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摘要：公共政策执行过程是公共政策达到预定目的、解决实际问题的关键环节。但是在实践中，根据特定的社会问题，制定科学可行的公共政策，这一环节常常受到各级政府和决策机构的高度重视，而对于公共政策的执行过程却缺乏科学系统的研究，所以造成政策执行这一环节的相对薄弱。美国学者艾利森就公共政策执行说过：“在实现政策目标的过程中，方案确定的功能只占10%，其余90%取决于有效的执行。”我国基层政府是大部分公共政策最终执行者，本文就沿海某地市区级基层政府在执行企业扶持方面的公共政策进行分析。
关键词：基层政府；公共政策执行分析
一、案例基本情况
沿海某地市在经济不景气的大环境下，面临着企业大批量倒闭的威胁情况下，为防止企业出现大面积倒闭潮，市领导积极到企业走访调研，出台一系列的扶持政策，想方设法给予企业帮助，力促当地企业度过艰难时期。到了当年第三季度，市领导想了解各级政府部门对扶持政策的执行情况及执行效果，市政府成立数个督查组，赴各县市区政府、市直部门进行督查。
该地市下辖的某区政府要求其下属各部门汇总上报惠企政策执行情况以迎接市政府督查组检查。报告自然是全力证明区政府各单位大力宣传惠企政策，积极执行政策，全力扶持企业。
二、案例分析
（一）执行机关方面
惠企政策执行，主要由发改局、经贸局、科技局等职能部门，以及区政府派出机构——各街道办事处，它们共同构成政策执行主体。
但在具体执行过程中，主要依靠办事人员对企业的熟悉情况。一方面随着科技的进步，很多部门、街道建立微信群，将企业相关人员拉入群中，有扶持政策来了会在群里通知企业去查看是否符合条件；另一方面政府办事人员在接到相关扶持政策措施文件后，会通知他所熟悉的、认为符合扶持政策的企业，告知其现有某项政策，企业符合条件，尽量去申报，政府这边会尽量支持。
站在基层政府角度，政府部门是鼓励企业提交申报材料，帮助企业完善申报资料，提高企业的申报通过率。这样做好处有：一是上级扶持资金不申请就会给其他县市区的企业享受，二是本地企业申报、获得扶持资金，就是当地政府部门的工作成绩，三是本地政府财力有限的情况下，帮助企业获得上级扶持资金，也是一种有效的扶持企业做法。但这些扶持政策的落实，主要依靠政府人员对企业的熟悉程度，通常只有当地较有规模的企业才能获得扶持资金，规模较小的企业一方面对政策知晓程度低，另一方面通常不符合申报条件。
（二）目标群体方面
惠企政策的目标受众，一般都是工贸企业，并且是对其中有实力进行科技研发、引进高新设备、发展战略性新兴产业的具有一定规模的企业进行扶持，力争能够培养出大型有影响力的大企业。对大部分中小微企业，政府心有余而力不足。
一方面，规模较大的企业，才有实力聘请专门人员负责与政府沟通，协调内部人员申报各项扶持资金，经常到各部门办理申报事项，通常也会和政府方面的领导、办事人员熟悉，政府各部门在上级领导调研、考察时会优先想到这些企业，在申报各级项目支持时若企业有沾边也会第一时间告知企业。另一方面，规模小的企业通常人手有限，一个人经常身兼数职，老板还处于创业初期，各项规章制度不健全，财务制度相对混乱，厂房也较为杂乱，一般只有所在街道办事处会对他们有所了解，但通常各项检查、调研时不会考虑推荐他们。因为规模小经常是不符合政策扶持条件，且财务制度、人员等方面因素限制，所以在通知企业申报项目时一般不会想起通知，且数目众多，微信群、QQ群等一般也不会添加，对政策的知晓程度相对很低，并且这些企业形成一定的思维惯性，认为政府的扶持政策与他们无关，更加不关心政府相关政策，形成恶性循环，即政策知晓程度低—享受不到政策扶持—不关心政策变化。
（三）理想化的政策
市级政府出台政策时也是想尽可能的帮助企业，力促其能够在经济形势严峻的情况下渡过难关，但其财政也是有限的，所以能够扶持的也是规模相对较大的企业，但并不是只对大企业进行扶持，对小企业也是有一定的扶持力度，但关键是小企业对政策的知晓程度低，大部分不知道相关政策。在整个政策执行过程，中小微企业基本处于被忽视及自身也没有了解政策动力的环境当中。
如在产业集群扶持政策中，就有中小微企业为龙头企业进行配套生产，满足一定产值的中小微企业可以申报扶持资金，龙头企业将产品某些工序交给中小微企业进行生产也可以申报扶持资金，在实践中通常是较大的龙头企业知晓并进行申报，而小企业很少有来申报该专项资金。其中主要原因就在于：一是通常基层政府办事人员不知道中小微企业有没有为大企业做配套生产故没有通知；二是中小微企业一般也不会关心不了解政府扶持政策变化，不知道自己是否符合条件申报，没有享受政府扶持措施。
因此，政府出台的扶持政策，基本上由基层政府少数规模较大的企业在一定程度上垄断，达不到理想中扶持企业的目的，单页不能说完全失败，因为大企业得到扶持后能够度过困难时期，最终也会带动中小微企业发展，但在过程中不可避免的有些中小微企业倒在看到阳光之前。
三、建议
一是政府出台政策时，要广泛征求意见，力争能够让各种规模的企业按不同水平都能享受一定的扶持，不要让少数企业垄断扶持政策红利。二是政府要加大信息公开力度，研究出台规定，建议凡是扶持政策，只要不涉及秘密等级，一律出台后必须在政府网站进行公示，一方面做好信息公开，一方面培养公众及企业知晓公共政策的习惯。三是帮助中小微企业规范财务制度，出台政策扶持公众服务平台建设，让中小微企业联合聘用公共的会计师事务所，由其帮助企业规范各项财务制度。四是政府加大政策宣传力度，同时要培养中小微企业关心政策的意识，增进企业享受政策红利的机会。（作者单位：华侨大学）
参考文献：
[1] 袁鲁宁.胡丁慧.公共政策执行研究综述.[J].沿海企业与科技.2009年第5期
[2] 黎民.公共管理学[M].北京：高等教育出版社.2003.
[3] 刘淑英.地方政府公共政策执行力提升研究.[D].山西大学.2010.
关键词：基层政府；公共政策执行分析
一、案例基本情况
沿海某地市在经济不景气的大环境下，面临着企业大批量倒闭的威胁情况下，为防止企业出现大面积倒闭潮，市领导积极到企业走访调研，出台一系列的扶持政策，想方设法给予企业帮助，力促当地企业度过艰难时期。到了当年第三季度，市领导想了解各级政府部门对扶持政策的执行情况及执行效果，市政府成立数个督查组，赴各县市区政府、市直部门进行督查。
该地市下辖的某区政府要求其下属各部门汇总上报惠企政策执行情况以迎接市政府督查组检查。报告自然是全力证明区政府各单位大力宣传惠企政策，积极执行政策，全力扶持企业。
二、案例分析
（一）执行机关方面
惠企政策执行，主要由发改局、经贸局、科技局等职能部门，以及区政府派出机构——各街道办事处，它们共同构成政策执行主体。
但在具体执行过程中，主要依靠办事人员对企业的熟悉情况。一方面随着科技的进步，很多部门、街道建立微信群，将企业相关人员拉入群中，有扶持政策来了会在群里通知企业去查看是否符合条件；另一方面政府办事人员在接到相关扶持政策措施文件后，会通知他所熟悉的、认为符合扶持政策的企业，告知其现有某项政策，企业符合条件，尽量去申报，政府这边会尽量支持。
站在基层政府角度，政府部门是鼓励企业提交申报材料，帮助企业完善申报资料，提高企业的申报通过率。这样做好处有：一是上级扶持资金不申请就会给其他县市区的企业享受，二是本地企业申报、获得扶持资金，就是当地政府部门的工作成绩，三是本地政府财力有限的情况下，帮助企业获得上级扶持资金，也是一种有效的扶持企业做法。但这些扶持政策的落实，主要依靠政府人员对企业的熟悉程度，通常只有当地较有规模的企业才能获得扶持资金，规模较小的企业一方面对政策知晓程度低，另一方面通常不符合申报条件。
（二）目标群体方面
惠企政策的目标受众，一般都是工贸企业，并且是对其中有实力进行科技研发、引进高新设备、发展战略性新兴产业的具有一定规模的企业进行扶持，力争能够培养出大型有影响力的大企业。对大部分中小微企业，政府心有余而力不足。
一方面，规模较大的企业，才有实力聘请专门人员负责与政府沟通，协调内部人员申报各项扶持资金，经常到各部门办理申报事项，通常也会和政府方面的领导、办事人员熟悉，政府各部门在上级领导调研、考察时会优先想到这些企业，在申报各级项目支持时若企业有沾边也会第一时间告知企业。另一方面，规模小的企业通常人手有限，一个人经常身兼数职，老板还处于创业初期，各项规章制度不健全，财务制度相对混乱，厂房也较为杂乱，一般只有所在街道办事处会对他们有所了解，但通常各项检查、调研时不会考虑推荐他们。因为规模小经常是不符合政策扶持条件，且财务制度、人员等方面因素限制，所以在通知企业申报项目时一般不会想起通知，且数目众多，微信群、QQ群等一般也不会添加，对政策的知晓程度相对很低，并且这些企业形成一定的思维惯性，认为政府的扶持政策与他们无关，更加不关心政府相关政策，形成恶性循环，即政策知晓程度低—享受不到政策扶持—不关心政策变化。
（三）理想化的政策
市级政府出台政策时也是想尽可能的帮助企业，力促其能够在经济形势严峻的情况下渡过难关，但其财政也是有限的，所以能够扶持的也是规模相对较大的企业，但并不是只对大企业进行扶持，对小企业也是有一定的扶持力度，但关键是小企业对政策的知晓程度低，大部分不知道相关政策。在整个政策执行过程，中小微企业基本处于被忽视及自身也没有了解政策动力的环境当中。
如在产业集群扶持政策中，就有中小微企业为龙头企业进行配套生产，满足一定产值的中小微企业可以申报扶持资金，龙头企业将产品某些工序交给中小微企业进行生产也可以申报扶持资金，在实践中通常是较大的龙头企业知晓并进行申报，而小企业很少有来申报该专项资金。其中主要原因就在于：一是通常基层政府办事人员不知道中小微企业有没有为大企业做配套生产故没有通知；二是中小微企业一般也不会关心不了解政府扶持政策变化，不知道自己是否符合条件申报，没有享受政府扶持措施。
因此，政府出台的扶持政策，基本上由基层政府少数规模较大的企业在一定程度上垄断，达不到理想中扶持企业的目的，单页不能说完全失败，因为大企业得到扶持后能够度过困难时期，最终也会带动中小微企业发展，但在过程中不可避免的有些中小微企业倒在看到阳光之前。
三、建议
一是政府出台政策时，要广泛征求意见，力争能够让各种规模的企业按不同水平都能享受一定的扶持，不要让少数企业垄断扶持政策红利。二是政府要加大信息公开力度，研究出台规定，建议凡是扶持政策，只要不涉及秘密等级，一律出台后必须在政府网站进行公示，一方面做好信息公开，一方面培养公众及企业知晓公共政策的习惯。三是帮助中小微企业规范财务制度，出台政策扶持公众服务平台建设，让中小微企业联合聘用公共的会计师事务所，由其帮助企业规范各项财务制度。四是政府加大政策宣传力度，同时要培养中小微企业关心政策的意识，增进企业享受政策红利的机会。（作者单位：华侨大学）
参考文献：
[1] 袁鲁宁.胡丁慧.公共政策执行研究综述.[J].沿海企业与科技.2009年第5期
[2] 黎民.公共管理学[M].北京：高等教育出版社.2003.
[3] 刘淑英.地方政府公共政策执行力提升研究.[D].山西大学.2010.