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[摘要] 构建社会主义和谐社会，应从构建和谐社区开始。社区和谐，整个社会才能和谐。因此，建设和谐社区是构建社会主义和谐社会的坚实基础。
[关键词] 社区； 和谐社会； 坚实基础
[中图分类号] C912.8 [文献标识码] A [文章编号]1007-1962（2005）16-0044-02
随着我国城市化进程的不断加快，以及城市综合实力的不断增强和城市基层管理体制改革的日益深化，社区日益成为人们重要的活动场所，成为各种社会群体的集聚地，各种利益关系的交汇地，各种社会组织的落脚地和党在城市执政的支撑点。正像江泽民同志指出的，“随着改革的深化，原来由党政机关和企事业单位承担的社会服务、社会管理和社会保障功能逐渐分离出来，很多事情要靠街道、居委会来做。一些非公有制企业、社会团体和民办机构在街道社区落户，离退休人员、待业人员、外地务工人员大量进入社区，社区成了各类矛盾反映比较敏感的汇聚地。”（江泽民：《论三个代表》，中央文献出版社，2001年版，第14-15页）因此，建设和谐社区是构建社会主义和谐社会的坚实基础。具体来说，和谐社区建设在构建社会主义和谐社会中可以发挥如下作用：
一、和谐社区的服务功能有利于增强全社会的吸引力和凝聚力
党的十六届四中全会提出了“更新管理理念、创新管理方式、拓宽服务领域，发挥基层党组织和共产党员服务群众、凝聚人心的作用”的要求。其核心就是积极探索服务群众的新方法、新途径和新机制，不断提高服务群众的能力和水平，真正发挥好社区服务群众、凝聚人心的作用。这是建设和谐社会的关键。
社区的首要功能就是服务功能。随着我国社会主义市场经济体制的完善和城市化进程的加快，迫切需要发展社区服务，承接原来由企业或单位承担的部分服务功能，形成“企业抓生产、社区抓生活”的格局。同时，由于我国家庭结构向小型化发展，人口老龄化现象的出现，妇女职业化的发展以及家务劳动外移社会等原因，也需要社区扩大和强化服务功能。而和谐社区的标志之一是具有完善并成熟的社区服务网络体系。因此在构建社会主义和谐社会的过程中，应把服务群众作为和谐社区建设的重点，从解决群众最现实、最关心的就业、社会保障、子女入学直至看病和养老等诸多问题入手，进一步完善社区服务体系，满足社区居民多方面的服务需求：面向老年人、残疾人、优抚对象提供社会福利服务，面向社区居民提供便利服务，面向社会事业单位和机关团体开展社会化服务。以“为民、便民、利民”为宗旨，最大限度地利用社区资源，完善社区服务设施，开展全方位、多层次的社区服务。逐步做到“老有所养、残有所助、孤有所托、病有所医、难有所帮”，使社区居民真正享受到社区服务的方便、快捷，感受到社区生活的和谐惬意，从而增强社区的吸引力和凝聚力，进而增强全社会的凝聚力和吸引力。
二、和谐社区的保障功能有利于社会协调各方面利益关系
近年来，随着我国社区自治制度的建立和完善，社区的保障功能日益健全。社区的保障功能首先体现在落实政府保障的具体事务上，如低保金的审查和发放，部分优抚对象的定期抚恤，定期定量补助和优待金的发放，养老、失业、医疗保险落实等。其次体现为挖掘和有效组织民间资源为社区弱势群体提供直接帮助。此外，社区还可以通过职业培训和职业介绍等方式，为社区居民就业提供间接帮助，从而发挥其保障作用。通过社区的保障功能，进一步建立和完善在社区党组织领导下的充满活力的居民自治机制和社会利益协调机制，畅通民意反映渠道，使群众的意见及时得到反映，提出的问题及时得到处理和解决，利益关切及时得到回应。这样就使得社区成为构建社会主义和谐社区的重要力量。
三、和谐社区的稳定功能有利于化解矛盾、维护社会良好秩序
社区稳定是社会稳定的基础。社区自治组织及其党组织直接面对群众，面对矛盾，处在化解矛盾、维护稳定的第一线，社区在化解矛盾，维护稳定中所起的重要作用日益被人们所认识。社区首先通过各类社区服务组织的工作，帮助一些特殊人群解决生活中遇到的困难，平息他们对社会的不满情绪，缓和社会矛盾。其次社区可以通过协调各类群体之间的关系，减少矛盾和冲突。再次社区通过完善各项安全防范措施，建立社区治安综合治理网络，设立社区警务室，实行群防群治，减少治安案件的发生。组织开展经常性、群众性的法制教育、法律咨询、民事调解，加强对“两劳”人员的安置帮教和流动人口的管理，消除各种不安定因素，使社区居民安居乐业。目前，我国还处在一个关键时期，社会利益主体更加多元化，社会利益关系更加复杂，人民内部矛盾大量存在且经常发生，一些群体性事件时有发生，社会中的不稳定因素在增加。这些问题如果得不到及时、有效的处理，就会影响团结，以至妨碍正常的社会秩序，与和谐社会格格不入。因此，要构建社会主义和谐社会，更应该充分利用社区的这一稳定功能，以社区为依托，建立健全社情民意汇集和分析机制，及时准确地掌握各种社会群体的思想动态。协助党和政府运用政策、法律、经济、行政和教育、协商、调解等方法，及时妥善处理各类群体性事件，努力把矛盾化解在基层、化解在社区、化解在萌芽状态。
四、和谐社区的自治功能有利于发展民主政治、推动基层民主政权建设
发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，既是全面建设小康社会的重要目标，又是构建社会主义和谐社会的必然要求。扩大基层民主，完善城市居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区，是发展社会主义民主的基础性工作。党的十六大报告指出：“扩大基层民主，是发展社会主义民主的基础性工作。健全基层自治组织和民主管理制度，完善公开办事制度，保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，对干部实行民主监督。”“完善城市居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区。”（《全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面》，人民出版社，2002.33）社区民主是基层民主的重要组成部分，大力推进社区民主建设，是新形势下巩固城市基层政权和加强社会主义民主政治建设的重要途径，是构建社会主义和谐社会的客观需要。实践证明：实现社区自治是推动社区民主建设的最佳途径。所谓社区自治就是组织居民，利用社区中的一切组织和资源，通过社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，控制和影响社区的一切程序、计划与决策，实现社区建设的发展目标的过程。它是通过居民、社区居委会的工作来实现的。社区自治的核心内容是通过民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的执行，实现居民的自我管理，自我教育，自我服务，自我监督。实践证明，充分发挥社区自治功能，以落实四项民主制度为重点，坚持事务公开让民知、社情事务让民管、社区工作让民审、重大事务让民议，通过完善基层民主实践的载体、制度保障、运行机制等措施，使社区群众的各项民主权利得到真正落实，从而为建设起和谐社区奠定良好民主氛围。
五、和谐社区的文化建设功能有利于培养良好的社会风尚、形成融洽人际关系
人与人之间、人与社会之间的和谐，是社会主义和谐社会的重要标志。组织群众开展丰富多彩的文化建设活动以及健康向上的群众性科普活动，既丰富了人们的精神文化生活，又增进了社区人与人之间的感情。社区文化较之专业文化生活更具有群众性、娱乐性、思想性和知识性集于一身的特色。社区居民通过自我创作、自我表演、自我娱乐和自我教育，不仅可以满足日益增长的物质文化需要，巩固和发展社区新型的、和睦的人际关系，而且通过共同的社区活动参与增加了社区居民之间的认同感、归属感，增进了社区人与人之间的感情，有利于形成融洽的人际关系。
社区的文化建设还是传授各种科学文化知识，丰富居民社会文化生活的重要途径。社区可以通过多种群众喜闻乐见的形式，传授科学文化知识，宣传党的方针政策。这不仅有利于提高社区生活质量，丰富社区居民的文化生活，维护和促进社区的安定团结，而且对提高社区居民科学文化素质，培育居民良好的社会公德、职业道德和家庭美德，树立积极向上的伦理价值观，增强法制观念和现代意识，有利于培育良好的社会风尚。
（作者单位：天津社会科学院）
[关键词] 社区； 和谐社会； 坚实基础
[中图分类号] C912.8 [文献标识码] A [文章编号]1007-1962（2005）16-0044-02
随着我国城市化进程的不断加快，以及城市综合实力的不断增强和城市基层管理体制改革的日益深化，社区日益成为人们重要的活动场所，成为各种社会群体的集聚地，各种利益关系的交汇地，各种社会组织的落脚地和党在城市执政的支撑点。正像江泽民同志指出的，“随着改革的深化，原来由党政机关和企事业单位承担的社会服务、社会管理和社会保障功能逐渐分离出来，很多事情要靠街道、居委会来做。一些非公有制企业、社会团体和民办机构在街道社区落户，离退休人员、待业人员、外地务工人员大量进入社区，社区成了各类矛盾反映比较敏感的汇聚地。”（江泽民：《论三个代表》，中央文献出版社，2001年版，第14-15页）因此，建设和谐社区是构建社会主义和谐社会的坚实基础。具体来说，和谐社区建设在构建社会主义和谐社会中可以发挥如下作用：
一、和谐社区的服务功能有利于增强全社会的吸引力和凝聚力
党的十六届四中全会提出了“更新管理理念、创新管理方式、拓宽服务领域，发挥基层党组织和共产党员服务群众、凝聚人心的作用”的要求。其核心就是积极探索服务群众的新方法、新途径和新机制，不断提高服务群众的能力和水平，真正发挥好社区服务群众、凝聚人心的作用。这是建设和谐社会的关键。
社区的首要功能就是服务功能。随着我国社会主义市场经济体制的完善和城市化进程的加快，迫切需要发展社区服务，承接原来由企业或单位承担的部分服务功能，形成“企业抓生产、社区抓生活”的格局。同时，由于我国家庭结构向小型化发展，人口老龄化现象的出现，妇女职业化的发展以及家务劳动外移社会等原因，也需要社区扩大和强化服务功能。而和谐社区的标志之一是具有完善并成熟的社区服务网络体系。因此在构建社会主义和谐社会的过程中，应把服务群众作为和谐社区建设的重点，从解决群众最现实、最关心的就业、社会保障、子女入学直至看病和养老等诸多问题入手，进一步完善社区服务体系，满足社区居民多方面的服务需求：面向老年人、残疾人、优抚对象提供社会福利服务，面向社区居民提供便利服务，面向社会事业单位和机关团体开展社会化服务。以“为民、便民、利民”为宗旨，最大限度地利用社区资源，完善社区服务设施，开展全方位、多层次的社区服务。逐步做到“老有所养、残有所助、孤有所托、病有所医、难有所帮”，使社区居民真正享受到社区服务的方便、快捷，感受到社区生活的和谐惬意，从而增强社区的吸引力和凝聚力，进而增强全社会的凝聚力和吸引力。
二、和谐社区的保障功能有利于社会协调各方面利益关系
近年来，随着我国社区自治制度的建立和完善，社区的保障功能日益健全。社区的保障功能首先体现在落实政府保障的具体事务上，如低保金的审查和发放，部分优抚对象的定期抚恤，定期定量补助和优待金的发放，养老、失业、医疗保险落实等。其次体现为挖掘和有效组织民间资源为社区弱势群体提供直接帮助。此外，社区还可以通过职业培训和职业介绍等方式，为社区居民就业提供间接帮助，从而发挥其保障作用。通过社区的保障功能，进一步建立和完善在社区党组织领导下的充满活力的居民自治机制和社会利益协调机制，畅通民意反映渠道，使群众的意见及时得到反映，提出的问题及时得到处理和解决，利益关切及时得到回应。这样就使得社区成为构建社会主义和谐社区的重要力量。
三、和谐社区的稳定功能有利于化解矛盾、维护社会良好秩序
社区稳定是社会稳定的基础。社区自治组织及其党组织直接面对群众，面对矛盾，处在化解矛盾、维护稳定的第一线，社区在化解矛盾，维护稳定中所起的重要作用日益被人们所认识。社区首先通过各类社区服务组织的工作，帮助一些特殊人群解决生活中遇到的困难，平息他们对社会的不满情绪，缓和社会矛盾。其次社区可以通过协调各类群体之间的关系，减少矛盾和冲突。再次社区通过完善各项安全防范措施，建立社区治安综合治理网络，设立社区警务室，实行群防群治，减少治安案件的发生。组织开展经常性、群众性的法制教育、法律咨询、民事调解，加强对“两劳”人员的安置帮教和流动人口的管理，消除各种不安定因素，使社区居民安居乐业。目前，我国还处在一个关键时期，社会利益主体更加多元化，社会利益关系更加复杂，人民内部矛盾大量存在且经常发生，一些群体性事件时有发生，社会中的不稳定因素在增加。这些问题如果得不到及时、有效的处理，就会影响团结，以至妨碍正常的社会秩序，与和谐社会格格不入。因此，要构建社会主义和谐社会，更应该充分利用社区的这一稳定功能，以社区为依托，建立健全社情民意汇集和分析机制，及时准确地掌握各种社会群体的思想动态。协助党和政府运用政策、法律、经济、行政和教育、协商、调解等方法，及时妥善处理各类群体性事件，努力把矛盾化解在基层、化解在社区、化解在萌芽状态。
四、和谐社区的自治功能有利于发展民主政治、推动基层民主政权建设
发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，既是全面建设小康社会的重要目标，又是构建社会主义和谐社会的必然要求。扩大基层民主，完善城市居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区，是发展社会主义民主的基础性工作。党的十六大报告指出：“扩大基层民主，是发展社会主义民主的基础性工作。健全基层自治组织和民主管理制度，完善公开办事制度，保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，对干部实行民主监督。”“完善城市居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区。”（《全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面》，人民出版社，2002.33）社区民主是基层民主的重要组成部分，大力推进社区民主建设，是新形势下巩固城市基层政权和加强社会主义民主政治建设的重要途径，是构建社会主义和谐社会的客观需要。实践证明：实现社区自治是推动社区民主建设的最佳途径。所谓社区自治就是组织居民，利用社区中的一切组织和资源，通过社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，控制和影响社区的一切程序、计划与决策，实现社区建设的发展目标的过程。它是通过居民、社区居委会的工作来实现的。社区自治的核心内容是通过民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的执行，实现居民的自我管理，自我教育，自我服务，自我监督。实践证明，充分发挥社区自治功能，以落实四项民主制度为重点，坚持事务公开让民知、社情事务让民管、社区工作让民审、重大事务让民议，通过完善基层民主实践的载体、制度保障、运行机制等措施，使社区群众的各项民主权利得到真正落实，从而为建设起和谐社区奠定良好民主氛围。
五、和谐社区的文化建设功能有利于培养良好的社会风尚、形成融洽人际关系
人与人之间、人与社会之间的和谐，是社会主义和谐社会的重要标志。组织群众开展丰富多彩的文化建设活动以及健康向上的群众性科普活动，既丰富了人们的精神文化生活，又增进了社区人与人之间的感情。社区文化较之专业文化生活更具有群众性、娱乐性、思想性和知识性集于一身的特色。社区居民通过自我创作、自我表演、自我娱乐和自我教育，不仅可以满足日益增长的物质文化需要，巩固和发展社区新型的、和睦的人际关系，而且通过共同的社区活动参与增加了社区居民之间的认同感、归属感，增进了社区人与人之间的感情，有利于形成融洽的人际关系。
社区的文化建设还是传授各种科学文化知识，丰富居民社会文化生活的重要途径。社区可以通过多种群众喜闻乐见的形式，传授科学文化知识，宣传党的方针政策。这不仅有利于提高社区生活质量，丰富社区居民的文化生活，维护和促进社区的安定团结，而且对提高社区居民科学文化素质，培育居民良好的社会公德、职业道德和家庭美德，树立积极向上的伦理价值观，增强法制观念和现代意识，有利于培育良好的社会风尚。
（作者单位：天津社会科学院）