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对中国农业生产面临的国际、国内形势分析后认为，当前中国农业生产结构调整面临双重任务：保证粉食供应能力不下降；提高农民收入。对照此任务，中国农业生产结构调整面临着多方面的制约：①人地关系紧张，农业生产结构调整不可能占用大量耕地；②农业生产科技含量低，产品附加值低，缺乏竞争力和抵御风险的能力；③国内市场经济 建立和对国际市场的放开，导致市场竞争加剧，农业生产结构调整的风险加大；④在中持续发展战略下，家业生产结构调整必须以生态环境保护为前提。据此分析，提出了中国农业生产结构调整的整体思路。