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【摘要】随着高校的不断扩招,毕业生就业越来越成为社会关注的热点问题。灵活就业以其就业形式灵活多样和低成本等特点进入毕业生就业视野并备受关注,但是高校毕业生灵活就业由于受到灵活就业观念和制度等因素影响,并没有得到较好的发展。分析当前高校毕业生灵活就业中存在的问题,探讨完善高校毕业生灵活就业的对策,以期为促进高校毕业生灵活就业提供参考。
【关键词】高校毕业生;灵活就业;问题;对策
高校毕业生灵活就业是指毕业生没有按照劳动力市场规范就业的方式获得职业,其特征是学生毕业后没有明确的签约接受单位,档案、户口放在学校或者人事代理部门,人并没有闲在家中,而是在人力资源市场上选择“游击战”或“漂泊”在一些发达的城市中,通过个体企业就业、阶段性就业、临时工、季节工等用工形式获得收入。[1]灵活就业作为一种重要的就业方式已被计入高校就业率的统计范围,但并不是所有高校毕业生都能通过灵活就业来顺利实现长期就业。因此,如何帮助高校毕业生适应当前的就业形势,正确引导并保障高校毕业生灵活就业,让他们在吸取社会工作经验后慢慢转向工作稳定,是当前高校毕业生就业工作中的一个重要课题。
一、当前高校毕业生灵活就业中存在的问题
1.总体待遇偏低
当前,我国市场经济体制还不是很健全,作为市场主体雇佣方的许多行为得不到规范和约束。大学生因为社会经验少,处于弱势地位,他们的付出与回报往往不成比例。诚然,用人单位为大学生的成长和成才提供了良好的机会,但部分企业利用大学生群体的就业压力,把灵活就业的高校毕业生当成了廉价劳动力。[2]毕业生在职场处于劣势,不具备主动权,国家只是宏观地规定了各地区的最低工资标准,没有针对不同层次的就业人群作出相关的规定,毕业生即使想维权也无法可依,在这种情况下,灵活就业者的处境就十分不稳定。
2.高校欠缺科学的就业评估体系
教育部规定,对连续两年就业率不足50%的专业要严格控制招生规模,对就业率连续三年不足30%的专业要减少甚至停止招生。由于缺乏相应的科学评估体系,造成了部分高校为达到指标而做就业文章。其结果是既不能客观反映高校毕业生的就业现状,又违背了通过就业率考核,提高大学培养质量的初衷。建立科学就业评估体系,必须将灵活就业形式作为重要的就业通道,并明确和界定不同的灵活就业形式、特征及其就业的统计标志,分层分类加以指导,保证程序上的可操作性,才能将就业评估落到实处。
3.缺乏专门的法律法规和相应的社会保障配套措施贯彻不到位
目前,在现行的法规政策体系中,已有一些涉及灵活就业的法规政策,但还不够系统和全面。在政府的劳动保障统计指标中,没有灵活就业人员的统计指标,对于灵活就业或非正规就业的界定尚未十分明确。对促进灵活就业方式的发展,缺乏统筹规划,已有的涉及灵活就业问题的规划操作性不强,难以应对灵活就业发展中出现的新问题。灵活就业中的许多人没有参加养老、医疗、失业的社会保障,这是制约灵活就业方式发展的重大障碍。我国灵活就业人员参加社会保险的比例非常低,社会保险基本上未覆盖灵活就业人员,其原因是现行社会保险制度设计本身存在缺陷。
4.毕业生就业观念滞后
灵活就业作为适应市场经济发展的一种就业形式,是改革开放以来市场力量爆发的产物,是我国国民经济体系中的一部分。尽管政府部门已经明确提出把灵活就业作为解决我国就业问题的一个重要渠道,但对灵活就业在经济社会发展中的重要作用还认识不足,认为灵活就业仅是贫困群体在就业机会缺乏情况下的生存手段,是缓解当前严重就业压力的权宜之计。对许多高校毕业生来讲,仍然抱着传统就业观念,认为只有在国有单位、事业集体单位工作才是真正的就业,灵活就业不属于就业,只是就业前的无奈选择,不愿主动争取,形成大量自愿失业。他们即使从业,也由于灵活就业职业声望低、报酬少、社会保障缺乏等原因,觉得“不体面”,有失“身份”,常常隐蔽就业。[3]
5.劳动关系不规范和就业不稳定
高校毕业生灵活就业中签订劳动合同的比例较低,用人单位不愿意与劳动者签订劳动合同,主要原因是不想兑现法律规定的劳动标准,同时也怕与劳动者签订劳动合同后不能随意辞退。也有些用人单位,如从事个体经商的个体户等,不具备劳动法律关系所规定的主体资格,不能够与劳动者依法建立劳动关系。毕业生灵活就业具有极大的不稳定性,劳动者经常处于就业一失业一再就业的反复循环之中,就业岗位的缺失,导致劳动者两次就业之间间隔的时间延长,使劳动者付出的时间成本也不断加大。
二、完善高校毕业生灵活就业的思路与对策
1.政府应完善现行各项政策法律法规,为灵活就业提供良好的政策与法规环境
在市场经济条件下,政府管理部门要加强宏观调控,在规范劳动力市场、创造公平就业环境等方面做好工作。一是把对灵活就业的重视上升到法律层面。国家应尽快出台规范次级劳动力市场秩序的法律法规,通过法律的硬性约束,在法律上确认灵活就业的地位和作用保障,着手制定灵活就业方面的专门法律法规,保障灵活就业劳动者的社会权益,保证毕业生生灵活就业人员社会保险关系管理工作有法可依,有章可循。二是政府应制定对灵活就业群体的优惠扶持政策,切实加强对用人单位的监管,确保灵活就业的高校毕业生的合法权益在大学生“就业难”的现实困境之下得到有效维护。三是政府要构建灵活的市场环境促进高校毕业生灵活就业的发展。把高校毕业生的灵活就业纳入高等教育的发展规划中,从法律的角度确保大学生灵活就业的地位,建立有利于灵活就业发展的市场环境。四是为高校毕业生自主创业和灵活就业给予优惠政策。如规定凡高校毕业生从事个体经营的,工商税收部门要简化审批手续,除国家限制的行业外,自工商部门批准其经营之日起,一年内免交登记娄和管理粪的各项行政事业性收费。到非公有制单位就业的高校毕业生,公安机关要积极放宽建立集体户口的审批夺件,即时、便捷地办理落户手续。
2.在就业方式多样化的趋势下,建立适合灵活就业的社会保障体系
在灵活就业发展过程中,让弱势群体的利益受到保障是非常必要的。要加快社会保障体制的建设和完善,在社会保障制度的完善过程中,逐渐扩大失业保险的覆盖面,将失业保险逐步扩大到包括所有企业类型以及自谋职业者。出台全国性的适应灵活就业高校毕业生特点的社会保障政策,使灵活就业毕业生社会保障有法可依,有章可循。对灵活就业高校毕业生的社会保障可分类进行。对在国家企事业单位或社会上较为正规部门临时或聘用的大学毕业生和自主创业者,由于有较长期的劳动关系和稳定的工作岗位,应为其建立较完整的社会保障。对毕业一两年后仍未被正式部门录用,工作不稳定的毕业生,可采取更加灵活的方案,鼓励其参加各种社会保险,设立个人账户,规定可接受的低限,允许补缴保险费。此外,还应尽快建立最低工资制度,从而保证毕业生灵活就业后的最低生活能够得到切实保障,以此解除毕业生的后顾之忧。
3.学校应重视灵活就业工作,加强就业指导,引导大学生转变就业观念
一是加强就业指导,引导大学生转变就业观念。就业指导要长期化、系统化、科学化。长期化指时间从学生入学开始贯穿整个学制,要以就业来引导学生提前做好各种准备;系统化指内容要包括与学生就业关联的方方面面,如知识、能力、观念、技能、心理等;科学化指就业指导要讲年级特点、讲个性特征、讲科学手段。作为一种外力,它有助于学生个体形成正确的就业定位并能做好阶段性的自我调整。就业观念转变了,灵活就业也就成为学生自发的选择。二是重视灵活就业工作。灵活就业作为一种重要的就业方式已被计人就业率的统计范围,但各高校对它的重视程度仍不够。为此,首先要做好政策的宣传工作,让学生知道什么是灵活就业、灵活就业的作用、意义,引导学生把握时机;其次要欢迎具有灵活用人岗位的用人单位来校进行招聘工作,做好招聘、学生应聘的各项服务工作。[4]三是高校应积极开展灵活就业教育。为了适应大学生灵活就业的新形势,高校应对原有教学内容和教学方式进行改革,实现人才培养模式的创新。加强素质教育和通识教育,即以跨学科、复合型整体知识为主的教育,培养学生能够适应社会发展变化需要,不断学习和更新知识的能力。通过有目的、有计划地组织学生参加灵活就业实践活动,把课堂教学和课外实践活动有机地结合起来,培养锻炼大学生创新能力、团队能力、协调合作能力,提升大学生灵活就业的适应力。
4.毕业生应自觉培养灵活就业素质,树立健康的就业观,实现就业最优化
一是高校毕业生应自觉培养灵活就业素质。首先,注重培养独立的思维方式,勤于思索,善于多维观察问题;其次,注意对自己心理素质的培养,情绪稳定、性格开朗、人际关系协调、能以极大的热情投身于事业中,充分发挥主观能动性,使潜能得以有效发挥,并善于根据新形势适当地调控自己的身心状态。再次,要培养合理的能力结构,包括实践能力、开拓创新、组织领导、协调协作和沟通能力、灵活就业能力、创造能力和社会交往等能力。[5]二是积极开展大学生涯规划,脚踏实地为就业做准备。在就业形势面前,大学生首先在正视自己处的客观环境,結合学校教育培养方案、关注社会与经济发展,合理开展大学规划,通过对自己综合素质的提高来为就业做好准备,实现就业的最佳状态。三是树立健康的就业观,实现就业最优化。大学生在就业中要结合就业实际、市场实际及自身实际来制订与调整自己的就业方向、就业预期与就业心理,以主动积极的心态应对就业中的系列问题。要把握机会,将灵活就业与今后自身发展相结合,视其为知识向能力提升的转化过程、能力的积累与储备过程,做到更好的实现就业。
参考文献
[1]叶逢杰.高校毕业生灵活就业及其管理[J].科技信息,2008(20):146.
[2][3]兰培坤.大学生“灵活就业存在的问题、利弊”研究评述[J].中国商界,2008(3):205.
[4]楼晓英.论当前我国大学生灵活就业环境的构建[J].经济师,2007(3):68-69.
[5]韩薇薇.新形势下大学生灵活就业面临的问题及对策研究[J].新西部(下半月),2008(11):236.
基金项目:2010年南阳师范学院科研基金资助课题“高校毕业生就业问题与对策研究”(项目编号:QN2010021)。
作者简介:余焕久(1973—),河南南阳人,南阳师范学院数学与统计学院党总支副书记,研究方向:高校学生管理。
【关键词】高校毕业生;灵活就业;问题;对策
高校毕业生灵活就业是指毕业生没有按照劳动力市场规范就业的方式获得职业,其特征是学生毕业后没有明确的签约接受单位,档案、户口放在学校或者人事代理部门,人并没有闲在家中,而是在人力资源市场上选择“游击战”或“漂泊”在一些发达的城市中,通过个体企业就业、阶段性就业、临时工、季节工等用工形式获得收入。[1]灵活就业作为一种重要的就业方式已被计入高校就业率的统计范围,但并不是所有高校毕业生都能通过灵活就业来顺利实现长期就业。因此,如何帮助高校毕业生适应当前的就业形势,正确引导并保障高校毕业生灵活就业,让他们在吸取社会工作经验后慢慢转向工作稳定,是当前高校毕业生就业工作中的一个重要课题。
一、当前高校毕业生灵活就业中存在的问题
1.总体待遇偏低
当前,我国市场经济体制还不是很健全,作为市场主体雇佣方的许多行为得不到规范和约束。大学生因为社会经验少,处于弱势地位,他们的付出与回报往往不成比例。诚然,用人单位为大学生的成长和成才提供了良好的机会,但部分企业利用大学生群体的就业压力,把灵活就业的高校毕业生当成了廉价劳动力。[2]毕业生在职场处于劣势,不具备主动权,国家只是宏观地规定了各地区的最低工资标准,没有针对不同层次的就业人群作出相关的规定,毕业生即使想维权也无法可依,在这种情况下,灵活就业者的处境就十分不稳定。
2.高校欠缺科学的就业评估体系
教育部规定,对连续两年就业率不足50%的专业要严格控制招生规模,对就业率连续三年不足30%的专业要减少甚至停止招生。由于缺乏相应的科学评估体系,造成了部分高校为达到指标而做就业文章。其结果是既不能客观反映高校毕业生的就业现状,又违背了通过就业率考核,提高大学培养质量的初衷。建立科学就业评估体系,必须将灵活就业形式作为重要的就业通道,并明确和界定不同的灵活就业形式、特征及其就业的统计标志,分层分类加以指导,保证程序上的可操作性,才能将就业评估落到实处。
3.缺乏专门的法律法规和相应的社会保障配套措施贯彻不到位
目前,在现行的法规政策体系中,已有一些涉及灵活就业的法规政策,但还不够系统和全面。在政府的劳动保障统计指标中,没有灵活就业人员的统计指标,对于灵活就业或非正规就业的界定尚未十分明确。对促进灵活就业方式的发展,缺乏统筹规划,已有的涉及灵活就业问题的规划操作性不强,难以应对灵活就业发展中出现的新问题。灵活就业中的许多人没有参加养老、医疗、失业的社会保障,这是制约灵活就业方式发展的重大障碍。我国灵活就业人员参加社会保险的比例非常低,社会保险基本上未覆盖灵活就业人员,其原因是现行社会保险制度设计本身存在缺陷。
4.毕业生就业观念滞后
灵活就业作为适应市场经济发展的一种就业形式,是改革开放以来市场力量爆发的产物,是我国国民经济体系中的一部分。尽管政府部门已经明确提出把灵活就业作为解决我国就业问题的一个重要渠道,但对灵活就业在经济社会发展中的重要作用还认识不足,认为灵活就业仅是贫困群体在就业机会缺乏情况下的生存手段,是缓解当前严重就业压力的权宜之计。对许多高校毕业生来讲,仍然抱着传统就业观念,认为只有在国有单位、事业集体单位工作才是真正的就业,灵活就业不属于就业,只是就业前的无奈选择,不愿主动争取,形成大量自愿失业。他们即使从业,也由于灵活就业职业声望低、报酬少、社会保障缺乏等原因,觉得“不体面”,有失“身份”,常常隐蔽就业。[3]
5.劳动关系不规范和就业不稳定
高校毕业生灵活就业中签订劳动合同的比例较低,用人单位不愿意与劳动者签订劳动合同,主要原因是不想兑现法律规定的劳动标准,同时也怕与劳动者签订劳动合同后不能随意辞退。也有些用人单位,如从事个体经商的个体户等,不具备劳动法律关系所规定的主体资格,不能够与劳动者依法建立劳动关系。毕业生灵活就业具有极大的不稳定性,劳动者经常处于就业一失业一再就业的反复循环之中,就业岗位的缺失,导致劳动者两次就业之间间隔的时间延长,使劳动者付出的时间成本也不断加大。
二、完善高校毕业生灵活就业的思路与对策
1.政府应完善现行各项政策法律法规,为灵活就业提供良好的政策与法规环境
在市场经济条件下,政府管理部门要加强宏观调控,在规范劳动力市场、创造公平就业环境等方面做好工作。一是把对灵活就业的重视上升到法律层面。国家应尽快出台规范次级劳动力市场秩序的法律法规,通过法律的硬性约束,在法律上确认灵活就业的地位和作用保障,着手制定灵活就业方面的专门法律法规,保障灵活就业劳动者的社会权益,保证毕业生生灵活就业人员社会保险关系管理工作有法可依,有章可循。二是政府应制定对灵活就业群体的优惠扶持政策,切实加强对用人单位的监管,确保灵活就业的高校毕业生的合法权益在大学生“就业难”的现实困境之下得到有效维护。三是政府要构建灵活的市场环境促进高校毕业生灵活就业的发展。把高校毕业生的灵活就业纳入高等教育的发展规划中,从法律的角度确保大学生灵活就业的地位,建立有利于灵活就业发展的市场环境。四是为高校毕业生自主创业和灵活就业给予优惠政策。如规定凡高校毕业生从事个体经营的,工商税收部门要简化审批手续,除国家限制的行业外,自工商部门批准其经营之日起,一年内免交登记娄和管理粪的各项行政事业性收费。到非公有制单位就业的高校毕业生,公安机关要积极放宽建立集体户口的审批夺件,即时、便捷地办理落户手续。
2.在就业方式多样化的趋势下,建立适合灵活就业的社会保障体系
在灵活就业发展过程中,让弱势群体的利益受到保障是非常必要的。要加快社会保障体制的建设和完善,在社会保障制度的完善过程中,逐渐扩大失业保险的覆盖面,将失业保险逐步扩大到包括所有企业类型以及自谋职业者。出台全国性的适应灵活就业高校毕业生特点的社会保障政策,使灵活就业毕业生社会保障有法可依,有章可循。对灵活就业高校毕业生的社会保障可分类进行。对在国家企事业单位或社会上较为正规部门临时或聘用的大学毕业生和自主创业者,由于有较长期的劳动关系和稳定的工作岗位,应为其建立较完整的社会保障。对毕业一两年后仍未被正式部门录用,工作不稳定的毕业生,可采取更加灵活的方案,鼓励其参加各种社会保险,设立个人账户,规定可接受的低限,允许补缴保险费。此外,还应尽快建立最低工资制度,从而保证毕业生灵活就业后的最低生活能够得到切实保障,以此解除毕业生的后顾之忧。
3.学校应重视灵活就业工作,加强就业指导,引导大学生转变就业观念
一是加强就业指导,引导大学生转变就业观念。就业指导要长期化、系统化、科学化。长期化指时间从学生入学开始贯穿整个学制,要以就业来引导学生提前做好各种准备;系统化指内容要包括与学生就业关联的方方面面,如知识、能力、观念、技能、心理等;科学化指就业指导要讲年级特点、讲个性特征、讲科学手段。作为一种外力,它有助于学生个体形成正确的就业定位并能做好阶段性的自我调整。就业观念转变了,灵活就业也就成为学生自发的选择。二是重视灵活就业工作。灵活就业作为一种重要的就业方式已被计人就业率的统计范围,但各高校对它的重视程度仍不够。为此,首先要做好政策的宣传工作,让学生知道什么是灵活就业、灵活就业的作用、意义,引导学生把握时机;其次要欢迎具有灵活用人岗位的用人单位来校进行招聘工作,做好招聘、学生应聘的各项服务工作。[4]三是高校应积极开展灵活就业教育。为了适应大学生灵活就业的新形势,高校应对原有教学内容和教学方式进行改革,实现人才培养模式的创新。加强素质教育和通识教育,即以跨学科、复合型整体知识为主的教育,培养学生能够适应社会发展变化需要,不断学习和更新知识的能力。通过有目的、有计划地组织学生参加灵活就业实践活动,把课堂教学和课外实践活动有机地结合起来,培养锻炼大学生创新能力、团队能力、协调合作能力,提升大学生灵活就业的适应力。
4.毕业生应自觉培养灵活就业素质,树立健康的就业观,实现就业最优化
一是高校毕业生应自觉培养灵活就业素质。首先,注重培养独立的思维方式,勤于思索,善于多维观察问题;其次,注意对自己心理素质的培养,情绪稳定、性格开朗、人际关系协调、能以极大的热情投身于事业中,充分发挥主观能动性,使潜能得以有效发挥,并善于根据新形势适当地调控自己的身心状态。再次,要培养合理的能力结构,包括实践能力、开拓创新、组织领导、协调协作和沟通能力、灵活就业能力、创造能力和社会交往等能力。[5]二是积极开展大学生涯规划,脚踏实地为就业做准备。在就业形势面前,大学生首先在正视自己处的客观环境,結合学校教育培养方案、关注社会与经济发展,合理开展大学规划,通过对自己综合素质的提高来为就业做好准备,实现就业的最佳状态。三是树立健康的就业观,实现就业最优化。大学生在就业中要结合就业实际、市场实际及自身实际来制订与调整自己的就业方向、就业预期与就业心理,以主动积极的心态应对就业中的系列问题。要把握机会,将灵活就业与今后自身发展相结合,视其为知识向能力提升的转化过程、能力的积累与储备过程,做到更好的实现就业。
参考文献
[1]叶逢杰.高校毕业生灵活就业及其管理[J].科技信息,2008(20):146.
[2][3]兰培坤.大学生“灵活就业存在的问题、利弊”研究评述[J].中国商界,2008(3):205.
[4]楼晓英.论当前我国大学生灵活就业环境的构建[J].经济师,2007(3):68-69.
[5]韩薇薇.新形势下大学生灵活就业面临的问题及对策研究[J].新西部(下半月),2008(11):236.
基金项目:2010年南阳师范学院科研基金资助课题“高校毕业生就业问题与对策研究”(项目编号:QN2010021)。
作者简介:余焕久(1973—),河南南阳人,南阳师范学院数学与统计学院党总支副书记,研究方向:高校学生管理。