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摘要：近年来，我国的城乡收入差距在不断地扩大。逐步拉大的城乡收入差距严重影响着社会和谐与稳定，阻碍着我国的经济发展。本文描述了目前我国的城乡收入差距现状，通过分析城乡收入差距的影响因素，提出了缩小城乡收入差距的政策建议。
关键词：城乡收入差距；户籍制度；人力资本
1.我国城乡收入差距的现状
改革开放以来，我国城镇居民和农村居民的收入水平都有大幅度的提高。1978年，城镇居民人均收入为343.4元，农村居民人均收入为133.6元，两者的绝对差距为209.8元，两者之比为2.57：1。1994年，城镇居民人均收入为3496.2元，农村居民人均收入为1221.0元，两者的绝对差距为2275.2元，两者之比为2.86：1。2011年，城镇居民人均收入为21809.8元，农村居民人均收入为6977.3元，两者的绝对差距为14832.5元，两者之比为3.13：1。可以看出，我国的城乡收入差距在逐步扩大。
从城乡居民收入的来源来看，2011年，全国农村居民人均工资性收入为2963元，人均经营性收入为3222元，人均财产性收入为229元，人均转移性收入为563元；在全国城镇居民人均总收入中，四者分别为15412元、2210元、649元和5709元，城乡居民人均工资性收入之比为5.20：1，经营性收入之比为0.69：1，财产性收入之比为2.83：1，转移性收入之比为10.14：1。城乡居民收入差距的主要来源为工资性收入差距和转移性收入差距，财产性收入差距对我国城乡居民收入差距没有显著的影响。
2.城乡收入差距的影响因素分析
（1）金融体制。1978年以来，我国的金融业迅速发展，然而，城乡二元特征也是非常明显的，这影响了我国农村经济的发展，扩大了城乡居民的收入差距。由于我国的金融体制是向城市倾斜的，这样大部分金融资源就会集中在城市，用于其建设和发展。另外，金融体制和农村经济受到了政府的管制，以至于一些金融机构没有向农村以及农业提供贷款的意向。在农村，农业活动比较分散，而且通常具有高风险性，因而金融机构和农户之间就会出现信息不对称的现象。这样，金融机构给农户提供贷款时就面临着难以收回的风险，一些大银行也就不愿为农民提供贷款支持，农民得到的金融服务也就不断减少。随着金融业的迅速发展，政府会利用金融制度来干预经济，为一些集中在城市的国有企业提供资金支持。
（2）城乡产业特征。在我国的农村经济结构中，农业占有非常重要的地位。由于农产品的收入需求弹性比较小，当经济发展到一定程度以后，农业的增长必定要比第二、三产业慢。在我国，工业生产率和农业生产率之间的差距很大，前者是后者的9倍以上，工业化战略是形成这种差距的一个主要原因。随着我国城市改革的不断深化，农村的一些乡镇企业已经不再存在异军突起的优势。
（3）户籍制度。长期以来，我国政府通过制定一些政策，严格控制着城市人口的增长。我国农业剩余劳动力转移受到了户籍制度的严重阻碍，这样导致了城镇化远远滞后于工业化。依据刘易斯理论，假如城市部门将农业剩余劳动力完全吸收，二元经济结构就会转换，这样城乡收入差距最后也会消除。但是，在我国，随着城市部门的不断扩张，农业剩余劳动力却滞留在农村，因此强化了二元经济结构。同时，生产要素的自由流动也受到了户籍制度的限制，农业生产率长期处于低水平状态，农民收入的增加受到了很大程度的制约。由于户籍制度的存在，农民失去了平等参与竞争的机会，而且，农民也无法平等地享受城镇居民所拥有的福利待遇。
（4）对外开放程度。依据H—O定理，我国的资本和技术都比较稀缺，如果实行贸易开放，那么对资本密集型产品和技术密集型产品的进口就会增加，新技术自然地也会进入到我国。这样，在我国很可能产生偏向技能的技术进步，而这就会要求相当多的技能劳动，大多数农民只是拥有非技能劳动，城镇地区的劳动者才拥有技能劳动。另外，如果大量引进外商投资，它们必然会选择投资行业的类型，这样就会使劳动力边际收益受到影响，进而影响我国的城乡居民收入水平。
（5）人力资本、教育。依据舒尔茨和明塞尔的相关理论，具有一定程度的人力资本存量的劳动者比普通劳动者收入提高的要更快些上，人力资本存量的变化对劳动者的收入有着比较明显的影响。经验表明，劳动者的技术水平、知识和劳动技能有着高低之分，因而他们的收入水平以及收入的增长状况也存在着差异，这很大程度上是由教育程度的不同决定的。在我国，城乡之间人力资本水平存在着很大差异，这导致了城乡居民收入差距的扩大。从受教育程度方面来看，农村的文盲率比较高，城市人均受教育年限也高于农村。其次，城乡人口受教育水平结构存在差异，在城镇，受大专及以上教育的人口比例远高于农村。
3.缩小城乡收入差距的政策建议
（1）加强对农村经济结构的调整。积极引导一些工商企业进入农业，让龙头企业带动农业的产业化。调整农业产业政策，鼓励农村建立一些农产品深加工项目，充分利用资源，增加更多就业机会。完善我国农业服务体系，建立农业信息网，加快对农业推广体制以及农业科技创新的改革。扶持农村经合组织，发挥农业协会的作用。
（2）深化对农村信用社的改革，把一些农村信用社转变为农村商业银行，建立金融机构的存款保险制度，促进金融机构的健康发展。逐步健全我国农村的政策性金融体制，例如完善我国农业发展银行的职能，拓宽其支农领域。逐渐调整农村合作金融，大力发展民间金融。
（3）改革我国的户籍制度。取消农业户口和非农户口的界限，建立起城乡统一的户籍登记制度。取消城市户口背后的附加利益，例如子女教育问题，社会保障和就业问题等。建立起统一的劳动力市场，促进劳动力在城乡之间自由流动。实行平等的就业制度，为城镇和农村的劳动者提供平等就业机会。
（4）加大对我国农村的人力资本投资。首先，加大对农村教育的投资力度。加强财政对农村教育的投资，加大经济较发达地区的转移支付力度。防止教育资金被挪用，根据农村的经济发展情况确定资金的分配比例。其次，在农村要全面实施九年义务教育。国家财政应该提供一部分专款支持不发达地区的农村义务教育。再次，要优化农村的教育结构，提高农民的文化素质。最后，鼓励城市里的高素质人才向我国农村转移，国家应大力支持大学生到农村工作。（作者单位：贵州大学经济学院）
参考文献：
[1]陈宗胜. 经济发展中的收入分配[M]. 上海：上海三联出版社，1991.
[2]蔡昉， 王美艳. 为什么劳动力流动没有缩小城乡收入差距[J]. 经济学动态， 2009（8）.
[3]陆铭， 陈剑. 城市化、城市倾向的经济政策与城乡收入差距[J]. 经济研究， 2004（6）.
[4]李实. 中国个人收入分配研究回顾与展望[J]. 经济学季刊，2003（2）.
[5]郭兴方. 基于多因素的我国城乡收入差距实证分析[J]. 中国人口资源与环境，2005（4）.
关键词：城乡收入差距；户籍制度；人力资本
1.我国城乡收入差距的现状
改革开放以来，我国城镇居民和农村居民的收入水平都有大幅度的提高。1978年，城镇居民人均收入为343.4元，农村居民人均收入为133.6元，两者的绝对差距为209.8元，两者之比为2.57：1。1994年，城镇居民人均收入为3496.2元，农村居民人均收入为1221.0元，两者的绝对差距为2275.2元，两者之比为2.86：1。2011年，城镇居民人均收入为21809.8元，农村居民人均收入为6977.3元，两者的绝对差距为14832.5元，两者之比为3.13：1。可以看出，我国的城乡收入差距在逐步扩大。
从城乡居民收入的来源来看，2011年，全国农村居民人均工资性收入为2963元，人均经营性收入为3222元，人均财产性收入为229元，人均转移性收入为563元；在全国城镇居民人均总收入中，四者分别为15412元、2210元、649元和5709元，城乡居民人均工资性收入之比为5.20：1，经营性收入之比为0.69：1，财产性收入之比为2.83：1，转移性收入之比为10.14：1。城乡居民收入差距的主要来源为工资性收入差距和转移性收入差距，财产性收入差距对我国城乡居民收入差距没有显著的影响。
2.城乡收入差距的影响因素分析
（1）金融体制。1978年以来，我国的金融业迅速发展，然而，城乡二元特征也是非常明显的，这影响了我国农村经济的发展，扩大了城乡居民的收入差距。由于我国的金融体制是向城市倾斜的，这样大部分金融资源就会集中在城市，用于其建设和发展。另外，金融体制和农村经济受到了政府的管制，以至于一些金融机构没有向农村以及农业提供贷款的意向。在农村，农业活动比较分散，而且通常具有高风险性，因而金融机构和农户之间就会出现信息不对称的现象。这样，金融机构给农户提供贷款时就面临着难以收回的风险，一些大银行也就不愿为农民提供贷款支持，农民得到的金融服务也就不断减少。随着金融业的迅速发展，政府会利用金融制度来干预经济，为一些集中在城市的国有企业提供资金支持。
（2）城乡产业特征。在我国的农村经济结构中，农业占有非常重要的地位。由于农产品的收入需求弹性比较小，当经济发展到一定程度以后，农业的增长必定要比第二、三产业慢。在我国，工业生产率和农业生产率之间的差距很大，前者是后者的9倍以上，工业化战略是形成这种差距的一个主要原因。随着我国城市改革的不断深化，农村的一些乡镇企业已经不再存在异军突起的优势。
（3）户籍制度。长期以来，我国政府通过制定一些政策，严格控制着城市人口的增长。我国农业剩余劳动力转移受到了户籍制度的严重阻碍，这样导致了城镇化远远滞后于工业化。依据刘易斯理论，假如城市部门将农业剩余劳动力完全吸收，二元经济结构就会转换，这样城乡收入差距最后也会消除。但是，在我国，随着城市部门的不断扩张，农业剩余劳动力却滞留在农村，因此强化了二元经济结构。同时，生产要素的自由流动也受到了户籍制度的限制，农业生产率长期处于低水平状态，农民收入的增加受到了很大程度的制约。由于户籍制度的存在，农民失去了平等参与竞争的机会，而且，农民也无法平等地享受城镇居民所拥有的福利待遇。
（4）对外开放程度。依据H—O定理，我国的资本和技术都比较稀缺，如果实行贸易开放，那么对资本密集型产品和技术密集型产品的进口就会增加，新技术自然地也会进入到我国。这样，在我国很可能产生偏向技能的技术进步，而这就会要求相当多的技能劳动，大多数农民只是拥有非技能劳动，城镇地区的劳动者才拥有技能劳动。另外，如果大量引进外商投资，它们必然会选择投资行业的类型，这样就会使劳动力边际收益受到影响，进而影响我国的城乡居民收入水平。
（5）人力资本、教育。依据舒尔茨和明塞尔的相关理论，具有一定程度的人力资本存量的劳动者比普通劳动者收入提高的要更快些上，人力资本存量的变化对劳动者的收入有着比较明显的影响。经验表明，劳动者的技术水平、知识和劳动技能有着高低之分，因而他们的收入水平以及收入的增长状况也存在着差异，这很大程度上是由教育程度的不同决定的。在我国，城乡之间人力资本水平存在着很大差异，这导致了城乡居民收入差距的扩大。从受教育程度方面来看，农村的文盲率比较高，城市人均受教育年限也高于农村。其次，城乡人口受教育水平结构存在差异，在城镇，受大专及以上教育的人口比例远高于农村。
3.缩小城乡收入差距的政策建议
（1）加强对农村经济结构的调整。积极引导一些工商企业进入农业，让龙头企业带动农业的产业化。调整农业产业政策，鼓励农村建立一些农产品深加工项目，充分利用资源，增加更多就业机会。完善我国农业服务体系，建立农业信息网，加快对农业推广体制以及农业科技创新的改革。扶持农村经合组织，发挥农业协会的作用。
（2）深化对农村信用社的改革，把一些农村信用社转变为农村商业银行，建立金融机构的存款保险制度，促进金融机构的健康发展。逐步健全我国农村的政策性金融体制，例如完善我国农业发展银行的职能，拓宽其支农领域。逐渐调整农村合作金融，大力发展民间金融。
（3）改革我国的户籍制度。取消农业户口和非农户口的界限，建立起城乡统一的户籍登记制度。取消城市户口背后的附加利益，例如子女教育问题，社会保障和就业问题等。建立起统一的劳动力市场，促进劳动力在城乡之间自由流动。实行平等的就业制度，为城镇和农村的劳动者提供平等就业机会。
（4）加大对我国农村的人力资本投资。首先，加大对农村教育的投资力度。加强财政对农村教育的投资，加大经济较发达地区的转移支付力度。防止教育资金被挪用，根据农村的经济发展情况确定资金的分配比例。其次，在农村要全面实施九年义务教育。国家财政应该提供一部分专款支持不发达地区的农村义务教育。再次，要优化农村的教育结构，提高农民的文化素质。最后，鼓励城市里的高素质人才向我国农村转移，国家应大力支持大学生到农村工作。（作者单位：贵州大学经济学院）
参考文献：
[1]陈宗胜. 经济发展中的收入分配[M]. 上海：上海三联出版社，1991.
[2]蔡昉， 王美艳. 为什么劳动力流动没有缩小城乡收入差距[J]. 经济学动态， 2009（8）.
[3]陆铭， 陈剑. 城市化、城市倾向的经济政策与城乡收入差距[J]. 经济研究， 2004（6）.
[4]李实. 中国个人收入分配研究回顾与展望[J]. 经济学季刊，2003（2）.
[5]郭兴方. 基于多因素的我国城乡收入差距实证分析[J]. 中国人口资源与环境，2005（4）.