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城市社区建设是在"单位制"解体背景下重构城市基层社会管理体制的过程,这是涉及政府管理体制改革、发育社区自治、发展社区服务、扩大居民参与、健全法律制度的社会系统工程;城市社区建设的总体思路是要以政府职能转变为核心、以社区民主自治为目标、以提高居民生活质量为宗旨、以扩大居民参与为动力、以健全法制为保障,全面推进城市基层社会管理体制的改革.