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随着"服务行政"理念的兴起,行政指导正日益受到世界各国的普遍重视并发挥了巨大作用,但同时也产生了诸多法律上的问题,对法治行政原则构成了严峻的挑战.如何对行政指导进行法律控制,已日渐成为行政法学者关心的问题.本文探讨了行政指导与依法行政的关系,对当前中国行政指导实践面临的"合法性危机"进行了分析,进而提出对行政指导分类进行程序控制的初步设想.