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近年来，随着经济社会快速发展和自然生态环境不断变化，水资源短缺的矛盾日渐凸显，农业用水紧张导致的无序开采、争水抢水、盲目漫灌、随意浪费和灌溉设施少人管护、无钱维修等问题，已成为制约农业增产增效、农民增收和农村公共事业发展的瓶颈，甚至有时可能会诱发、演变成为妨碍民生改善或影响社会稳定的非正常事件。