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近年来，我们在“三农”问题上做了许多有益的探索，通过探索建立村务公开长效机制，强化民主管理，从村务公开的内容、程序、标准、监督管理四个方面进行规范，取得了一定成效但也在一些问题和不良现象
一、目前村务公开中存在的几种不良现象
1.应付敷衍、公开不规范的
村务公开目前虽然在乡镇和村级组织得到了普遍推行，但从公开所要达到的目标要求来衡量，仍然存在不够规范完备的地方：公开不及时。对项目、资金的公开往往在项目结束，资金耗尽，甚至群众告状后才公开，事前“计划不公开”，事中“操作不公开”，事完“决算不公开”，往往是群众上访，举报后再草草公开；公开地点不确定。村条件较好的有公开栏进行公开，还有少数村靠在学校或人员相对集中的居住点的墙上进行公开，再说公开的场所往往是村里干部确定，所选择的地点也是与村干部关系要好的，公开过程中仅仅是贴出去了，还没等到群众看见或许就被撕掉了，公开走了过场；公开内容不完整。个别村、组公开不痛不痒的内容，而对群众意见大的热点、重点问题遮遮掩掩，不愿公开甚至不公开、半公开、避重就轻，有公开栏不严谨，公开过程中均由镇或村干部唱“独角戏”，没有让民主理财、议事和村民代表组织发挥好作用。
2.疏于监督、机制不完善
一方面，农村一些基层组织没有一套完善的以“村民会议、村民代表会议、民主理财小组和村务公开监督小组”为主体内容监督制度的机制，都是个别人说了算，有的村还会有不换届不召开群众会议的情况，没有传达过上级的会议精神，落实精神全靠“闭门造车”。即使部分村建立了相应的组织，也没有很好发挥作用，形同虚设。另一方面，村务公开缺乏必要的制度保证，仅以会议安排部署的操作，遇到上级领导检查时匆匆交帐，没有把公开作为一项长期工作来抓，缺乏制度约束。
3.多头管理、监管难度大
对镇直单位虽然设立了“零户统管”，对各村设立了“村会计”，但因垂直管理的部门、业务主管的部门较多，对少数项目，资金的使用情况在监管上有脱节现象。村、部门可以直接到业务主管部门报帐，从而导致乡镇农经站经所无法掌握资金的流向，在公开过程中就成了死角，往往村里的漏洞就在这里形成了。
4.缺乏联系，衔接不紧密
目前，在推行村务公开中，村务公开的主体是村级干部和与村集体经济的有关对象，监督的主体应是广大村民。但目前二者之间还缺乏有机联系，互动性不够，存在两张皮的情况。
5.忽视反馈，效果不明显
对有些事项的公开，只重公开的形式，而轻公开后的结果，有公开无落实，很少认真考虑公开后如何搜集群众的反馈意见，认为公开后就万事大吉。尤其村对干部群众提出的意见建议以及举报的事项不能正确对待，该正确答复解释的不答复解释，该及时整改解决的不整改解决，导致群众集体上访或越级上访，引发事态，激发矛盾。
上述问题存在的原因，笔者认为：从主观上看，一是部分基层干部对此项工作的重要性认识还没有完全到位，心态各异，主要是怕暴露问题、怕揭短、怕麻烦、怕引发矛盾引起群众上访，从而不想或不愿公开。二是一些群众在思想上也存在种种困惑和疑虑，担心公开工作能否真的行得通、落得实、有成效，是否会搞“花架子”、做表面文章、解决不了实际问题，从而思想上缺乏信心，缺乏起码的参与监督意识；三是“两手抓”的职责意识淡薄，只抓经济工作，而忽视了抓村务公开，认为经济工作是硬指标，搞好了有政绩，而公开工作是软任务，触动不大。由此导致对公开工作中存在的问题司空见惯；四是受利益驱动，怕公开会损伤小团体和个人利益，敷衍应付，支吾差事。从客观上看，有的基层干部对村务公开的内容、时间、程序和方法不大了解掌握，在实际操作过程中往往无从下手，不尽人意；个别乡镇、村领导为创造“政绩”、争时间、抢速度、追求轰动效应而不注重质量和实效，以为下发个文件、开个会议或者建个公开栏，就万事大吉，对于进一步抓好清理财务、后续监管、民主评议、监督考核等一系列重要环节置之不理；还有的奖罚和制度约束不到位，致使履行职责不认真，工作不落实，使村务公开达不到预期的目的。
二、做好村务公开的对策与建议
1.深化宣传教育，切实解决认识不到位的问题
农村村务公开，由于涉及面广、影响大、触动基层干部的自身利益较多，推行有一定的难度。因此，首先应抓住解决思想认识这个关键，加强领导，加大力度，扩大范围，充分利用各种方式和渠道，广泛宣传村务公开的目的、意义、方式、方法以及具体要求和标准；教育村干部克服思想顾虑、树立公仆观念、群众观念和法制观念、勤政廉洁、切实解决少数干部怕公开、担心公开，不愿公开，不敢公开，不重视公开和不懂公开的问题；同时，要广泛深入地宣传广大人民群众的知事权、议事权和监事权，充分调动他们的积极性、主动性和参与性，切实解决群众不关心公开，不参与公开和不会监督公开、不敢监督公开的问题，不断为村务公开奠定坚实的思想基础。
2.完善规章制度，切实解决行为不规范的问题
村务公开必须从建立制度入手，使之逐步走向规范化、制度化。要以“实际、实用、实效”为原则，以有关法律、法规和政策为依据，围绕每个环节严格、规范操作，制定一些相关的配套制度，包括建立和完善财务管理、财务监督、财务公开、村干部任用、干部任期离任审计、村民会议、村民代表会议在内的各项规章制度。同时、对村务公开的内容、程序、方式、时间及管理监督等工作也应逐一作出明确规定，并不断予以改进和完善，使公开工作进一步做到了有章可循、有章可依、依章办事、违章必究，从而更好地推进公开工作在管理上由“以人管”到“以制度管”、“靠制度管”的大转变。还应把村务公开纳入经常性工作，对村务管理的重大事项和公开后干部群众的反馈意见，及时认真处理，始终做到事事有交待，件件有回音，个个有落实。
3.严格考核奖罚，切实解决责任不落实的问题
进一步推行村务公开目标管理责任制，把村务公开纳入对村整体工作的目标管理和考核内容之中，坚持量化考核，严格奖罚，并同经济利益挂钩。建立村干部领导责任制。在执行村务公开过程中，一定要对公开的内容、时（下转第129页）间、程序、范围等作出硬性规定和明确要求，要从乡镇到各村、从乡镇领导干部到一般工作人员、再到驻村干部，以及村干部和有关责任人，都应有明确的分工和相应的职责范围，并以此作为考核政绩的主要内容之一。对工作搞得好的要及时进行表彰，对工作差的进行诫勉谈话或批评教育，要求限期整改，对工作上造成不良后果的，要按党风廉政建设责任制有关规定实施责任追究，做到严惩重罚。
4.强化制约机制，切实解决监督不到位的问题
一要进一步建立健全村务公开的内部监督机构。如村务公开监督小组，村民主理财小组等，并促其真正发挥作用；二要强化群众监督。建立村务公开意见登记簿，设置举报箱和举报电话，广泛收集和听取群众意见及建议；三要强化人大代表、政协委员和纪检监察机关的监督。人大代表、政协委员对村务公开工作应定期进行巡视，广泛听取群众意见建议，纪检监察机关应充分发挥监督职能，结合执法监察和纠风工作经常性地检查村务公开工作的开展情况，并对蓄意应付差事，不公开、半公开、假公开的人和单位予以严肃处理。
5.注重协作衔接，切实解决成效不明显的问题
当前村务公开由多家部门、单位依据各自的职权范围和工作分工，分别从不同的角度去抓，在具体工作中容易产生相互间的依赖或推诿，最终结果是效率低下，成效不明显。为此，各相关部门应切实加强工作中的相互沟通和协作配合，既履行好自身职能，又取长补短，优势互补，形成合力。农村基层财政经管部门要充分发挥主渠道作用，强化对村务公开的指导、管理和监督，尤其要把涉农价格、收费以及与农民利益相关的项目、资金、物资及时公布，并注重公开内容的对应性、公开目标的一致性，民主评议的统一性、组织领导的整体性，使村务公开取得实效。
一、目前村务公开中存在的几种不良现象
1.应付敷衍、公开不规范的
村务公开目前虽然在乡镇和村级组织得到了普遍推行，但从公开所要达到的目标要求来衡量，仍然存在不够规范完备的地方：公开不及时。对项目、资金的公开往往在项目结束，资金耗尽，甚至群众告状后才公开，事前“计划不公开”，事中“操作不公开”，事完“决算不公开”，往往是群众上访，举报后再草草公开；公开地点不确定。村条件较好的有公开栏进行公开，还有少数村靠在学校或人员相对集中的居住点的墙上进行公开，再说公开的场所往往是村里干部确定，所选择的地点也是与村干部关系要好的，公开过程中仅仅是贴出去了，还没等到群众看见或许就被撕掉了，公开走了过场；公开内容不完整。个别村、组公开不痛不痒的内容，而对群众意见大的热点、重点问题遮遮掩掩，不愿公开甚至不公开、半公开、避重就轻，有公开栏不严谨，公开过程中均由镇或村干部唱“独角戏”，没有让民主理财、议事和村民代表组织发挥好作用。
2.疏于监督、机制不完善
一方面，农村一些基层组织没有一套完善的以“村民会议、村民代表会议、民主理财小组和村务公开监督小组”为主体内容监督制度的机制，都是个别人说了算，有的村还会有不换届不召开群众会议的情况，没有传达过上级的会议精神，落实精神全靠“闭门造车”。即使部分村建立了相应的组织，也没有很好发挥作用，形同虚设。另一方面，村务公开缺乏必要的制度保证，仅以会议安排部署的操作，遇到上级领导检查时匆匆交帐，没有把公开作为一项长期工作来抓，缺乏制度约束。
3.多头管理、监管难度大
对镇直单位虽然设立了“零户统管”，对各村设立了“村会计”，但因垂直管理的部门、业务主管的部门较多，对少数项目，资金的使用情况在监管上有脱节现象。村、部门可以直接到业务主管部门报帐，从而导致乡镇农经站经所无法掌握资金的流向，在公开过程中就成了死角，往往村里的漏洞就在这里形成了。
4.缺乏联系，衔接不紧密
目前，在推行村务公开中，村务公开的主体是村级干部和与村集体经济的有关对象，监督的主体应是广大村民。但目前二者之间还缺乏有机联系，互动性不够，存在两张皮的情况。
5.忽视反馈，效果不明显
对有些事项的公开，只重公开的形式，而轻公开后的结果，有公开无落实，很少认真考虑公开后如何搜集群众的反馈意见，认为公开后就万事大吉。尤其村对干部群众提出的意见建议以及举报的事项不能正确对待，该正确答复解释的不答复解释，该及时整改解决的不整改解决，导致群众集体上访或越级上访，引发事态，激发矛盾。
上述问题存在的原因，笔者认为：从主观上看，一是部分基层干部对此项工作的重要性认识还没有完全到位，心态各异，主要是怕暴露问题、怕揭短、怕麻烦、怕引发矛盾引起群众上访，从而不想或不愿公开。二是一些群众在思想上也存在种种困惑和疑虑，担心公开工作能否真的行得通、落得实、有成效，是否会搞“花架子”、做表面文章、解决不了实际问题，从而思想上缺乏信心，缺乏起码的参与监督意识；三是“两手抓”的职责意识淡薄，只抓经济工作，而忽视了抓村务公开，认为经济工作是硬指标，搞好了有政绩，而公开工作是软任务，触动不大。由此导致对公开工作中存在的问题司空见惯；四是受利益驱动，怕公开会损伤小团体和个人利益，敷衍应付，支吾差事。从客观上看，有的基层干部对村务公开的内容、时间、程序和方法不大了解掌握，在实际操作过程中往往无从下手，不尽人意；个别乡镇、村领导为创造“政绩”、争时间、抢速度、追求轰动效应而不注重质量和实效，以为下发个文件、开个会议或者建个公开栏，就万事大吉，对于进一步抓好清理财务、后续监管、民主评议、监督考核等一系列重要环节置之不理；还有的奖罚和制度约束不到位，致使履行职责不认真，工作不落实，使村务公开达不到预期的目的。
二、做好村务公开的对策与建议
1.深化宣传教育，切实解决认识不到位的问题
农村村务公开，由于涉及面广、影响大、触动基层干部的自身利益较多，推行有一定的难度。因此，首先应抓住解决思想认识这个关键，加强领导，加大力度，扩大范围，充分利用各种方式和渠道，广泛宣传村务公开的目的、意义、方式、方法以及具体要求和标准；教育村干部克服思想顾虑、树立公仆观念、群众观念和法制观念、勤政廉洁、切实解决少数干部怕公开、担心公开，不愿公开，不敢公开，不重视公开和不懂公开的问题；同时，要广泛深入地宣传广大人民群众的知事权、议事权和监事权，充分调动他们的积极性、主动性和参与性，切实解决群众不关心公开，不参与公开和不会监督公开、不敢监督公开的问题，不断为村务公开奠定坚实的思想基础。
2.完善规章制度，切实解决行为不规范的问题
村务公开必须从建立制度入手，使之逐步走向规范化、制度化。要以“实际、实用、实效”为原则，以有关法律、法规和政策为依据，围绕每个环节严格、规范操作，制定一些相关的配套制度，包括建立和完善财务管理、财务监督、财务公开、村干部任用、干部任期离任审计、村民会议、村民代表会议在内的各项规章制度。同时、对村务公开的内容、程序、方式、时间及管理监督等工作也应逐一作出明确规定，并不断予以改进和完善，使公开工作进一步做到了有章可循、有章可依、依章办事、违章必究，从而更好地推进公开工作在管理上由“以人管”到“以制度管”、“靠制度管”的大转变。还应把村务公开纳入经常性工作，对村务管理的重大事项和公开后干部群众的反馈意见，及时认真处理，始终做到事事有交待，件件有回音，个个有落实。
3.严格考核奖罚，切实解决责任不落实的问题
进一步推行村务公开目标管理责任制，把村务公开纳入对村整体工作的目标管理和考核内容之中，坚持量化考核，严格奖罚，并同经济利益挂钩。建立村干部领导责任制。在执行村务公开过程中，一定要对公开的内容、时（下转第129页）间、程序、范围等作出硬性规定和明确要求，要从乡镇到各村、从乡镇领导干部到一般工作人员、再到驻村干部，以及村干部和有关责任人，都应有明确的分工和相应的职责范围，并以此作为考核政绩的主要内容之一。对工作搞得好的要及时进行表彰，对工作差的进行诫勉谈话或批评教育，要求限期整改，对工作上造成不良后果的，要按党风廉政建设责任制有关规定实施责任追究，做到严惩重罚。
4.强化制约机制，切实解决监督不到位的问题
一要进一步建立健全村务公开的内部监督机构。如村务公开监督小组，村民主理财小组等，并促其真正发挥作用；二要强化群众监督。建立村务公开意见登记簿，设置举报箱和举报电话，广泛收集和听取群众意见及建议；三要强化人大代表、政协委员和纪检监察机关的监督。人大代表、政协委员对村务公开工作应定期进行巡视，广泛听取群众意见建议，纪检监察机关应充分发挥监督职能，结合执法监察和纠风工作经常性地检查村务公开工作的开展情况，并对蓄意应付差事，不公开、半公开、假公开的人和单位予以严肃处理。
5.注重协作衔接，切实解决成效不明显的问题
当前村务公开由多家部门、单位依据各自的职权范围和工作分工，分别从不同的角度去抓，在具体工作中容易产生相互间的依赖或推诿，最终结果是效率低下，成效不明显。为此，各相关部门应切实加强工作中的相互沟通和协作配合，既履行好自身职能，又取长补短，优势互补，形成合力。农村基层财政经管部门要充分发挥主渠道作用，强化对村务公开的指导、管理和监督，尤其要把涉农价格、收费以及与农民利益相关的项目、资金、物资及时公布，并注重公开内容的对应性、公开目标的一致性，民主评议的统一性、组织领导的整体性，使村务公开取得实效。