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【摘 要】 土建预算作为一项确定性不强且涉及范围广的管理工作，在土建工程实施造价管理的过程经常会出现许多无法预见的问题。本文以“提高土建工程质量”为主旨，对土建工程预算审核质量存在的问题做出分析，以找出提高土建预算审核质量的可行性措施。
【关键词】 土建；预算审核；质量；分析
一、提高土建工程预算审核质量的重要性分析
预算审核工作是土建工程项目经济管理工作有效进行的前提条件和基础，也是提高工程项目经济收益和增强企业市场竞争力的核心环节，因而提高土建工程预算审核质量是促进企业可持续发展的必由之路。另一方面，随着社会经济水平的日益增长，社会的经济架构开始发生变生变化，与土建工程相关的建筑市场开始产生波动，土建工程所需要的工程材料、资源等无论是在质量方面还是性能方面都存在一定程度上的差异。因此，企业在选择各种用于土建工程的建筑材料和资源时变得更加谨慎，与之相关的成本控制问题也日益繁琐，提高预算审核的质量不但是控制工程项目经济成本的有效手段，也是保证工程施工材料和资源质量进而保证土建工程顺利进行的关键。
二、工程造价审核过程中控制的关键点
2.1 熟悉送审资料，了解项目特点
2.1.1 通过工程招标文件和答疑纪要了解项目招标时的情况，如招标过程的竞争程度，中标价款的高低；招标是否有预留金、暂定金额。
2.1.2 区分设计变更的情况：设计变更是功能性变更，若项目的使用功能发生变化，通常是颠覆性的、系统的改变；如是优化性变更，则通常会使造价减少。
2.1.3 现场签证的数目可以反映出施工管理水平，返工、误工时间是否经常发生[1]。
2.1.4 依据材料认质认价单、甲供材明细表了解材料供应情况，材料价格全部是乙供还是部分乙供，是按合同价包死，还是随市场变动而调整；是否需要甲方认质认价，甲供材的明细等。
2.1.5 通过施工合同、合同补充协议，反复理解合同与审核工作关系密切的条款，如合同计价方式；设计变更和签证的处理方式及工期提前或延误的奖惩办法等条款影响着结算审核内容和审核办法。
2.2 深入现场，全面掌握工程动向
工程结算的准确性与现场的施工条件、施工方法、施工进度、施工机械等有着密切关系，如果需要如实获得第一手资料，最好、最可靠的方法是深入现场[2]。一般，现场与所获得资料之间存在的常见差异有：
2.2.1 实际施工做法与图纸设计不符，在隐蔽资料中也很难反映，只能在现场实际施工上看出来。
2.2.2 取消的项目是否有设计变更或施工签证。在施工过程中，发包方为节省成本取消一些不必要的功能，这些功能所涉及的施工工艺不会影响其他工序，发包方可能会口头通知取消，之后又未及时补充资料，作为承包商来说取消项目会引起造价的减少，发包方不发变更通知，承包商也会存在侥幸心理蒙混过关。
2.2.3 同一个部位发生变更签证的次数与实施变更次数的差异。在施工过程中由于某种原因同一个部位发生数次变更，变更是否全部实施有待验证。
（4）施工实际用料与设计用料或甲方指定材料的差异。审核人员在深入现场时需关注材料设备的品牌和参数，避免以次充好，切实把好材料关。
2.3 仔细核对工程量，做好工程审核的基础
工程量是一切费用的基础。作为审核人员，首先要选择合适的审核方法，工程量审核方法主要有全面审核法、重点审核法、对比审核法等。其各有不同的使用范围和优缺点，应根据具体情况科学选用。合理的方法能提高审核质量和效率。
重点审查变更签证中的工程量。施工签证大多属于施工过程中发生的零星工程，其工程量无法通过图纸准确计算。
三、提高土建预算审核质量的可行性措施
（一）加强施工组织的审查，合理核定造价
施工設计图纸是土建项目的缩影，从设计图纸到现实项目工程的实现，需要开展大量的工作，每项工作都对土建项目的质量造成不同程度的影响。为了保证预算审核的质量，就必须在施工设计阶段进行合理的造价核定，实现限额设计。因此，在设计阶段为了避免工程设计图被随意改动，而超出初始的投资概算，权威机构的设计人员应该在进行设计过程中以建设工程项目的建设指标，投资概算和项目质量为标准进行限额设计。设计阶段作为控制建设工程造价的重要环节，相关设计人员必须把好设计关卡，切实提高设计质量。在设计附属文件中明确工程设计范围、设计指标和工程所要实施的内容要求等，杜绝工程单位为了经济利益而随意改动设计图行为。同时，建设工程负责造价咨询的管理人员，应该从设计一开始就积极参与进去，在设计过程中，时刻保持与设计方联系，及时了解设计情况，通过共同分析来优化设计，实现工程造价合理核定，以保证工程预算的审核质量。
（二）加强认识，规范招标投标工作
投标阶段是对整个土建项目进行预算审核的重要环节，因此，企业在进行招标投标工作时要规范进行，以保证招标投标工作质量。企业建设单位可以通过公平，公正，公开的方式来择优选择素质与声誉好的施工企业单位，以保证建招投标过程具有明确的透明度，增强企业对招投标工作的信任度。对于一些暗箱操作的招投标行为实行强行禁止，真正体现经济市场之间的公平竞争。同时，在招投标的过程中，挖掘具有相当实力的工程建设经验的单位，并透过规范投标，把他们招标进来。工程实行招投标后，工程单位就可以和这些高素质和高实力的中标单位在工程施工前进行施工合同签订，自然而然工程预算审核质量也就提高了。
（三）综合分析，严把定额标准关
3.1时刻更新施工技术，熟悉定额，把好定额关
盈利是市场企业单位经营的最终目的，任何一个施工单位在希望能在工程中获得最大的经济收益，在利益的驱动下，总是避免不了高套定额，多次套取定额现象的出现。因此，预算审核工作人员在收到预算书进行审核时，应认真谨慎和对招标投标文件，施工合同等以确定该套用哪种定额。其次核对施工设计图纸时要逐一核对，对比图纸内容与所处定额内容是否一致。
3.2把好工程的现场签证关
在土建工程建设中，工程变更和现场签证是必不可少的环节。一些施工单位为了谋取利益，而在签证工作中做手脚，以蒙混过关。因此审核工作人员要掌握现场实际情况，审核确认签证价位，及时掌握工程造价的变动情况，严格控制工程造价发生变动。再次是工程师要做好施工现场管理工作，严格控制材料代换、额外用工等超出预算行为的出现。
3.3注意核对合同条款，结合实地考察，把好材料及设备的认质认价关
社会经济的迅猛发展进一步拉动建筑市场经济的发展，建筑市场各企业间的竞争日益激烈，产品的采购交易向市场化方向发展，土建项目的建筑材料，资源和设备等大多由施工单位自主采购，建设企业只需签字报销即可。预算审核工作人员要严格审核采购发票真伪，特别是一些用量大的工程材料资源和设备，要多番核实才给予签字认证。
结语：
土建工程作为一项民生工程，其质量能否得到保证将直接关系到社会的稳定。预算审核工作作为土建工程管理的重要环节，是一个复杂的系统过程，并涉及多方面问题。保证工程的预算审核质量，提高土建工程的经济效益，将是土建工程有关部门在建设工程审计工作中的新方向。
参考文献：
[1] 李元瑜；；如何审核施工单位的预算报价[J]；工程建设与设计；2011
[2] 王超；；浅谈工程竣工结算的审核方法[J]；价值工程；2012
[3] 金志江；；工程预算现状问题与解决办法[J]；中国商界（下半月）；2010
【关键词】 土建；预算审核；质量；分析
一、提高土建工程预算审核质量的重要性分析
预算审核工作是土建工程项目经济管理工作有效进行的前提条件和基础，也是提高工程项目经济收益和增强企业市场竞争力的核心环节，因而提高土建工程预算审核质量是促进企业可持续发展的必由之路。另一方面，随着社会经济水平的日益增长，社会的经济架构开始发生变生变化，与土建工程相关的建筑市场开始产生波动，土建工程所需要的工程材料、资源等无论是在质量方面还是性能方面都存在一定程度上的差异。因此，企业在选择各种用于土建工程的建筑材料和资源时变得更加谨慎，与之相关的成本控制问题也日益繁琐，提高预算审核的质量不但是控制工程项目经济成本的有效手段，也是保证工程施工材料和资源质量进而保证土建工程顺利进行的关键。
二、工程造价审核过程中控制的关键点
2.1 熟悉送审资料，了解项目特点
2.1.1 通过工程招标文件和答疑纪要了解项目招标时的情况，如招标过程的竞争程度，中标价款的高低；招标是否有预留金、暂定金额。
2.1.2 区分设计变更的情况：设计变更是功能性变更，若项目的使用功能发生变化，通常是颠覆性的、系统的改变；如是优化性变更，则通常会使造价减少。
2.1.3 现场签证的数目可以反映出施工管理水平，返工、误工时间是否经常发生[1]。
2.1.4 依据材料认质认价单、甲供材明细表了解材料供应情况，材料价格全部是乙供还是部分乙供，是按合同价包死，还是随市场变动而调整；是否需要甲方认质认价，甲供材的明细等。
2.1.5 通过施工合同、合同补充协议，反复理解合同与审核工作关系密切的条款，如合同计价方式；设计变更和签证的处理方式及工期提前或延误的奖惩办法等条款影响着结算审核内容和审核办法。
2.2 深入现场，全面掌握工程动向
工程结算的准确性与现场的施工条件、施工方法、施工进度、施工机械等有着密切关系，如果需要如实获得第一手资料，最好、最可靠的方法是深入现场[2]。一般，现场与所获得资料之间存在的常见差异有：
2.2.1 实际施工做法与图纸设计不符，在隐蔽资料中也很难反映，只能在现场实际施工上看出来。
2.2.2 取消的项目是否有设计变更或施工签证。在施工过程中，发包方为节省成本取消一些不必要的功能，这些功能所涉及的施工工艺不会影响其他工序，发包方可能会口头通知取消，之后又未及时补充资料，作为承包商来说取消项目会引起造价的减少，发包方不发变更通知，承包商也会存在侥幸心理蒙混过关。
2.2.3 同一个部位发生变更签证的次数与实施变更次数的差异。在施工过程中由于某种原因同一个部位发生数次变更，变更是否全部实施有待验证。
（4）施工实际用料与设计用料或甲方指定材料的差异。审核人员在深入现场时需关注材料设备的品牌和参数，避免以次充好，切实把好材料关。
2.3 仔细核对工程量，做好工程审核的基础
工程量是一切费用的基础。作为审核人员，首先要选择合适的审核方法，工程量审核方法主要有全面审核法、重点审核法、对比审核法等。其各有不同的使用范围和优缺点，应根据具体情况科学选用。合理的方法能提高审核质量和效率。
重点审查变更签证中的工程量。施工签证大多属于施工过程中发生的零星工程，其工程量无法通过图纸准确计算。
三、提高土建预算审核质量的可行性措施
（一）加强施工组织的审查，合理核定造价
施工設计图纸是土建项目的缩影，从设计图纸到现实项目工程的实现，需要开展大量的工作，每项工作都对土建项目的质量造成不同程度的影响。为了保证预算审核的质量，就必须在施工设计阶段进行合理的造价核定，实现限额设计。因此，在设计阶段为了避免工程设计图被随意改动，而超出初始的投资概算，权威机构的设计人员应该在进行设计过程中以建设工程项目的建设指标，投资概算和项目质量为标准进行限额设计。设计阶段作为控制建设工程造价的重要环节，相关设计人员必须把好设计关卡，切实提高设计质量。在设计附属文件中明确工程设计范围、设计指标和工程所要实施的内容要求等，杜绝工程单位为了经济利益而随意改动设计图行为。同时，建设工程负责造价咨询的管理人员，应该从设计一开始就积极参与进去，在设计过程中，时刻保持与设计方联系，及时了解设计情况，通过共同分析来优化设计，实现工程造价合理核定，以保证工程预算的审核质量。
（二）加强认识，规范招标投标工作
投标阶段是对整个土建项目进行预算审核的重要环节，因此，企业在进行招标投标工作时要规范进行，以保证招标投标工作质量。企业建设单位可以通过公平，公正，公开的方式来择优选择素质与声誉好的施工企业单位，以保证建招投标过程具有明确的透明度，增强企业对招投标工作的信任度。对于一些暗箱操作的招投标行为实行强行禁止，真正体现经济市场之间的公平竞争。同时，在招投标的过程中，挖掘具有相当实力的工程建设经验的单位，并透过规范投标，把他们招标进来。工程实行招投标后，工程单位就可以和这些高素质和高实力的中标单位在工程施工前进行施工合同签订，自然而然工程预算审核质量也就提高了。
（三）综合分析，严把定额标准关
3.1时刻更新施工技术，熟悉定额，把好定额关
盈利是市场企业单位经营的最终目的，任何一个施工单位在希望能在工程中获得最大的经济收益，在利益的驱动下，总是避免不了高套定额，多次套取定额现象的出现。因此，预算审核工作人员在收到预算书进行审核时，应认真谨慎和对招标投标文件，施工合同等以确定该套用哪种定额。其次核对施工设计图纸时要逐一核对，对比图纸内容与所处定额内容是否一致。
3.2把好工程的现场签证关
在土建工程建设中，工程变更和现场签证是必不可少的环节。一些施工单位为了谋取利益，而在签证工作中做手脚，以蒙混过关。因此审核工作人员要掌握现场实际情况，审核确认签证价位，及时掌握工程造价的变动情况，严格控制工程造价发生变动。再次是工程师要做好施工现场管理工作，严格控制材料代换、额外用工等超出预算行为的出现。
3.3注意核对合同条款，结合实地考察，把好材料及设备的认质认价关
社会经济的迅猛发展进一步拉动建筑市场经济的发展，建筑市场各企业间的竞争日益激烈，产品的采购交易向市场化方向发展，土建项目的建筑材料，资源和设备等大多由施工单位自主采购，建设企业只需签字报销即可。预算审核工作人员要严格审核采购发票真伪，特别是一些用量大的工程材料资源和设备，要多番核实才给予签字认证。
结语：
土建工程作为一项民生工程，其质量能否得到保证将直接关系到社会的稳定。预算审核工作作为土建工程管理的重要环节，是一个复杂的系统过程，并涉及多方面问题。保证工程的预算审核质量，提高土建工程的经济效益，将是土建工程有关部门在建设工程审计工作中的新方向。
参考文献：
[1] 李元瑜；；如何审核施工单位的预算报价[J]；工程建设与设计；2011
[2] 王超；；浅谈工程竣工结算的审核方法[J]；价值工程；2012
[3] 金志江；；工程预算现状问题与解决办法[J]；中国商界（下半月）；2010