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摘 要：PPP模式指的是公私合营模式，经过特许经营以及股权合作等方式，从而达成一种利益共赢。在这种模式中，通过政府和私人公司的合作机制来实现风险共担，从而获取项目收益，基于此，研究了PPP模式在城市基础建设中的应用。
关键词：PPP模式；基础建设；城市建设
一、PPP模式概念及应用优势
（一）PPP模式的涵义
所谓的PPP模式就是公私合营模式的一种简称，它所指的就是政府部门为了能够进一步的提升公共产品以及相应服务的供给能力，保证较高的供给效率，经过特许经营以及股权合作等方式，与社会资本之间所建立的一种利益共赢的方式，其目的就是要达到利益共赢，风险共担。在PPP模式中，政府和私人公司共同參与到项目的建设和运行环节，并且会通过合作机制来实现风险共担，从而获取相应的项目收益。
（二）PPP模式的应用优势
1.加强城市基础建设效率。从当前的状况上来分析，由地方政府独资进行城市基础建设，在真正的运行过程中存在效率低、质量差等问题，并且相应的服务也不够完善，主要的原因就是垄断经营的问题，而PPP模式则能够有效的打破这种垄断经营的方式，不单单能够提升公共物品的经营效率，同时还能够为社会公众提供更多的选择机会，从而有效的推进市场公平竞争，保证较高的服务质量。
2.要发挥出地方政府所具有的宏观管理能力。在市场经济的背景下，所有的私人经营都是以利益最大化为目标。如果将这一目标运用到城市基础建设这一方面，尽管能够保证较高的效率，但是却能够保证社会稳定发展，对于PPP的核心工作来说，就是要将效率和稳定结合在一起，从而是政府的权威得以发挥，不过要注意协调主体之间的关系。
3.PPP模式的推动能够有效的缓解地方财政紧张的问题，从一个地方政府的角度来说，能够获取资金的渠道相对来说比较狭窄，而政府部门的财政力量也非常有限，尽管说国家颁布了一些地方债的政策，不过发行的规模却比较小。如果以投资的名字来进行贷款或者是债券的发放，那么不单单会提升融资成本，同时还存在一定的经营风险，而引入PPP模式之后，借助私人部门的投资力量，未城市基础建设提供资金保障，这便能够有效的缓解地方财政不足的问题，从而进一步的促进城市的发展
二、PPP模式的基本结构
对于PPP模式的核心来说，项目公司便是其中的关键点，一般情况下项目公司都是在政府授权下建立的民营公司，是一种特许经营的企业，而PPP则是该公司的运行主体，承担着项目经营管理的责任。因为PPP项目最终需要转让给政府部门，所以政府相关部门会对项目公司提出更加合理的要求，比如说确保项目所提供的服务能够满足社会上的需求、运营过程的环保、。安全等等。另外能够与项目公司进行联合组织主要有地方政府、金融、建设机构、民营部门等等。其中政府的主要职责就是进行授权和监督，具有监督管理整个PPP项目的功能。金融机构在PPP项目中是提供资金贷款的关键所在。而建设部门在PPP项目中的作用就是进行项目建设，需要保证项目的质量以及安全性，通常情况下都是通过政府公开招投标的方式来竞争项目承建权。民营部门在PPP项目中扮演着直接投资者的角色，一般情况下都是通过股权或者是投资协议的方式来进行组织联合，而项目经营承包商的责任就是为项目经营者提供专业化的管理，保证项目的正常实施。
三、PPP模式在城市基础建设中的应用
（一）完善相关法律
在2003年的10月份所召开党的第十六届二中全会上，通过了了《完善社会主义经济市场体制若干问题的决定》，在这项决定中明确的提出了，要放宽市场准入条件，允许非共有资本进入法律为禁止的基础设施以及公共事业的建设领域。不过至今为止我国并没有制定民营资本的市场准入政策，并且在法律中也没有规定那种基础建设属于PPP项目模式。在最近几年，我国一部分省份地区尽管颁布了基础建设特许经营管理体系，相应的法律法规也在进一步的完善，同时也明确了基础建设项目中的私人部门参与程度，还有通过法律来提升基础建设的可行性等，通过法律的方式来为四人部门的退出和准入提供了法律保障，同时也为PPP模式的运行提供了坚实的保障。
（二）制定相关政策
从吸引私人资金的角度来说，应该考虑建设银行-信托-城投这三位一体的融资平台，从而将社会中的闲散资金通过信托的方式集中到城市基础建设方面，并且通过基础建设来实现资金的证券化，还需要将保险基金作为投资的主体活动，将民间私人资金分散到银行系统中，保证整体性的风险模式，在吸收私人部门的基础经营方面，需要转变政府的工作职能，从而完成相应的管理工作，实现宏观调控。对于政府职能来说需要建立市场公平的竞争环境，从行政审批的角度来进行完善，从而保证私人部门的利益。
（三）完善基础设施经营定价机制
长时间以来，城市基础建设以及服务的定位都是公共福利，而定价也是由政府部门来进行统一制定，而这种公共福利的价格相对来说都比较低，而偏低的市场价格便会影响到运营的效果。在引入私人部门的经营活动之后，便应该适当的提升价格，从而优化市场运行模式。还需要注重公众对价格的承受能力。要家里科学有效的定价机制，这也是城市基础建设的关键所在，通过合理的收费机制来有效的提升公共的环保节约意识。
参考文献：
[1]贾康.PPP城镇化投融资的模式创新[J].新金融评论，2013，（06）.
[2]邓小鹏，中立银.PPP模式在香港基础设施建设中的应用研究及其启示[J].经济建筑，2012：11-16.
作者简介：
尹超（1980-），男，广东省广州市人，民 族：汉 职称：会计师，学历：本科。
关键词：PPP模式；基础建设；城市建设
一、PPP模式概念及应用优势
（一）PPP模式的涵义
所谓的PPP模式就是公私合营模式的一种简称，它所指的就是政府部门为了能够进一步的提升公共产品以及相应服务的供给能力，保证较高的供给效率，经过特许经营以及股权合作等方式，与社会资本之间所建立的一种利益共赢的方式，其目的就是要达到利益共赢，风险共担。在PPP模式中，政府和私人公司共同參与到项目的建设和运行环节，并且会通过合作机制来实现风险共担，从而获取相应的项目收益。
（二）PPP模式的应用优势
1.加强城市基础建设效率。从当前的状况上来分析，由地方政府独资进行城市基础建设，在真正的运行过程中存在效率低、质量差等问题，并且相应的服务也不够完善，主要的原因就是垄断经营的问题，而PPP模式则能够有效的打破这种垄断经营的方式，不单单能够提升公共物品的经营效率，同时还能够为社会公众提供更多的选择机会，从而有效的推进市场公平竞争，保证较高的服务质量。
2.要发挥出地方政府所具有的宏观管理能力。在市场经济的背景下，所有的私人经营都是以利益最大化为目标。如果将这一目标运用到城市基础建设这一方面，尽管能够保证较高的效率，但是却能够保证社会稳定发展，对于PPP的核心工作来说，就是要将效率和稳定结合在一起，从而是政府的权威得以发挥，不过要注意协调主体之间的关系。
3.PPP模式的推动能够有效的缓解地方财政紧张的问题，从一个地方政府的角度来说，能够获取资金的渠道相对来说比较狭窄，而政府部门的财政力量也非常有限，尽管说国家颁布了一些地方债的政策，不过发行的规模却比较小。如果以投资的名字来进行贷款或者是债券的发放，那么不单单会提升融资成本，同时还存在一定的经营风险，而引入PPP模式之后，借助私人部门的投资力量，未城市基础建设提供资金保障，这便能够有效的缓解地方财政不足的问题，从而进一步的促进城市的发展
二、PPP模式的基本结构
对于PPP模式的核心来说，项目公司便是其中的关键点，一般情况下项目公司都是在政府授权下建立的民营公司，是一种特许经营的企业，而PPP则是该公司的运行主体，承担着项目经营管理的责任。因为PPP项目最终需要转让给政府部门，所以政府相关部门会对项目公司提出更加合理的要求，比如说确保项目所提供的服务能够满足社会上的需求、运营过程的环保、。安全等等。另外能够与项目公司进行联合组织主要有地方政府、金融、建设机构、民营部门等等。其中政府的主要职责就是进行授权和监督，具有监督管理整个PPP项目的功能。金融机构在PPP项目中是提供资金贷款的关键所在。而建设部门在PPP项目中的作用就是进行项目建设，需要保证项目的质量以及安全性，通常情况下都是通过政府公开招投标的方式来竞争项目承建权。民营部门在PPP项目中扮演着直接投资者的角色，一般情况下都是通过股权或者是投资协议的方式来进行组织联合，而项目经营承包商的责任就是为项目经营者提供专业化的管理，保证项目的正常实施。
三、PPP模式在城市基础建设中的应用
（一）完善相关法律
在2003年的10月份所召开党的第十六届二中全会上，通过了了《完善社会主义经济市场体制若干问题的决定》，在这项决定中明确的提出了，要放宽市场准入条件，允许非共有资本进入法律为禁止的基础设施以及公共事业的建设领域。不过至今为止我国并没有制定民营资本的市场准入政策，并且在法律中也没有规定那种基础建设属于PPP项目模式。在最近几年，我国一部分省份地区尽管颁布了基础建设特许经营管理体系，相应的法律法规也在进一步的完善，同时也明确了基础建设项目中的私人部门参与程度，还有通过法律来提升基础建设的可行性等，通过法律的方式来为四人部门的退出和准入提供了法律保障，同时也为PPP模式的运行提供了坚实的保障。
（二）制定相关政策
从吸引私人资金的角度来说，应该考虑建设银行-信托-城投这三位一体的融资平台，从而将社会中的闲散资金通过信托的方式集中到城市基础建设方面，并且通过基础建设来实现资金的证券化，还需要将保险基金作为投资的主体活动，将民间私人资金分散到银行系统中，保证整体性的风险模式，在吸收私人部门的基础经营方面，需要转变政府的工作职能，从而完成相应的管理工作，实现宏观调控。对于政府职能来说需要建立市场公平的竞争环境，从行政审批的角度来进行完善，从而保证私人部门的利益。
（三）完善基础设施经营定价机制
长时间以来，城市基础建设以及服务的定位都是公共福利，而定价也是由政府部门来进行统一制定，而这种公共福利的价格相对来说都比较低，而偏低的市场价格便会影响到运营的效果。在引入私人部门的经营活动之后，便应该适当的提升价格，从而优化市场运行模式。还需要注重公众对价格的承受能力。要家里科学有效的定价机制，这也是城市基础建设的关键所在，通过合理的收费机制来有效的提升公共的环保节约意识。
参考文献：
[1]贾康.PPP城镇化投融资的模式创新[J].新金融评论，2013，（06）.
[2]邓小鹏，中立银.PPP模式在香港基础设施建设中的应用研究及其启示[J].经济建筑，2012：11-16.
作者简介：
尹超（1980-），男，广东省广州市人，民 族：汉 职称：会计师，学历：本科。