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我国公民社会在社会结构由政经社归于政府“一统”转变为政经社的“三分”的伟大变革过程中应运而生。当前，对其正常发育，存在封建统治官民关系的思想意识残留、组织体制上不适当的行政干预、资源的行政配置太过等三个方面的阻遏因素。只有采取有针对性又有综合效应的措施加以排除，才能落实中共十六届六中全会提出的有关任务。