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学界对近年来企业职工养老保险替代率下降提出了两种不同的观点。本文从“保基本”的角度，对养老金替代率的适度性进行了分析。研究表明，目前的替代率是合适的。养老金支出的持续增长对养老保险制度可持续发展的影响取决于财政资金能否对养老保险体系进行持续性的投入。基于此，本文设计了财政统筹账户，并对不同主体的缴费结构进行了再设计。提出应从降低企业缴费率、建立强制性企业年金、合理划分中央财政与地方财政比例、积极推进城镇化进程的角度出发，实现企业职工养老保险“保基本”的内涵回归。