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南宁市城市应急联动系统打破政府部门工作职能的局限，统一接警、统一调度、统一指挥，应对各种灾害和突发事件，在紧急救助和非紧急救助方面取得了喜人成效，有力地保障了人民群众的生命财产安全，维护了安定团结的社会局面，成为南宁市和谐社会建设的利器。
南宁市是广西壮族自治区首府，是广西的政治、经济和文化中心。随着南宁市国民经济社会发展速度的加快，自然灾害、事故灾害和突发社会公共安全事件时有发生，严重威胁着人民群众生命财产安全，影响着南宁市的发展进程。为提升南宁市的灾难防范能力，保障人民群众利益，建设和谐社会，中共南宁市委、市政府带领全市人民在全国率先建设城市应急联动系统，在应急联动服务领域中打造了著名的“南宁模式”。
一、南宁市城市应急联动系统主要功能
南宁市城市应急联动系统是通过采用统一的接处警平台，为公众报告紧急时间和紧急求助，整合城市各种应急救援力量及市政服务资源，实现多警种、多部门、多层次、跨地域的统一接警、统一指挥、联合行动，及时、有序、高效地开展紧急救援或抢险救灾行动，构建保障城市公共安全的综合救援体系。从技术角度来看，城市应急联动系统是集通信、计算机、网络、地理信息系统、全球定位系统、图形图像、视频监控、数据库与信息处理等多种技术为一体的通信、信息及指挥系统平台。从管理的角度来看，城市应急联动系统是政府办公、信息共享并更有效地发挥政府职能，更有效地为市民提供紧急救援及部门联合综合服务的组织体系和沟通平台。
(一)统一接警，统一处警功能
该系统通过110、119、120、122等4个特服号码统一受理全市的自然灾害、事故灾难、突发公共卫生、突发社会安全等突发公共事件的灾害报警信息，统一指挥调度和统一联动应急处置，系统值班主任在及时将特别重大、重大、较大级别的突发公共事件的信息上报市委值班室、市政府值班室的同时，及时对各类突发公共事件进行应急处置和特别重大、重大事件的先期处置，尽快控制突发公共事件事态的发展。
(二)统一调控资源功能
系统可对现场的公安、交警、消防和救护等资源进行统一指挥和调控，帮助处警调度员选择最佳的资源，对事件做出最快速的反应；可在重大紧急事件发生期间由市领导在应急联动中心召集全市各部门领导人对事件的处理进行特别调度指挥；通过无线集群通信系统可与现场人员进行语音、资料、图像的双向传送；可观察、记录或干预南宁市重要路口车辆交通情况；车载无线集群通信移动基站可以作为临时的现场指挥中心，并为个别无线集群通信的盲区提供现场应急指挥通信，由卫星图像传输系统(VSAT)将紧急重大事件现场图像实时传送到应急联动中心；强大的数据库查询功能和无线数据传输终端，使现场操作人员和中心指挥调度人员既可在联动中心又可在执行任务的车辆中调用各种资料信息；车辆自动定位系统(全球卫星定位系统GPS)具有在电子地图上直接查看公安、交警、消防、急救等执行任务车辆精确位置的能力；在接警和处警时，与报警、处警事件相关的全部语音及资料信息都被记录存储，供未来检索查询。
(三)统一指挥调度功能
该系统对各类突发公共事件，由应急联动中心统一指挥调度进行处置；对特别重大、重大、较大级别的突发公共事件，由应急联动中心运用应急联动系统统一指挥调度，待上级在事发地成立应急处置指挥部前进行应急先期处置，与此同时，及时将信息上报市委、市政府；待现场指挥部成立后，现场指挥部运用应急联动系统进行统一指挥调度和应急处置。
二、城市应急联动系统成为南宁市和谐社会建设利器
南宁市城市应急联动系统针对灾难具有的各种灾害因素共生性、连锁性、紧急性的特点，打破政府部门工作职能的局限，统一接警、统一调度、统一指挥，应对各种灾害和突发事件，在紧急救助和非紧急救助方面取得了喜人成效，有力地保障了人民群众的生命财产安全，维护了安定团结的社会局面，成为南宁市和谐社会建设的利器。南宁市城市应急联动系统运行4年多来，得到了群众的信任，也受到了中央政府、国家有关部门的重视和肯定。2002年4月，胡锦涛同志在广西壮族自治区党委书记曹伯纯的陪同下，视察了城市应急联动中心；罗干同志和贾庆林同志、曾庆红同志、吴官正同志也先后视察了城市应急联动中心。中央及国务院各部委办、全国政协、各省市党政军领导到中心考察、指导的人数已达一万多人次。
(一)紧急救助的准确、及时提供，方便了人民群众
南宁市应急联动系统投入运行后，极大地方便了群众，使市民得到了准确、快捷的救助。准确，是指求助者在紧急状态下，只要呼叫110、119、120、122中的任一个电话号码，就能得到准确的紧急救助服务。例如，需要医疗救助却拨打了110，中心接警后派出施救的一定是120的救护车和医护人员而非警车。快捷，是指应急系统的响应时间大大提高。公安部规定应急系统的响应时间是10秒，其中响应时间15秒的不能超过15%，南宁市联动系统的响应时间是4—5秒，高于相关行业标准。
南宁市应急联动系统不仅方便了一般群众，还把紧急救助的服务标准扩延到老弱病残群众。当报警人遇到危难说不清或说不出相关情况时，地理信息系统可以提供报警主叫号码、装机人姓名、装机地址以及相关属性数据4字段信息，并在电子地图上显示，使实施救助成为可能。
(二)大幅度提高了事件处理能力
南宁市城市应急联动系统建立之前，4个报警电话台的日受理能力约为800个左右。线路拥堵，电话难拨通，指挥信号也只能覆盖80平方公里的面积。应急联动系统启用后，日接听报警求助电话约5700多个，最多时达7000多个，月均超过17万个，系统处理能力提高了6倍以上。统计至2006年9月1日，共接听各类报警求助电话818万个，处理各种各类事件达59万余起。其中，110占69%，122占17%，120占12.5%，119占1.5%，系统指挥信号覆盖面积扩大了100多倍。
(三)综合应急能力全面提高
南宁市应急聯动系统通过对资源的整合和实施紧急事件处置的统一指挥和协调，建立了顺畅的工作流程，提高了综合应急能力。若是简单事件，由接警席转相应的处警席进行处置；遇复杂事件，则由第一个接到指令的处警员发起其他部门的联合救助，使求救者获得所需要的公安、消防、医疗等全方位的救助。
应急联动系统建立了拥有56个图层的电子地图，图层内容涉及救援资源分布、重要建筑物信息、消火栓信息、消防器材属性数据等等。例如，消火栓信息，显示了消火栓的使用状态、口径、接口情况、压力等等。
南宁市应急联动中心的电话系统，可以在30秒之内紧急调度不在同一地点的人群召开电话会议，部署对紧急事件的处置，充分节约救援任务布置的时间。这一系统最多可以同时支持20个小型电话会议。
(四)有助于提高紧急事件管理的科学性、规范性
应急联动系统具有计算机决策与辅助决策功能，对各类刑事案件、火灾事故、矿山安全等事故的处置预案进行了电子化处理。当报警电话打进接警台时，计算机辅助决策系统会对事件类型进行自动辨识，帮助接处警员做出正确的判断并发布正确的指令。这一功能可以弥补接处警员主观判断的偏差和个人素质的缺陷，使事件处理规范化、科学化。应急联动系统还自动对指挥全过程实施跟踪记录，形成不可更改的电子记录档案。这有助于事件处理后评价，并可为刑事诉讼、民事诉讼和行政诉讼提供必要的证明材料。
(五)有效降低公共服务成本
如果按部门分立的模式实现应急救助的现代化，投入巨大，还将导致重复建设；而建设集成的应急联动中心，避免了重复建设、节约了资金，整合了资源，效果明显优于分散的系统。同时，集成的系统还可以为国家节约用于公共救助方面的频率和号码资源。目前，南宁市已成为具备使用统一报警特服号码条件的城市。
三、南宁市城市应急联动系统应用成功案例
2002年9月中旬，在南宁市大学路的天雹水库入口处，一辆液化气运输车翻倒在地，车上装有37吨液化气体，随时都有爆炸的可能，情况危急。应急联动中心接警后立即同时指令110、119、120、122联动救援人员赶往事故现场，疏散人员，确定施救方案，决定用大吊车将液化气罐吊走。可现场联系不到吊车，应急联动中心立即从施救资源数据库中查到市某工程公司有这一吊车，应急中心指令紧急调用，不到20分钟吊车就开到现场，顺利吊起液化气罐，排除了险情。
2002年10月29日，市二塘煤矿发生井下火灾重大事故，30多人被困井下。应急联动中心从报警到派警仅用38秒钟，23分钟内全部完成4个警种的指派，把国家财产和人民生命损失降到最低限度，为妥善处理该事故立下头功。事后，国务院工作组到南宁市应急联动中心，查看了处理二塘煤矿事故的所有应急联动系统计算机原始记录的档案后，大家对应急联动系统的处警能力大为赞赏，并表示要把这一经验在全国范围推开，当年国家《安全生产报》对此作了专题报道。
2004年1月4日，南宁市金州路南二里，因施工不甚，造成煤气管道爆裂。接到报警后，联动中心迅速通知管道燃气抢修部门前往现场抢修，同时指派消防、公安、交警协同处理，撒水降浓、疏散人群、维护交通。不到1个小时，成功化解危机。
2005年6月5日，天降大雨，一名通信设施维护工人由于疏忽被困下水道中。水位不停地上涨使其拨通110电话，发出求助信号。由于被困地点的特殊环境造成通信信号极差，报警手机号码多次在接警席电脑屏幕上显示但无人应答。在唯一一次听清楚报警人求助信息的情况下，应急中心下达联动处警指令，消防、巡警、医疗急救三方迅速展开搜寻，在不到20分钟内搜寻到已被水淹没至胸口的被困人，排除了险情。
南宁市是广西壮族自治区首府，是广西的政治、经济和文化中心。随着南宁市国民经济社会发展速度的加快，自然灾害、事故灾害和突发社会公共安全事件时有发生，严重威胁着人民群众生命财产安全，影响着南宁市的发展进程。为提升南宁市的灾难防范能力，保障人民群众利益，建设和谐社会，中共南宁市委、市政府带领全市人民在全国率先建设城市应急联动系统，在应急联动服务领域中打造了著名的“南宁模式”。
一、南宁市城市应急联动系统主要功能
南宁市城市应急联动系统是通过采用统一的接处警平台，为公众报告紧急时间和紧急求助，整合城市各种应急救援力量及市政服务资源，实现多警种、多部门、多层次、跨地域的统一接警、统一指挥、联合行动，及时、有序、高效地开展紧急救援或抢险救灾行动，构建保障城市公共安全的综合救援体系。从技术角度来看，城市应急联动系统是集通信、计算机、网络、地理信息系统、全球定位系统、图形图像、视频监控、数据库与信息处理等多种技术为一体的通信、信息及指挥系统平台。从管理的角度来看，城市应急联动系统是政府办公、信息共享并更有效地发挥政府职能，更有效地为市民提供紧急救援及部门联合综合服务的组织体系和沟通平台。
(一)统一接警，统一处警功能
该系统通过110、119、120、122等4个特服号码统一受理全市的自然灾害、事故灾难、突发公共卫生、突发社会安全等突发公共事件的灾害报警信息，统一指挥调度和统一联动应急处置，系统值班主任在及时将特别重大、重大、较大级别的突发公共事件的信息上报市委值班室、市政府值班室的同时，及时对各类突发公共事件进行应急处置和特别重大、重大事件的先期处置，尽快控制突发公共事件事态的发展。
(二)统一调控资源功能
系统可对现场的公安、交警、消防和救护等资源进行统一指挥和调控，帮助处警调度员选择最佳的资源，对事件做出最快速的反应；可在重大紧急事件发生期间由市领导在应急联动中心召集全市各部门领导人对事件的处理进行特别调度指挥；通过无线集群通信系统可与现场人员进行语音、资料、图像的双向传送；可观察、记录或干预南宁市重要路口车辆交通情况；车载无线集群通信移动基站可以作为临时的现场指挥中心，并为个别无线集群通信的盲区提供现场应急指挥通信，由卫星图像传输系统(VSAT)将紧急重大事件现场图像实时传送到应急联动中心；强大的数据库查询功能和无线数据传输终端，使现场操作人员和中心指挥调度人员既可在联动中心又可在执行任务的车辆中调用各种资料信息；车辆自动定位系统(全球卫星定位系统GPS)具有在电子地图上直接查看公安、交警、消防、急救等执行任务车辆精确位置的能力；在接警和处警时，与报警、处警事件相关的全部语音及资料信息都被记录存储，供未来检索查询。
(三)统一指挥调度功能
该系统对各类突发公共事件，由应急联动中心统一指挥调度进行处置；对特别重大、重大、较大级别的突发公共事件，由应急联动中心运用应急联动系统统一指挥调度，待上级在事发地成立应急处置指挥部前进行应急先期处置，与此同时，及时将信息上报市委、市政府；待现场指挥部成立后，现场指挥部运用应急联动系统进行统一指挥调度和应急处置。
二、城市应急联动系统成为南宁市和谐社会建设利器
南宁市城市应急联动系统针对灾难具有的各种灾害因素共生性、连锁性、紧急性的特点，打破政府部门工作职能的局限，统一接警、统一调度、统一指挥，应对各种灾害和突发事件，在紧急救助和非紧急救助方面取得了喜人成效，有力地保障了人民群众的生命财产安全，维护了安定团结的社会局面，成为南宁市和谐社会建设的利器。南宁市城市应急联动系统运行4年多来，得到了群众的信任，也受到了中央政府、国家有关部门的重视和肯定。2002年4月，胡锦涛同志在广西壮族自治区党委书记曹伯纯的陪同下，视察了城市应急联动中心；罗干同志和贾庆林同志、曾庆红同志、吴官正同志也先后视察了城市应急联动中心。中央及国务院各部委办、全国政协、各省市党政军领导到中心考察、指导的人数已达一万多人次。
(一)紧急救助的准确、及时提供，方便了人民群众
南宁市应急联动系统投入运行后，极大地方便了群众，使市民得到了准确、快捷的救助。准确，是指求助者在紧急状态下，只要呼叫110、119、120、122中的任一个电话号码，就能得到准确的紧急救助服务。例如，需要医疗救助却拨打了110，中心接警后派出施救的一定是120的救护车和医护人员而非警车。快捷，是指应急系统的响应时间大大提高。公安部规定应急系统的响应时间是10秒，其中响应时间15秒的不能超过15%，南宁市联动系统的响应时间是4—5秒，高于相关行业标准。
南宁市应急联动系统不仅方便了一般群众，还把紧急救助的服务标准扩延到老弱病残群众。当报警人遇到危难说不清或说不出相关情况时，地理信息系统可以提供报警主叫号码、装机人姓名、装机地址以及相关属性数据4字段信息，并在电子地图上显示，使实施救助成为可能。
(二)大幅度提高了事件处理能力
南宁市城市应急联动系统建立之前，4个报警电话台的日受理能力约为800个左右。线路拥堵，电话难拨通，指挥信号也只能覆盖80平方公里的面积。应急联动系统启用后，日接听报警求助电话约5700多个，最多时达7000多个，月均超过17万个，系统处理能力提高了6倍以上。统计至2006年9月1日，共接听各类报警求助电话818万个，处理各种各类事件达59万余起。其中，110占69%，122占17%，120占12.5%，119占1.5%，系统指挥信号覆盖面积扩大了100多倍。
(三)综合应急能力全面提高
南宁市应急聯动系统通过对资源的整合和实施紧急事件处置的统一指挥和协调，建立了顺畅的工作流程，提高了综合应急能力。若是简单事件，由接警席转相应的处警席进行处置；遇复杂事件，则由第一个接到指令的处警员发起其他部门的联合救助，使求救者获得所需要的公安、消防、医疗等全方位的救助。
应急联动系统建立了拥有56个图层的电子地图，图层内容涉及救援资源分布、重要建筑物信息、消火栓信息、消防器材属性数据等等。例如，消火栓信息，显示了消火栓的使用状态、口径、接口情况、压力等等。
南宁市应急联动中心的电话系统，可以在30秒之内紧急调度不在同一地点的人群召开电话会议，部署对紧急事件的处置，充分节约救援任务布置的时间。这一系统最多可以同时支持20个小型电话会议。
(四)有助于提高紧急事件管理的科学性、规范性
应急联动系统具有计算机决策与辅助决策功能，对各类刑事案件、火灾事故、矿山安全等事故的处置预案进行了电子化处理。当报警电话打进接警台时，计算机辅助决策系统会对事件类型进行自动辨识，帮助接处警员做出正确的判断并发布正确的指令。这一功能可以弥补接处警员主观判断的偏差和个人素质的缺陷，使事件处理规范化、科学化。应急联动系统还自动对指挥全过程实施跟踪记录，形成不可更改的电子记录档案。这有助于事件处理后评价，并可为刑事诉讼、民事诉讼和行政诉讼提供必要的证明材料。
(五)有效降低公共服务成本
如果按部门分立的模式实现应急救助的现代化，投入巨大，还将导致重复建设；而建设集成的应急联动中心，避免了重复建设、节约了资金，整合了资源，效果明显优于分散的系统。同时，集成的系统还可以为国家节约用于公共救助方面的频率和号码资源。目前，南宁市已成为具备使用统一报警特服号码条件的城市。
三、南宁市城市应急联动系统应用成功案例
2002年9月中旬，在南宁市大学路的天雹水库入口处，一辆液化气运输车翻倒在地，车上装有37吨液化气体，随时都有爆炸的可能，情况危急。应急联动中心接警后立即同时指令110、119、120、122联动救援人员赶往事故现场，疏散人员，确定施救方案，决定用大吊车将液化气罐吊走。可现场联系不到吊车，应急联动中心立即从施救资源数据库中查到市某工程公司有这一吊车，应急中心指令紧急调用，不到20分钟吊车就开到现场，顺利吊起液化气罐，排除了险情。
2002年10月29日，市二塘煤矿发生井下火灾重大事故，30多人被困井下。应急联动中心从报警到派警仅用38秒钟，23分钟内全部完成4个警种的指派，把国家财产和人民生命损失降到最低限度，为妥善处理该事故立下头功。事后，国务院工作组到南宁市应急联动中心，查看了处理二塘煤矿事故的所有应急联动系统计算机原始记录的档案后，大家对应急联动系统的处警能力大为赞赏，并表示要把这一经验在全国范围推开，当年国家《安全生产报》对此作了专题报道。
2004年1月4日，南宁市金州路南二里，因施工不甚，造成煤气管道爆裂。接到报警后，联动中心迅速通知管道燃气抢修部门前往现场抢修，同时指派消防、公安、交警协同处理，撒水降浓、疏散人群、维护交通。不到1个小时，成功化解危机。
2005年6月5日，天降大雨，一名通信设施维护工人由于疏忽被困下水道中。水位不停地上涨使其拨通110电话，发出求助信号。由于被困地点的特殊环境造成通信信号极差，报警手机号码多次在接警席电脑屏幕上显示但无人应答。在唯一一次听清楚报警人求助信息的情况下，应急中心下达联动处警指令，消防、巡警、医疗急救三方迅速展开搜寻，在不到20分钟内搜寻到已被水淹没至胸口的被困人，排除了险情。