评审合格的投标文件进行详细评审。主要审查投标报价的细微偏差并修正，进行材料单价、综合单价、措施项目清单报价、总承包服务费报价、不平衡报价和总报价等内容的评审、询问、评估及判断。
按评标规定打分细则在筛查分析报告的基础上，对其分项数据完整性、公式计算结果的准确性、项目总报价及各分项单价合理性、材料报价取均值的合理性等分析形成结论意见，严格按评标规则进行电子辅助评分，自动生成各种评分表，按评标规定原则进行评分排序，推荐最合适的中标单位。
电子筛查功能的应用大大减轻了评标专家的工作量，各种数据分析结果也为专家评审提供了参考依据，使专家评审更加科学、高效、公平、合理。因陪标成本的提高，在一定程度上遏制和打击了围标行为。同时电子标书取代纸制文件降低了投标成本，真正实现了绿色招投标。
2.制约发展的问题及解决措施
2.1筛查规则和评标办法多样化，需不断完善和规范
目前缺乏完整统一、科学可行的筛查规则和评标办法，无法最大限度地发挥电子招投标系统的优越性，人为因素对招投标工作的公正、公平造成负面影响。招标人需要根据电子评标软件的原理制定一套完整统一、科学合理、切实可行的筛查规则和评标办法，这样才能最大限度发挥电子评标系统的强大功效。
2.2数据标准接口不兼容，需尽快建立并统一
由于电子招投标系统缺乏统一的数据标准接口，以致网上招投标存在各自为政、互为割裂的局面。制定一个简单易用的数据标准接口，并向社会开放。数据标准接口的格式建议采用数据库形式，因为数据库形式的接口文件可以完整的包含电子评标需要的所有数据，并且可以完整的保存数据间的关联关系。
2.3尚无规范的数据基础，需规范统一并及时更新
电子招标投标系统的管理核心是数据信息的管理，因此在制定电子招投标相关规范标准的时候应该充分考虑数据的规范性。工程建设电子招投标系统大致存在3个层面的数据—造价数据、投标数据和综合管理数据。其中，造价数据是商务标评标的基础，如果造价数据不统一不规范，就很难将各个计价系统的数据导入投标系统，造成商务标评标的困难；如果投标数据不统一和规范，就很难将各个投标人的投标文件导入统一的评标系统，实现无纸化电子评标，使得电子评标无法实现操作；如果在搭建电子招投标管理系统时，综合管理数据不够规范，则会造成相关系统之间无法交换数据，共享信息，使得系统的管理效率提升大打折扣。因此，在制定电子招投标系统的数据规范的时候应该充分考虑上述三个层面的规范统一，结合实际制定符合本地区的规范形式。
造价数据是商务标评标的基础，造价数据大体分为两类，一类源于各类标准规范以及具体的工程设计、施工组织设计等，属于技术数据，在—定时期内是相对稳定的；另一类源于工程的实际结算资料和建筑市场的劳务、建筑材料、施工机械台班的价格等，属于经济数据，而这些数据会随着供应情况和市场的需求而不断地变化，即经济数据是随着时间、随着市场的变化而变化的，同时计价规定和计价办法也在相关政策、规定发布后发生变化，因此造价数据要及时更新数据。
2.4系统尚不闭合，需借助数字技术实现评标电子化
传统评标过程中，最终评委进行手签以体现评委会成员对评标结果责任的承担。替代评委签字问题，招标机构将承担无法推卸的责任。CA数字签名，可实现唯一确定身份，使评委会成员对评标结果的数字签名具有法律认可，并无法抵赖。系统还可以根据评委的数字签名，在CA信息库中找到该专家的个人信息资料等信息。
运用CA认证、数字签名技术和数据存储加密等数字技术，保证了招投标人身份的有效性、无可质疑性，招投标文件的完整性以及传输过程中的安全性，可靠性，真正实现评标电子化。
电子招投标中清单商务标的精细化管理不仅大大提高了评标的快速性、准确性，避免了人为因素的影响，对无纸化电子招投标发挥了积极作用，同时也使评标定标过程更加充分体现招投“公开、公平、公正、科学”的原则，电子招投标中清单商务标的精细化管理必将积极推进电子招投标系统建设的良性发展。