产业新区发展中的阵痛

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  随着中国经济驶入“十二五”车道,区域经济竞争愈演愈烈,产业转型、产业调整、产业集聚成为关键词,各类产业集聚区的增长极地位凸显,以园区为界限,以产业为核心,中国经济增长新阵地酝酿前行。但作为产业经济的物理载体,园区在媒体领域仍受到不同程度的冷落,园区设施的合理规划、科学开发和正确运营亟待行业探讨和社会关注。
  
  2011年7月26日,在北京举行的“2011中国产业新区年中论坛暨中国产业新区榜样评价体系发布会”揭晓了由中国不动产研究中心(CRRC)编制的《中国产业新区榜样评价体系》,该体系认为,作为区域经济发展的增长极,产业园区的持久吸引力首先来自于产业园区的科技与创新能力,其次是发展潜力。在园区评价中,该体系引入了R&D 投入占产业园区GDP 的比重、高新技术产业产值占产业园区GDP 比重、中高级职称占企业总人数比例、科技活动人员占企业总人数的比例等多项指标,中关村科技园、翠湖科技园等园区入选最具吸引力品牌园区。
  至2010年末,国家级高新区新增了13家,已达到70家之多;国家级经济开发区新增44家,总数超过100家,产业园区的数量呈现快速飙升的态势。而在《中国产业新区榜样评价体系》的编制过程中,中国不动产研究中心专项课题组通过市场调研、网络调查以及大量走访发现,园区建设升温背后,也存在不少问题,亟待关注和化解。
  一、重房产,轻产业。宜居宜业,配套完善是园区建设方面达成的共识,但是部分园区存在舍本逐末,过度强调地产项目开发,而轻视产业环境搭建的问题,随之带来空置率高企,新区变成“鬼城”等问题。这种错误的投资导向进一步加剧经济“空心化”的不良倾向。不但使投入白白浪费,还占用耕地面积导致社会不和谐的矛盾凸显。在没有明确的产业导向的指导下,任意盲目的圈地惊醒所谓的开发规划,所带来的是劳民伤财的后果。
  二、投机迹象显现。由于工业土地价格较低,不少开发商采用以工业项目立项,然后变更土地用途,开发商业和住宅项目,或者二次转让获取高额土地升值收益。从市场来看,由于住宅地产投资空间受到挤压,不少投资力量开始转移方向,工业地产成为热钱和游资的新避风港。政府科学决策、发展经济的意愿在此轮投机热潮中变本加厉地被抹上污点。期间必定蕴藏着腐败和投机的苟合。使国家土地资源配置遭受恶意破坏。
  三、工业用地价格不均衡。数据显示,2010年,工业用地出让面积与2009年基本持平,微降2.4%至13499万平方米。在价格方面,一线城市由于工业用地稀缺性逐渐显现,工业用地价格普遍大幅上涨,仅广州微降4.9%。而二线城市为吸引更多投资,同时加大各开发区的建设力度,工业用地价格普遍有所下调。这表明,在激烈的招商竞争中,较不发达地区不得不祭出土地作为吸引企业的筹码,这也显示了当前工业用地招拍挂与协议出让并存的制度问题。
  四、只招商,不择商。由于大部分园区都由政府主导开发,出于政绩和招商压力,在招商过程中,不少园区违背产业规划,不加选择盲目引进,最终造成项目不落地,形成企业空巢,或是产业链条混乱成为大杂院,带来土地资源的严重闲置和浪费。科学地定位分析,具体地实施策略,有效地管理落实是进行产业特色化持续发展的可靠路径。
  五、园区政策履约难。为吸引企业入园,部分园区管理者在企业入园之初承诺大量优惠政策,但在入园之后,出现违约,造成企业利益严重受损、园区公信力下降,制约园区的持续发展。短期的急功近利带来的是暂时的辉煌和统计数据的政绩,而不顾后果地虚夸承诺必将损害园区规划的可持续发展。
  六、园区价格洼地逐渐消失。伴随着城市范围的扩大,以及轨道交通的延伸,曾经处于城市边缘地带的园区逐渐城区化,其地价也逐渐提高,这既削弱了园区的竞争力,也造成企业经营成本和创新成本的提高。这是缺乏长远分析和预见性规划导致的直接结果。长远规划,统筹兼顾应当成为产业新区谋划的未来的第一步。
  七、忽视环保,工业园区成污染重灾区。为留住企业,不少园区放宽入园标准,忽视园区企业的排污治污。园区管理者监管缺位,甚至与污染企业形成利益同盟,造成当地生态环境受到严重损害,不但破坏了原有的经济发展基础,甚至威胁到当地人口的身体健康。
  在国家强调调整经济结构,转变经济增长方式的科学发展观指引下,这种背道而驰的观念和错误做法将使个别地方的环境成为短期利益的牺牲品,最终损失和受害的是当地的经济后劲和人民群众的幸福生活。
  关注新区发展,剖解园区竞争力。园区代表着地方经济新的增长点,通过园区可以看到一个城市和地区的将来。目前的产业新区发展在新的社会背景下面临着新的挑战和机遇。园区发展中,减少投机,合理规划,注重产业是园区经济健康发展的关键。
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