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【摘要】高等院校加强政治文明建设、依法治校，是“依法治国”方略在高等教育管理中的有力体现，也是现代科学管理对高校的内在要求。本文从加强高校政治文明建设的必要性、依法治校是实现高校政治文明建设的重要途径、对依法治校理念的基本理解、目前我国高校实施依法治校所存在的问题和实施依法治校的路径措施五个方面对依法治校理念和高校政治文明建设进行了初步探讨。
【关键字】依法治校；政治文明；存在问题；解决措施
【中图分类号】G64 【文献标识码】A
【文章编号】1007-4309（2012）08-0013-1.5
全面建设小康社会、实现社会主义现代建设的一个重要目标就是要发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明。高校作为思想文化建设的重要阵地，高等教育作为思想文化建设的重要构成部分，在社会主义政治文明建设中具有重要地位与作用，既要服务于社会主义物质文明和精神文明建设，又要为社会政治文明建设服务。重视和加强高校的政治文明建设是实现社会主义政治文明建设的重要一环。
一、加强高校政治文明建设的必要性
高校政治文明就是指高校在发挥人才培养、科学研究、社会服务、先进思想的发源地、高新技术的集散地的功能中，注重高校的校园民主建设和依法治校，推进校园管理的科学化、民主化、制度化，形成良好的制度机制，促进高校的有序良性发展①。加强高校的政治文明建设是贯彻执行党的教育方针，不仅为国家输送了人才，也是高校自身发展所不可或缺的。那么对于高校而言，怎么样加强政治文明建设，其实质就是关于如何依法有效管理学校公共资源、如何依法规范和保障学校各项事业有序发展的问题，而这正是我国在高等学校改革发展过程中亟待解决的问题。
二、依法治校是实现高校政治文明建设的重要途径
要实现高校政治文明建设，就必须要坚持依法行政，将制度建设放在首位。具体到高校发展上，依法治国则体现在依法治校上。这就要求高校必须高度重视管理制度的建立和完善、改革和创新。随着我国各项法律、法规的不断建立和健全，《教育法》、《高等教育法》、《教师法》、《劳动法》等相关法律、法规的颁布，为高校管理工作提供了法律依据。使高校在管理过程中，严格依照法定程序进行。坚持依法治校，不仅是保证相关的法律、法规能够在高校严格实施的关键，也是实现高校政治文明建设的重要途径。
三、对依法治校理念的基本理解
本文中提到的依法治校主要是以高校管理为切入点进行探讨。要求高校在管理过程中要依照法律、法规、政策和章程自主办学，实现学校管理的民主化、制度化和规范化。同时，增强高校领导、教师和学生们的法律意识，全面提高其法律素质，使得各种管理和行为能够纳入法制轨道上，以法律为依托，形成学法、知法、懂法、守法、用法和护法的良好风气，全面推进依法治校。
四、目前实施依法治校所存在的问题
首先，观念陈旧，法律意识淡薄。长期以来，对法治社会中法律所要求的行为规则了解不多，使得大量教育违法侵权案件不断发生。
其次，我国现行的有关高等教育的法律法规不健全。大部分教育法律法规都颁布于20世纪90年代，基础相对薄弱，不能满足现代高校快速发展的要求，造成了学校管理的法律盲区。存在立法缺失、立法滞后、难以实施等众多法律现象。
再者，某些法律、法规、政策和规范性文件在执行过程中存在执行力度不够的问题，没有发挥应有的法律效果。
五、实施依法治校的路径措施
首先，建立健全学校各项规章制度，明确各个机构的职责范围，相互配合，权责统一。学校规章制度的建立和完善一定要遵循科学性、民主性、合法性和程序性。科学性则要求符合社会发展的趋势和教育发展相关规律，规章制度应切实可行，能够解决实际问题，不能泛泛而谈；民主性体现在学校规章制度的制定，要让广大的师生员工充分地参与其中，吸收各个方面的意见和建议；合法性体现在学校的规章制度一定要随着法律法规的不断更新完善而做出相应地修改或者废除，不得违反国家现行的相关法律法规；程序性则要求各项规章制度的制定要遵循特定的程序规则，只有做到程序公正，才能保证实体上的公正②。
其次，加强普法宣传，提高法律意识，形成依法治校的法治理念。加强对学生和教职工的培训，重点学习《教师法》、《预防未成人犯罪法》和《未成年保护法》等法律法规，掌握基础的法律知识，做到学法、懂法和守法。在加强学生法制宣传方面，应以引导、保障和提高学生的法律意识为主，提高其综合素质，以预防和减少犯罪，维护高校和社会的稳定。要充分发挥班集体和学生会的作用，通过召开主题班会、法律知识竞赛、案例辩论等活动，使学生在活动中了解掌握法律知识，同时将所学到的法律知识应用到实践中，用法律知识去解决实际法律问题，使他们意识到所学法律知识是能够切實解决我们社会生活中所遇到的法律问题的。
再者，高校要实施规范管理，做到依法行政，实行信息公开。比如关于学生学费收取问题，学校可利用网络技术，将收费标准和项目在网上公布，使学生、家长和社会及时了解相关信息。同时，还可以增强学生、家长和社会对学校管理的监督力度。建全和完善教职工代表大会制，有效保障教职工民主管理和民主监督的权利，保证教职工对学校重大事项决策的知情权和民主参与权，定期向全校教职工公布学校财务状况等与教职工有切身利益的事项。
伴随着我国的法治化进程，高校政治文明建设是我国高校改革发展的指导方针，高等院校能否全面协调可持续发展，在很大程度上将会取决于学校的管理理念和治校方略是否步入了法治化的发展轨道③。而要实现高校的政治文明建设，依法治校则是必经之路。因此，依法治校作为现代学校管理的基本理念，是现代法治思想和法治原则在学校管理中的具体运用，高校应高举依法治校的旗帜，不断推动依法治校有效实施，以实现高校政治文明建设。
【注释】
①张明明：《高校政治文明建设问题探讨》，《广西青年干部学院学报》，2003年第6期。
②何学：《高校依法治校的内在逻辑及其实现》。
③李天福、牟延林：《三标一体管理模式促高校依法治校探析》，《教育与职业》2005年12月。
【作者简介】吕莎莎：河南理工大学。 张莉：河南理工大学。
【关键字】依法治校；政治文明；存在问题；解决措施
【中图分类号】G64 【文献标识码】A
【文章编号】1007-4309（2012）08-0013-1.5
全面建设小康社会、实现社会主义现代建设的一个重要目标就是要发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明。高校作为思想文化建设的重要阵地，高等教育作为思想文化建设的重要构成部分，在社会主义政治文明建设中具有重要地位与作用，既要服务于社会主义物质文明和精神文明建设，又要为社会政治文明建设服务。重视和加强高校的政治文明建设是实现社会主义政治文明建设的重要一环。
一、加强高校政治文明建设的必要性
高校政治文明就是指高校在发挥人才培养、科学研究、社会服务、先进思想的发源地、高新技术的集散地的功能中，注重高校的校园民主建设和依法治校，推进校园管理的科学化、民主化、制度化，形成良好的制度机制，促进高校的有序良性发展①。加强高校的政治文明建设是贯彻执行党的教育方针，不仅为国家输送了人才，也是高校自身发展所不可或缺的。那么对于高校而言，怎么样加强政治文明建设，其实质就是关于如何依法有效管理学校公共资源、如何依法规范和保障学校各项事业有序发展的问题，而这正是我国在高等学校改革发展过程中亟待解决的问题。
二、依法治校是实现高校政治文明建设的重要途径
要实现高校政治文明建设，就必须要坚持依法行政，将制度建设放在首位。具体到高校发展上，依法治国则体现在依法治校上。这就要求高校必须高度重视管理制度的建立和完善、改革和创新。随着我国各项法律、法规的不断建立和健全，《教育法》、《高等教育法》、《教师法》、《劳动法》等相关法律、法规的颁布，为高校管理工作提供了法律依据。使高校在管理过程中，严格依照法定程序进行。坚持依法治校，不仅是保证相关的法律、法规能够在高校严格实施的关键，也是实现高校政治文明建设的重要途径。
三、对依法治校理念的基本理解
本文中提到的依法治校主要是以高校管理为切入点进行探讨。要求高校在管理过程中要依照法律、法规、政策和章程自主办学，实现学校管理的民主化、制度化和规范化。同时，增强高校领导、教师和学生们的法律意识，全面提高其法律素质，使得各种管理和行为能够纳入法制轨道上，以法律为依托，形成学法、知法、懂法、守法、用法和护法的良好风气，全面推进依法治校。
四、目前实施依法治校所存在的问题
首先，观念陈旧，法律意识淡薄。长期以来，对法治社会中法律所要求的行为规则了解不多，使得大量教育违法侵权案件不断发生。
其次，我国现行的有关高等教育的法律法规不健全。大部分教育法律法规都颁布于20世纪90年代，基础相对薄弱，不能满足现代高校快速发展的要求，造成了学校管理的法律盲区。存在立法缺失、立法滞后、难以实施等众多法律现象。
再者，某些法律、法规、政策和规范性文件在执行过程中存在执行力度不够的问题，没有发挥应有的法律效果。
五、实施依法治校的路径措施
首先，建立健全学校各项规章制度，明确各个机构的职责范围，相互配合，权责统一。学校规章制度的建立和完善一定要遵循科学性、民主性、合法性和程序性。科学性则要求符合社会发展的趋势和教育发展相关规律，规章制度应切实可行，能够解决实际问题，不能泛泛而谈；民主性体现在学校规章制度的制定，要让广大的师生员工充分地参与其中，吸收各个方面的意见和建议；合法性体现在学校的规章制度一定要随着法律法规的不断更新完善而做出相应地修改或者废除，不得违反国家现行的相关法律法规；程序性则要求各项规章制度的制定要遵循特定的程序规则，只有做到程序公正，才能保证实体上的公正②。
其次，加强普法宣传，提高法律意识，形成依法治校的法治理念。加强对学生和教职工的培训，重点学习《教师法》、《预防未成人犯罪法》和《未成年保护法》等法律法规，掌握基础的法律知识，做到学法、懂法和守法。在加强学生法制宣传方面，应以引导、保障和提高学生的法律意识为主，提高其综合素质，以预防和减少犯罪，维护高校和社会的稳定。要充分发挥班集体和学生会的作用，通过召开主题班会、法律知识竞赛、案例辩论等活动，使学生在活动中了解掌握法律知识，同时将所学到的法律知识应用到实践中，用法律知识去解决实际法律问题，使他们意识到所学法律知识是能够切實解决我们社会生活中所遇到的法律问题的。
再者，高校要实施规范管理，做到依法行政，实行信息公开。比如关于学生学费收取问题，学校可利用网络技术，将收费标准和项目在网上公布，使学生、家长和社会及时了解相关信息。同时，还可以增强学生、家长和社会对学校管理的监督力度。建全和完善教职工代表大会制，有效保障教职工民主管理和民主监督的权利，保证教职工对学校重大事项决策的知情权和民主参与权，定期向全校教职工公布学校财务状况等与教职工有切身利益的事项。
伴随着我国的法治化进程，高校政治文明建设是我国高校改革发展的指导方针，高等院校能否全面协调可持续发展，在很大程度上将会取决于学校的管理理念和治校方略是否步入了法治化的发展轨道③。而要实现高校的政治文明建设，依法治校则是必经之路。因此，依法治校作为现代学校管理的基本理念，是现代法治思想和法治原则在学校管理中的具体运用，高校应高举依法治校的旗帜，不断推动依法治校有效实施，以实现高校政治文明建设。
【注释】
①张明明：《高校政治文明建设问题探讨》，《广西青年干部学院学报》，2003年第6期。
②何学：《高校依法治校的内在逻辑及其实现》。
③李天福、牟延林：《三标一体管理模式促高校依法治校探析》，《教育与职业》2005年12月。
【作者简介】吕莎莎：河南理工大学。 张莉：河南理工大学。