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本文立足'消除贫困、减少失业、平等发展'的经济政策终极目标,从西部二元经济入手,以制度变迁为手段,提出'国家购买'的概念,国家以购买农民手中不宜耕作土地的方式向西部农村注入资金,实现西部资本的原始积累,促进西部农业的产业化与规模化;在西部城市则通过大力发展轻工业,吸纳农村城市剩余劳动力,从而从根本上实现西部产业结构的优化.