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摘要：水利工程管理单位是水利产业的主体，是构成水利经济的基本细胞。水利经济工作中的重要一环是财务管理，而基本建设的财务管理是其中的一个重要组成部分。近年来，国家不断加大基础设施建设投资力度，水利单位基本建设项目日渐增多。建设单位必须加强基本建设财务管理，才能有效使用建设资金，控制和降低基建成本，保质、保量、按时完成建设任务，提高投资效益，实现国有资产的保值增值。
关键词：基本建设；财务管理；组织协调；内控制度；竣工决算
中图分类号：F232 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）012-000-01
水利工程管理单位是水利产业的主体，是构成水利经济的基本细胞。水利经济工作中的重要一环是财务管理，如何加强基本建设财务管理成为摆在建设单位面前的重要课题，对此，提出以下几点：
一、深刻认识和领导重视是加强基本建设财务管理的前提
基本建设财务管理对节约建设资金、减少损失浪费、控制投资成本、提高投资效益具有重要作用，但加强基本建设财务管理与领导的重视密不可分。建设单位的各级领导应高度重视基本建设财务管理工作，根据项目规模大小合理设置财务管理机构，安排具有丰富专业知识和经验的财会人员。
1.在工程建设过程中赋予财务管理人员相应的职权，如与项目有关的各项会议均需财务管理人员参加、不合规的付款申请拒绝支付、参与合同签定等方面的重要权力。只有领导重视，才能提高财务管理人员的发言权，才能充分发挥基本建设财务管理的重要作用。
2.要进一步发挥建设单位财务人员反映、监督和审核把关的作用。基本建设财务会计的作用，就是在实现其职能任务的过程中，对基本建设工程建设活动和各项经济活动施加影响，对基本建设资金使用及其运动进行核算与分析，作出预测，对基本建设资金支出的合理性实行监督、审核把关，促进基本建设投入尽快产生投资效果。
二、严格要求基建财务人员是加强基本建设财务管理的基础
1.加强业务学习，增强法制观念，提高财务管理人员的素质。由于基建财务核算涉及面广、情况复杂、专业性强，一个单位工程就涉及建筑、安装、设备、金结、机电等分项工程核算，有些还涉及到拆迁费、赔偿费等明细核算。与行政事业单位会计核算相比，基建工程核算连续性强、时间跨度大。因此基建财务人员不仅要熟练掌握国有建设单位会计制度及补充规定、基本建设财务管理规定及解释；了解国家规定的基本建设程序、基本建设管理制度以及相关的工程知识，还应当认真学习招投标法、合同法、建筑法等其他相关法律法规，为会计核算和财务管理奠定坚实的基础。基本建设项目一般投资额较大，需执行的相关法律法规较多，如果基建财务人员责任心不强、法制观念淡漠，将造成不可弥补的损失。因此，加强对基建财务人员的责任心、法制教育极其重要。
2.加强与工程人员的工作沟通。项目招投标管理、合同管理、项目建设过程管理、投资控制、工程结算价款支付、费用报销等方面，都需要财务管理人员与工程人员的协调配合，因此，加强彼此的联系与沟通有利于项目建设合法合规。财务人员应经常深入工程现场，了解有关项目建设进展情况，熟知一些基本建设项目管理的基本知识和有关规划、设计、施工准备和开、竣工程序要求。及时明确、规范制定有关财务管理的内部控制制度、办法，加强财务管理和审计监督，积极提出合理化建议。参与工程例会也有利于了解工程进度及工程实施中存在的问题，有利于彼此的联系与沟通。
三、搞好建设单位各部门之间的组织协调与相互监督制约是加强基本建设财务管理的重要环节
基本建设工程，从其单位内部看既涉及财务部门又涉及技术、安全生产、纪检监察、综合办等管理部门，最终还要落实在各项资金的支付使用效益上。所以搞好单位内部的工作协调与配合，也是搞好基本建设财务管理的一个重要环节。
首先，要搞好建设单位内部人员的组织协调，要有一个以单位领导和财务、专业技术、协调和纪检监察等部门人员组成的工作小组来负责对基本建设项目的立项、调查、可行性研究论证、工程设备的招投标、资金的筹措和具体实施过程，避免决策上的失误或遗漏。
其次，要建立工程项目法人和分项目法人责任制度，明确各职能管理部门的工作职责、权限，要制定必要的部门之间的协调办法、制度，做到有章可循、有文可查、各司其职、各负其责，确保工程建设项目不相容岗位的相互分离制约和监督。
四、科学合理地设置账务，正确进行会计核算，做好建设项目竣工财务决算是加强基本建设财务管理的核心
1.严格按基本建设有关规定，对每个基本建设项目都必须单独建账、单独核算；同一个建设项目，不论其建设资金来源性质，原则上必须在同一账户核算和管理。这有利于对建设资金使用的管理，也有利于办理竣工财务决算。正确使用会计科目，特别是明细科目的设置要科学、合理，一方面要执行国有建设单位会计制度中会计科目的设置要求，另一方面要与批复概算明细相吻合，有利于随时分析概算执行情况；同时，也要考虑编制竣工决算报表时计算交付使用资产价值的需要。建立实物登记台帐，工程结算款支付及费用报销台帐等。
2.财务部门对工程决算应进行全面监管。不仅要求财会人员对工程量、工程定额比较了解，还要求了解有关的政策，熟悉决策工作；对工程结算的材料费的计取，平时要注意了解市场行情，搜集有关资料，勤调查和咨询，并在各种手续齐备的情况下，经审核无误后，根据财务程序进行结算、拨付。对工程量的认定，必须与施工人员一道同乙方会签，根据工程进度、合同条款、监理说明和有关规定进行财务结算、监管；搞好水利工程项目的年度财务决算，搞好竣工验收和竣工财务决算审查。
3.切实做好实物资产管理，保证帐实相符。明确材料、固定资产、设备采购、存货等实物资产入库、领用及移交手续。到货应有验收记录，领用及移交应有多方签字记录。建立实物资产统计台帐，详细记录各项实物资产的品名、规格型号、采购数量及金额等内容，定期进行财产物资清查，保证帐实相符。
总之，建设单位必须加强基本建设财务管理，才能有效使用建设资金，控制和降低基建成本，保质、保量、按时完成建设任务，提高投资效益，实现国有资产的保值增值。
参考文献：
[1]中华人民共和国财政部.水利工程管理单位财务会计制度.经济科学出版社，1995.
作者简介：陈晓娟（1980-），女，汉族，山西省吕梁市文峪河水利管理局，经济师。
关键词：基本建设；财务管理；组织协调；内控制度；竣工决算
中图分类号：F232 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）012-000-01
水利工程管理单位是水利产业的主体，是构成水利经济的基本细胞。水利经济工作中的重要一环是财务管理，如何加强基本建设财务管理成为摆在建设单位面前的重要课题，对此，提出以下几点：
一、深刻认识和领导重视是加强基本建设财务管理的前提
基本建设财务管理对节约建设资金、减少损失浪费、控制投资成本、提高投资效益具有重要作用，但加强基本建设财务管理与领导的重视密不可分。建设单位的各级领导应高度重视基本建设财务管理工作，根据项目规模大小合理设置财务管理机构，安排具有丰富专业知识和经验的财会人员。
1.在工程建设过程中赋予财务管理人员相应的职权，如与项目有关的各项会议均需财务管理人员参加、不合规的付款申请拒绝支付、参与合同签定等方面的重要权力。只有领导重视，才能提高财务管理人员的发言权，才能充分发挥基本建设财务管理的重要作用。
2.要进一步发挥建设单位财务人员反映、监督和审核把关的作用。基本建设财务会计的作用，就是在实现其职能任务的过程中，对基本建设工程建设活动和各项经济活动施加影响，对基本建设资金使用及其运动进行核算与分析，作出预测，对基本建设资金支出的合理性实行监督、审核把关，促进基本建设投入尽快产生投资效果。
二、严格要求基建财务人员是加强基本建设财务管理的基础
1.加强业务学习，增强法制观念，提高财务管理人员的素质。由于基建财务核算涉及面广、情况复杂、专业性强，一个单位工程就涉及建筑、安装、设备、金结、机电等分项工程核算，有些还涉及到拆迁费、赔偿费等明细核算。与行政事业单位会计核算相比，基建工程核算连续性强、时间跨度大。因此基建财务人员不仅要熟练掌握国有建设单位会计制度及补充规定、基本建设财务管理规定及解释；了解国家规定的基本建设程序、基本建设管理制度以及相关的工程知识，还应当认真学习招投标法、合同法、建筑法等其他相关法律法规，为会计核算和财务管理奠定坚实的基础。基本建设项目一般投资额较大，需执行的相关法律法规较多，如果基建财务人员责任心不强、法制观念淡漠，将造成不可弥补的损失。因此，加强对基建财务人员的责任心、法制教育极其重要。
2.加强与工程人员的工作沟通。项目招投标管理、合同管理、项目建设过程管理、投资控制、工程结算价款支付、费用报销等方面，都需要财务管理人员与工程人员的协调配合，因此，加强彼此的联系与沟通有利于项目建设合法合规。财务人员应经常深入工程现场，了解有关项目建设进展情况，熟知一些基本建设项目管理的基本知识和有关规划、设计、施工准备和开、竣工程序要求。及时明确、规范制定有关财务管理的内部控制制度、办法，加强财务管理和审计监督，积极提出合理化建议。参与工程例会也有利于了解工程进度及工程实施中存在的问题，有利于彼此的联系与沟通。
三、搞好建设单位各部门之间的组织协调与相互监督制约是加强基本建设财务管理的重要环节
基本建设工程，从其单位内部看既涉及财务部门又涉及技术、安全生产、纪检监察、综合办等管理部门，最终还要落实在各项资金的支付使用效益上。所以搞好单位内部的工作协调与配合，也是搞好基本建设财务管理的一个重要环节。
首先，要搞好建设单位内部人员的组织协调，要有一个以单位领导和财务、专业技术、协调和纪检监察等部门人员组成的工作小组来负责对基本建设项目的立项、调查、可行性研究论证、工程设备的招投标、资金的筹措和具体实施过程，避免决策上的失误或遗漏。
其次，要建立工程项目法人和分项目法人责任制度，明确各职能管理部门的工作职责、权限，要制定必要的部门之间的协调办法、制度，做到有章可循、有文可查、各司其职、各负其责，确保工程建设项目不相容岗位的相互分离制约和监督。
四、科学合理地设置账务，正确进行会计核算，做好建设项目竣工财务决算是加强基本建设财务管理的核心
1.严格按基本建设有关规定，对每个基本建设项目都必须单独建账、单独核算；同一个建设项目，不论其建设资金来源性质，原则上必须在同一账户核算和管理。这有利于对建设资金使用的管理，也有利于办理竣工财务决算。正确使用会计科目，特别是明细科目的设置要科学、合理，一方面要执行国有建设单位会计制度中会计科目的设置要求，另一方面要与批复概算明细相吻合，有利于随时分析概算执行情况；同时，也要考虑编制竣工决算报表时计算交付使用资产价值的需要。建立实物登记台帐，工程结算款支付及费用报销台帐等。
2.财务部门对工程决算应进行全面监管。不仅要求财会人员对工程量、工程定额比较了解，还要求了解有关的政策，熟悉决策工作；对工程结算的材料费的计取，平时要注意了解市场行情，搜集有关资料，勤调查和咨询，并在各种手续齐备的情况下，经审核无误后，根据财务程序进行结算、拨付。对工程量的认定，必须与施工人员一道同乙方会签，根据工程进度、合同条款、监理说明和有关规定进行财务结算、监管；搞好水利工程项目的年度财务决算，搞好竣工验收和竣工财务决算审查。
3.切实做好实物资产管理，保证帐实相符。明确材料、固定资产、设备采购、存货等实物资产入库、领用及移交手续。到货应有验收记录，领用及移交应有多方签字记录。建立实物资产统计台帐，详细记录各项实物资产的品名、规格型号、采购数量及金额等内容，定期进行财产物资清查，保证帐实相符。
总之，建设单位必须加强基本建设财务管理，才能有效使用建设资金，控制和降低基建成本，保质、保量、按时完成建设任务，提高投资效益，实现国有资产的保值增值。
参考文献：
[1]中华人民共和国财政部.水利工程管理单位财务会计制度.经济科学出版社，1995.
作者简介：陈晓娟（1980-），女，汉族，山西省吕梁市文峪河水利管理局，经济师。